5.3. Функции и структура управления регионом и входящими в его состав подсистемами и образованиями (на примере Омской области)

Рассмотрим функции областной администрации и структуры управления регионом и входящими в его состав отдельными подразделениями и территориальными образованиями на примере Омской области. Сами функции, структуры являются гибкими, адаптирующимися к изменениям внешней среды и с учётом динамики самого объекта управления. Например, нами будут представлены функциональные особенности администрации Омской области, а с 1. 10. 03 г. по постановлению губернатора, согласованному с полномочным представителем Президента РФ по Сибирскому федеральному округу, администрация преобразовалась в правительство Омской области и изменилась структура, функциональные обязанности и персональный состав нового исполнительного органа управления. На наш взгляд, это организационное «ноу-хау» позитивно отражает возросший объём задач по качественному управлению приграничным регионом РФ, его возрастающий потенциал и вклад в экономику страны. Положительно это должно отразиться на имидже Омской области (как предпринимателя) во внешнеэкономической деятельности, повысить её привлекательность для иностранных партнёров и конкурентоспособность региона как внутри страны, так и за рубежом.

Раскроем последовательно фрагменты функциональной структуры исполнительной власти региона, города, его отдельных подразделений, районов области, а затем обобщённо раскроем состав других ветвей власти.

Губернатор Омской области является высшим должностным лицом Омской области, формирует и возглавляет администрацию Омской области; организует её деятельность на основе единоначалия; определяет основные направления внутренней политики и развития международных и внешнеэкономических связей Омской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Уставом Омской области, федеральным и областным законодательством; руководит коллегией администрации Омской области; координирует деятельность комитета финансов и контроля администрации Омской области и государственно-правового комитета администрации Омской области; осуществляет контроль за деятельностью представительства администрации Омской области при Правительстве Российской Федерации; взаимодействует с Управлением федеральной службы безопасности Российской Федерации по Омской области.

Первый заместитель губернатора Омской области организует взаимодействие администрации Омской области с судебной властью, органами прокуратуры, органами местного самоуправления Омской области; координирует деятельность заместителей губернатора Омской области и работу представителей администрации Омской области в Законодательном Собрании Омской области; ведёт вопросы здравоохранения; заявляет иски, подписывает исковые заявления и жалобы в суды общей юрисдикции и арбитражные суды; исполняет полномочия губернатора Омской области по его поручению либо при невозможности исполнения губернатором Омской области своих обязанностей (на период отпуска, командировки, болезни или по иным причинам в соответствии с федеральным и областным законодательством), в том числе подписывает указы, распоряжения губернатора Омской области; координирует деятельность:

– Управления делами администрации Омской области;

– Комитета по безопасности администрации Омской области;

– Комитета по делам государственной службы Омской области;

– Управления внутренних дел Омской области;

– Главного управления здравоохранения администрации Омской области;

– Комитета по фармацевтической деятельности и производству лекарств администрации Омской области;

– Омского областного военного комиссариата;

– Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Омской области;

– Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Омской области;

– Омского военного гарнизона;

– Омского пограничного отряда Федеральной пограничной службы РФ;

– Областной трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

– Комитета по лицензированию деятельности в здравоохранении администрации Омской области;

– Федерального государственного учреждения «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора Омской области»;

– Территориального фонда обязательного медицинского страхования Омской области.

Руководит работой:

 Омской областной комиссии по чрезвычайным ситуациям;

 Областной призывной комиссии;

 Областной санитарно-противоэпидемической комиссии;

 Областной межведомственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту;

 Межведомственной областной комиссии по социальным вопросам военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Взаимодействует с общественными организациями и объединениями:

 Областным комитетом ветеранов войны и военной службы;

 Омским областным общественным движением «Союз ветеранских объединений»;

 областными организациями солдатских родителей;

 Областной общественной организацией офицеров запаса «Офицерское собрание».

Первый заместитель губернатора Омской области ведёт вопросы стратегии развития экономики Омской области, вопросы стратегии финансовой, бюджетной и кредитной политики Омской области, инвестиционной политики, рынка ценных бумаг, реализации программы приватизации, антимонопольной политики и поддержки новых экономических структур, внешнеэкономических и межрегиональных связей. Руководит деятельностью общественно-экспертного совета при губернаторе Омской области и комиссии по оперативным вопросам администрации Омской области.

