Контрольные вопросы

1. Назовите общие признаки региона как социально-экономической системы и административно-территориального образования.

2. Каковы главные признаки территориального образования с позиции системного подхода для реализации целей управления?

3. Какие различают хозяйственные единицы при внутрирегиональной организации хозяйства и управления?

4. Назовите признаки и основные формы хозяйствующих субъектов в микрорайонах.

5. Каков состав отраслевой и территориальной структуры макрорегионов?

6. Назовите современные формы корпораций.

7. Каковы общие закономерности развития регионов?

8. Назовите основные факторы развития регионов.

9. В чем проявляется сущность закона территориального роста производства и выравнивания уровней социально-экономического развития регионов?

10. Какие требования предъявляет закон территориальной специализации, межрегиональных связей и формирования региональных рынков?

11. Назовите особенности выполнения закона комплексного развития, структурных преобразований и диверсификации хозяйства регионов.

12. В чем проявляется действие закона межрегиональной экономической интеграции и укрепления экономических основ государственности?

13. Назовите основные методы региональных исследований.

14. Каковы задачи системного анализа в региональных исследованиях?

15. В чём заключаются сущность и важность балансовых методов исследований? Каким образом выявляется связь с помощью балансовых методов между пространственной (территориальной) экономикой и отраслевой, а также между экономикой региона и экономикой страны?

16. Какова роль экономико-математического моделирования в региональных исследованиях?

17. В чем сущность анализа конкурентных преимуществ региона?

ТЕМА 3

Методологические аспекты региональной

экономики и управления

3.1. Трудовые ресурсы как фактор развития региона.

Региональный рынок труда

Одной из важнейших составляющих формирования и эффективного функционирования региональных социально-экономических комплексов являются трудовые ресурсы, представляющие собой трудоспособную часть населения, как занятого в общественном производстве, так и находящегося в резерве (учащиеся, безработные, студенты, военнослужащие), количественные и демографические оценки которого зависят от уровня развития производительных сил.

Основополагающими показателями, используемыми при оценке демографической ситуации в регионе, являются:

 численность населения;

рождаемость;

убыль населения;

естественный прирост;

браки и разводы;

миграция населения (численность прибывших в регион и выбывших, а также перемещения внутри региона);

продолжительность жизни;

показатели изменения численности населения;

домохозяйства и семьи;

уровень урбанизации;

структурный состав населения (возрастной, половой, национальный, религиозный и т. д.).

Расчёт, обработка, анализ этих показателей проводятся на основании результатов всеобщей переписи населения, которые проводятся с периодичностью один раз в десять лет. Предыдущая перепись населения во всех регионах РФ проводилась в 1989 г. Последняя – в 2002 г., предварительные итоги её (а именно общая численность населения РФ 145,5 млн чел.) уже сообщались, а более детальные данные будут подготовлены к концу 2003 г. Согласно рекомендациям ООН, в качестве единицы наблюдения использовалось домохозяйство, под которым подразумеваются лица, ведущие общее хозяйство, а под понятием «семья» – совместно проживающие лица, связанные родством или браком и общим бюджетом. Переход к учёту домохозяйств не исключает возможности получения в их составе широкой информации о семье.

Основой оздоровления демографической ситуации в регионах, как и в целом по стране, является естественное движение населения, и в первую очередь такой важный фактор, как рождаемость.

Рождаемость в демографическом смысле (как один из основных компонентов воспроизводства населения) – это частота деторождения в той или иной совокупности населения.

Наиболее простым из показателей рождаемости является общий коэффициент рождаемости (число родившихся живыми на 1 000 человек среднегодовой численности населения).

Непосредственно с показателем рождаемости связан показатель многодетности. Ведущие демографы мира считают, что оптимальной величиной суммарного коэффициента рождаемости является 2,5, т. е. 2–3 ребёнка в среднем на одну брачную пару за всю жизнь. Однако это не должно привести к социальной недооценке значения многодетности не только по гуманитарным, но и по демографическим соображениям.

При изучении региональных демографических процессов важное значение имеет анализ семейного состава населения. Семья – это тот социальный институт, от которого почти полностью зависит физическое воспроизводство населения, в немалой степени – его социальное производство, рождение новых поколений, подготовка их к самостоятельной жизни, вовлечение в трудовую жизнь [26, с. 99–102].

Трудовые ресурсы, как и средства труда, относятся к основным факторам производства, экономический рост в регионах и в стране в целом напрямую зависит от трудового потенциала и эффективности его использования. Прирост же самих трудовых ресурсов определяется динамикой населения и демографическими показателями.

Население РФ представлено свыше ста нациями и народностями. Коренное население (русские) насчитывает 80 % всех жителей. В России, как и в других развитых странах, сделана попытка не акцентировать внимание на национальности гражданина, поэтому при выдаче паспортов РФ по решению Госдумы графу «национальность» исключили (в США все граждане – американцы, в России – россияне). Вместе с тем наличие республик, автономных округов, областей с преобладающим коренным населением определённой национальности вынуждает региональные администрации, как и федеральные власти, учитывать менталитет коренной национальности, вводить изучение в образовательных учреждениях языка коренной национальности региона (татарский – в Татарстане и др.), где такой язык может считаться вторым государственным (после русского).

С национальностью тесно связаны религиозные воззрения граждан.

В РФ вероисповедание каждого россиянина по законодательству – это его свободный индивидуальный выбор, религиозные организации отделены от государства. Тем не менее вопросы регионального управления достаточно тесно увязаны с религиозными течениями. Подробно этот вопрос рассмотрен в работе [26].