Координирует деятельность:

 Экономического комитета администрации Омской области;

 Комитета внешнеэкономических и межрегиональных связей администрации Омской области;

 Омского территориального управления Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства РФ;

 Территориального агентства Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству;

 Омской торгово-промышленной палаты;

 Омской таможни;

 Омского отдела Новосибирского регионального центра Федеральной службы по валютному и экспортному контролю;

 Областного государственного учреждения «Агентство жилищного строительства Омской области».

Организует взаимодействие:

– с управлением Федеральной службы налоговой полиции по Омской области;

– Контрольно-счётной палатой Омской области;

– союзами предпринимателей и товаропроизводителей.

Заместитель губернатора Омской области ведёт вопросы промышленности, конверсии, газификации и водоснабжения, лесопромышленного комплекса, энергетики, архитектуры и строительства, транспорта, связи, жилищно-коммунального хозяйства, охраны окружающей среды, экологии и безопасности промышленных объектов, обеспечения топливом населения и котельных, развития групповых водопроводов.

Координирует деятельность:

– Комитета по промышленности, транспорту и связи администрации Омской области;

– Комитета по газификации и водоснабжению администрации Омской области;

– Комитета по архитектуре, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Омской области;

– Региональной энергетической комиссии Омской области;

– Главного управления архитектуры и градостроительства администрации Омской области;

– Отдела капитального строительства администрации Омской области;

– Управления государственной вневедомственной экспертизы администрации Омской области;

– Лицензионной палаты администрации Омской области;

– ОАО «Омская топливная компания»;

– ОАО «Сибирская топливно-энергетическая компания»;

– Государственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Омской области «Облжилкомхоз»;

– Государственного предприятия «Омское областное дорожно-эксплуатационное предприятие автомобильных дорог «Омскавтодор»;

– ОАО «Омскавтотранс»;

– Государственного предприятия «Омскводопровод».

Оказывает содействие в работе предприятиям, организациям, конструкторским бюро, научно-исследовательским и проектным институтам промышленного, оборонно-промышленного, топливно-энергетического, газового, строительного, лесопромышленного комплексов, транспорта, связи, жилищно-коммунального хозяйства, Государственной инспекции по надзору за рациональным использованием нефти и нефтепродуктов по Омской области, Государственной жилищной инспекции Омской области, Омскому областному отделению Российской транспортной инспекции, территориальному управлению государственного энергетического надзора по Омской области «Омскгосэнергонадзор», Омскому отделу инспекции радиационной безопасности Госатомнадзора, Омской областной горно-технической инспекции Западно-Сибирского округа Госгортехнадзора России, региональной инспекции Госгазнадзора, Инспекции государственного архитектурно-строительного надзора по Омской области, Омскому территориальному управлению по метеорологии и мониторингу окружающей среды, региональному центру «СертификаОмск», Омскому центру стандартизации, метрологии и сертификации, региональному представительству федерального государственного агентства «Росвооружение», комиссии по лицензированию автотранспортной деятельности.

Руководит работой:

– Областной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения;

– Областной комиссии по государственной поддержке (санации) предприятий;

– Областной комиссии по связи и информатике;

– Правления территориального дорожного фонда;

– Координационного совета программы «СибВПКнефтегаз-2006»;

– Координационного совета по конверсии и реструктуризации оборонной промышленности;

– Областного совета по сертификации промышленной продукции и систем качества предприятий;

– Организационных комитетов выставок «Вооружение и военная техника», «Интерсиб».

Взаимодействует с общественными организациями и объединениями:

– Союзом товаропроизводителей и работодателей Омской области;

– Областным объединением союза научных и инженерных организаций Российской Федерации;

– Областным обществом изобретателей и рационализаторов;

– Омской организацией Союза архитекторов Российской Федерации;

– Омским региональным отделением общественной организации «Союз дизайнеров России»;

• Омским отделением Российского Союза строителей;

• Институтом технического прогресса в строительстве;

• Областным советом Всероссийского общества автолюбителей;

• Омским областным советом Всероссийского общества охраны природы;

• Общественным объединением «Фонд защиты экологии» и др.

Заместитель губернатора Омской области, начальник главного управления сельского хозяйства и продовольствия администрации Омской области ведет вопросы агропромышленного комплекса, аграрной и земельной реформы, мелиорации и водного хозяйства, переработки сельхозпродукции, продовольственной политики, развития пчеловодства, садоводства и огородничества, взаимодействия с организациями города и села по вопросам сельскохозяйственного производства.

Координирует деятельность:

– Главного управления ветеринарии администрации Омской области;

– Государственного унитарного предприятия «Омское продовольствие»;

– Областного производственного сельскохозяйственного предприятия по строительству и эксплуатации мелиоративных объектов «Омскводсельстройэксплуатация».

Обеспечивает содействие в работе предприятиям агропромышленного комплекса, крестьянским и фермерским хозяйствам, специализированным сельскохозяйственным организациям, научно-исследовательским, учебным заведениям, государственному учреждению «Управление Росгосхлебинспекции по Омской области», государственной инспекции рыбоохраны, инспектуре госкомиссии Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений по Омской области, областной государственной семенной инспекции «Омская», государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники администрации Омской области.

Взаимодействует с Омским управлением лесами федерального Министерства природных ресурсов.

Взаимодействует с общественными организациями и объединениями:

– Аграрным союзом Омской области;

– Областной ассоциацией крестьянских (фермерских) хозяйств и др.

Заместитель губернатора Омской области, председатель экономического комитета администрации Омской области ведет вопросы развития экономики Омской области, экономических реформ, структурной и инвестиционной политики, банковского и страхового дела, рационального использования природных и материальных ресурсов, развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса, разработки прогнозов, нормативов, федеральных и региональных программ социально-экономического развития Омской области, вопросы легкой и пищевой промышленности, торговли и сферы услуг населению.

Руководит работой:

– Областной комиссии по укреплению денежного обращения;

– Областной комиссии по вопросам финансовой и денежно-кредитной политики;

– Областной межведомственной комиссии по размещению производительных сил;

– Омского регионального отделения Федеральной комиссии по организации подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации;

– Областной межведомственной комиссии по координации деятельности органов исполнительной власти в сфере государственного контроля за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

– Межведомственного областного совета по науке.

Координирует деятельность:

– Омского областного комитета государственной статистики;

– Комитета по развитию предпринимательства администрации Омской области;

– Управления торговли и потребительского рынка администрации Омской области;

– Управления Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей по Омской области;

– Ассоциации предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности Омской области.

Обеспечивает содействие в работе:

– финансово-промышленным группам и организациям банковской сферы;

– Омскому областному союзу потребительских обществ и союзов.

Взаимодействует с вольным экономическим обществом.

Заместитель Губернатора Омской области, председатель комитета по управлению имуществом Омской области ведет вопросы управления государственной собственностью.

Руководит работой:

– Комитета по управлению имуществом Омской области;

– Региональной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку Омской области;

– Областного координационного совета по защите прав вкладчиков и акционеров.

Координирует деятельность:

– Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Омской области;

– всех государственных унитарных предприятий, государственных учреждений, представителей Омской области в хозяйственных обществах, в части контроля за эффективным использованием федеральной и региональной собственности.

Взаимодействует в работе:

– с фондом имущества Омской области;

– территориальным агентством Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству;

– государственным учреждением «Центр технической инвентаризации Омской области» и др.

Заместитель Губернатора Омской области, председатель комитета финансов и контроля Администрации Омской области ведет вопросы финансовой и кредитной политики, формирования и исполнения бюджета; заключает кредитные договоры, договоры займа, договоры поручительства, соглашения, другие договоры в пределах компетенции комитета финансов и контроля администрации Омской области, стороной в которых выступает администрация Омской области; подписывает акты сверки по результатам инвентаризации средств федерального бюджета, предоставленных во владение, пользование и распоряжение органам исполнительной власти Омской области; взаимодействует с федеральными органами государственной власти в сфере межбюджетных отношений.

Обеспечивает взаимодействие:

– с главным управлением Центрального банка Российской Федерации по Омской области;

– Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Омской области;

– Управлением Федерального казначейства по Омской области;

– Контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов Российской Федерации в Омской области.

Заместитель губернатора Омской области, председатель комитета труда и занятости населения администрации Омской области ведет вопросы социальной политики, разработки региональных программ, прогнозов и нормативов социального развития Омской области, народонаселения, общего и профессионального образования, науки и высшей школы, культуры, физической культуры и спорта, системы социальной защиты населения, пенсионного обеспечения, труда и занятости; руководит работой Межведомственной комиссии по охране труда в Омской области.

Координирует деятельность:

– Управления социальной защиты населения Омской области;

– Главного управления образования администрации Омской области;

– Комитета по делам науки и высшей школы администрации Омской области;

– Главного управления культуры и искусства администрации Омской области;

– Комитета по физической культуре и спорту администрации Омской области;

– Комитета по делам семьи, детства и демографической политике администрации Омской области.

Обеспечивает взаимодействие:

– с Омским отделением Пенсионного фонда России;

– Государственной инспекцией труда в Омской области;

– Департаментом Федеральной государственной службы занятости населения по Омской области.

Обеспечивает содействие:

– Областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

– Совету ректоров высших учебных заведений;

– Совету директоров академических научно-исследовательских институтов;

– Омскому Дому ученых.

Взаимодействует по вопросам социальной политики и развития социальной сферы с органами местного самоуправления, объединениями работодателей, профсоюзами, а также с общественными организациями и объединениями социальной направленности.

Заместитель губернатора Омской области ведет вопросы информационно-аналитического обеспечения деятельности администрации Омской области и взаимодействия со средствами массовой информации, вопросы информатики, молодежной политики и туризма.

Координирует деятельность:

– Комитета по делам печати и полиграфии администрации Омской области;

– Комитета по делам телевидения, радиовещания и средств массовых коммуникаций администрации Омской области;

– Комитета по молодежной политике и туризму администрации Омской об­ласти;

– Омского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации;

– Государственного учреждения «Региональный центр по связям с общественностью»;

– Федерального государственного унитарного предприятия «Омская государственная телерадиовещательная компания «Иртыш»;

– Государственного учреждения «Управление федеральной почтовой связи по Омской области»;

– Филиала федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания «Омский областной радиотелевизионный передающий центр».

Руководит работой:

– Региональной комиссии по телерадиовещанию;

– Областной межведомственной комиссии по организации оздоровления, отдыха и трудовой занятости несовершеннолетних;

– Областной комиссии по делам несовершеннолетних.

Взаимодействует:

– с Западно-Сибирским региональным управлением регистрации и контроля за соблюдением законодательства в области средств массовой информации;

– Омской областной организацией Союза журналистов Российской Феде­рации;

– Областным домом журналистов;

– Областным фондом «Пресса»;

– Омской областной организацией общества «Знание».

Заместитель губернатора Омской области, председатель комитета по делам национальной политики, религии и общественных объединений администрации Омской области ведет вопросы государственной политики Омской области в сфере национальных отношений, взаимодействия с религиозными конфессиями, общественными объединениями, вопросы миграции населения; осуществляет связи и контакты с российскими и зарубежными национально-культурными, религиозными и другими общественными формированиями; оказывает научно-методическую помощь Сибирскому войсковому казачьему обществу (Сибирскому казачьему войску).

Руководит работой:

– Комиссии по вопросам религиозных объединений при администрации Омской области;

– Межведомственного комитета по борьбе со СПИДом при администрации Омской области.

Координирует деятельность:

– Омской областной комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий;

– Комиссии по правам человека при губернаторе Омской области;

– Территориального органа Министерства по делам Федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации в Омской области.

Взаимодействует с общественными организациями и объединениями:

– Омским областным отделением Союза женщин Российской Федерации;

– Областным комитетом социальной защиты прав человека.

Заместитель губернатора Омской области, руководитель аппарата представительства администрации Омской области при Правительстве Российской Федерации официально представляет администрацию Омской области в Правительстве Российской Федерации и лично участвует в рассмотрении предложений, обращений администрации Омской области и решении вопросов по поручению губернатора Омской области и первого заместителя губернатора Омской области в Правительстве Российской Федерации, федеральных органах государственной власти; взаимодействует с Правительством Российской Федерации по выполнению решений федеральных органов государственной власти, принятых по вопросам, касающимся социально-экономического развития Омской области; обеспечивает необходимую поддержку в Правительстве Российской Федерации, в иных федеральных органах государственной власти, в средствах массовой информации, программ и мероприятий, осуществляемых администрацией Омской области; осуществляет деловые контакты с представительствами других субъектов Российской Федерации при Правительстве Российской Федерации, стран Содружества Независимых Государств, агентствами и фирмами зарубежных стран по вопросам, представляющим взаимный интерес.

Управляющий делами администрации Омской области ведёт вопросы организационного, хозяйственного, финансового и технического обеспечения администрации Омской области; управляет и распоряжается имуществом, находящимся в ведении администрации Омской области.

Руководит работой:

– организационного отдела администрации Омской области;

– общего отдела администрации Омской области;

– отдела по работе с обращениями граждан администрации Омской области;

– отдела правительственной связи администрации Омской области;

– бухгалтерии администрации Омской области;

– типографии администрации Омской области.

Координирует деятельность:

– Архивного управления администрации Омской области;

– Управления записи актов гражданского состояния администрации Омской области;

– государственного учреждения «Хозяйственное управление администрации Омской области»;

– государственного предприятия «Автохозяйство администрации Омской области».

Превалирующую роль в работе руководителей областной администрации играют вопросы координации деятельности различных служб, ведомств, предприятий, организации их эффективного взаимодействия с управлениями областной администрации и между собой. В этом, видимо, заключается главное отличие, помимо сложности и специфики объекта управления, от производственного менеджмента.

Организационная структура администрации г. Омска представлена в виде схемы (приложение 1), структура администрации Центрального административного округа г. Омска с основными службами показана на рисунке (приложение 2). Распределение предприятий и учреждений, находящихся на территории ЦАО г. Омска, по форме собственности иллюстрирует табл. 13. Структура администрации Омского района, одного из аграрных районов Омской области, представлена в приложении 3. Жилищно-коммунальная сфера города – одна из важнейших систем жизнеобеспечения, структура департамента городского хозяйства администрации г. Омска показана в приложении 4 (применены сокращения: МУП – муниципальное унитарное предприятие; МПЭП – муниципальное предприятие «Электрические приборы»).

Таблица 13

Распределение предприятий и учреждений по форме собственности

В Омской области создана система территориального общественного самоуправления (рис. 16), основные усилия которого направлены на решение местных вопросов с привлечением населения и его средств. Основные виды деятельности органов общественного самоуправления и их итоги приведены в табл. 14.

Таблица 14

Итоги работы органов территориального общественного самоуправления г. Омска и Омской области в 2002 г. (работы, выполненные по инициативе ТОСов силами жителей или на средства жителей)

Рис. 16. Система территориального общественного самоуправления

Омской области

Законодательная ветвь власти представлена Законодательным Собранием Омской области, городскими и сельскими советами (в муниципальных образованиях). Структура городского совета г. Омска показана на рис. 17. Судебная ветвь власти в Омской области представлена судами общей юрисдикции (областным и муниципальных образований), Арбитражным судом Омской области, органами прокуратуры, адвокатуры, исправительно-трудовыми учреждениями с подчинением их федеральным органам и органам, созданным при полномочном представителе Президента РФ по Сибирскому федеральному округу.

Рис. 17. Структура городского совета г. Омска

Омск – многофункциональный деловой центр, в нем размещены крупные промышленные предприятия, кредитные учреждения, спортивные и культурные центры, оздоровительные, научно-исследовательские и образовательные учреждения, торговые организации различных форм собственности и организационно-правовых форм.

В Приложении 5 кратко охарактеризован один из крупнейших в г. Омске и Сибирском Федеральном округе Омский государственный технический университет. ОмГТУ по праву можно считать своеобразным технополисом, т.к. помимо образовательных услуг его сотрудники выполняют большой объем научно-исследовательских работ прикладного и фундаментального характера, ведут подготовку научных кадров – кандидатов и докторов наук по многим научным специальностям. По объему подготовки научных кадров ОмГТУ по праву можно считать «кузницей кадров» для многих вузов, НИИ, проектных фирм. Выпускники ОмГТУ трудятся на многих предприятиях и в организациях не только г. Омска, но и других городов, также во властных структурах муниципального, регионального и государственного уровней.

Благоприятное расположение г. Омска и общемировая тенденция урбанизации способствуют динамичному комплексному развитию г. Омска. Много проблемных вопросов по развитию сельских муниципальных образований остается нерешенными, но при условии повышения качества регионального и муниципального менеджмента они все, по мнению автора, успешно могут быть разрешены.