Важной характеристикой трудового потенциала является продолжительность жизни (около 66 лет – мужчин и 77 лет – женщин на 1998 г.) [26, с. 103]. Продолжительность экономически активного возраста, определяющего потенциал трудовых ресурсов в общественном секторе экономики, лимитируется Трудовым кодексом (с 14 лет до 54 (женщин) и до 59 лет включительно (мужчин)). Помимо продолжительности работы, трудовой потенциал характеризуется уровнем образования и квалификацией.

Социальный климат региона в немалой степени связан с показателями создания и распада семей, т. е. отношением числа зарегистрированных в течение календарного года браков и разводов к среднегодовой численности населения.

Число зарегистрированных в органах ЗАГСа браков в 1998 г. составило 848,7 тыс. и сократилось по сравнению с 1997 г. на 80 тыс., а в целом за последние 8 лет официально оформленных браков стало меньше в 1,6 раза. В 1998 г. в России было расторгнуто свыше 501 тыс. браков. На 1 000 заключённых браков в 1998 г. пришёлся 591 развод (в 1996 г. было 424).

Демографические процессы, происходящие в любом регионе России (воспроизводство, миграция, характер и темпы роста или снижения численности населения, структура, урбанизация и др.), находятся в тесном взаимодействии со всем общественным развитием. Они зависят от последнего и оказывают в свою очередь на него определённое воздействие, способствуя или сдерживая решение социально-экономических вопросов роста населения, его миграции, структуры.

О динамике демографических показателей в 90-е гг. наглядно свидетельствуют данные табл. 5.

Таблица 5

Динамика демографических показателей по РФ

По регионам, в зависимости от их социально-экономической привлекательности, динамика движения населения охарактеризована данными табл. 6.

В основном наиболее значительное сокращение населения произошло в северных и восточных регионах, где плотность населения низка. Возросла численность населения в Южном федеральном округе, Тюменской области, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах и др. Динамика населения осуществляется за счёт естественных процессов, а также миграции (табл. 7).

Требует особого внимания проблема продолжающегося оттока населения из ряда приграничных территорий, и прежде всего с Дальнего Востока. В последние годы восстановился и стабилизировался традиционный обмен населением между селом и городом в пользу последнего. В 1996 г. за счёт переезда в город число сельских жителей сократилось на 110 тыс. чел., причём переезд осуществлялся, как правило, в города тех же самых областей. Тем не менее величина оттока сельского населения России в города полностью покрывается и даже перекрывается за счёт миграционного притока из государств - бывших республик СССР. В том же году в сельской местности поселилось 168 тыс. иммигрантов из ближнего зарубежья. При этом прибывающие мигранты благоприятно влияют не только на формирование численности сельского населения, но и на улучшение его демографической и профессионально-квалификационной структуры.

Таблица 6

Динамика движения населения по регионам РФ

Таблица 7

Показатели миграционных потоков населения

В процессе осуществления социально-экономических реформ как в аграрном секторе, так и в сельской местности в целом создаются условия, сдерживающие отток сельского населения в города. Эти же факторы будут способствовать привлечению мигрантов в село.

Вместе с тем городские поселения, особенно крупные, в ближайшие годы не потеряют привлекательности для жителей села.

Города с многомиллионным населением, многопрофильным промышленным комплексом и развитой социальной инфраструктурой являются более привлекательными для мигрантов, чем малые города, поскольку в них имеется больше возможностей для прибыльного вложения капитала и осуществления предпринимательской деятельности. Одновременно удорожание жизни в таких городах становится причиной миграции их коренных жителей [26, с. 103–109].

Региональное распределение трудовых ресурсов отражает заселенность территории страны и складывается под воздействием размещения материального производства, исторических, природно-климатических, географических и других факторов.

В европейских районах концентрируется свыше 70 % основных фондов промышленности и сельского хозяйства и производится столько же промышленной и 77 % сельскохозяйственной продукции. Там же сосредоточено свыше 75 % населения России. Таким образом, главные производственные ресурсы – трудовые и материально-технические – территориально сближены.

Под влиянием сдвигов в размещении производительных сил происходило повышение в территориальном распределении населения доли восточных и северных районов и снижение доли старопромышленных районов. Региональная структура занятых в экономике совпадает с территориальным распределением населения. Исключение составляет один Северный Кавказ, имеющий отклонение на два процентных пункта в связи с повышенной долей незанятых в общественном производстве (табл. 8).

Трудовые ресурсы, как и население, на 2/3 сосредоточены в главной полосе расселения. Она проходит от западных границ России до Тихого океана, на севере ограничена линией Санкт-Петербург–Пермь–Красноярск, на юге – линией Ростов–Волгоград–Омск–Абакан. На юго-западе эта полоса вклинивается на Северный Кавказ, а на востоке сильно сужается вдоль Транссибирской железнодорожной магистрали до Владивостока.

Эффективность использования трудовых ресурсов связана с региональными различиями производительности труда. В рыночных условиях повышается заинтересованность работников трудиться с большей отдачей, а предпринимателей – содержать меньшее количество занятых.

Поскольку разница в производительности труда с передовыми странами в России (примерно в 10 раз) меньше, чем непомерная разница в заработной плате (20–30 раз), то дешёвый труд обеспечивает производство многих видов конкурентоспособной продукции на внутреннем и мировом рынках. Основные районы высококвалифицированного и более дорогого труда – развитые центральные, северо-западные, волго-уральские и некоторые сибирские районы, малоквалифицированного и самого дешёвого труда – экономически отсталые северо-кавказские, некоторые восточно-сибирские, дальневосточные и другие.

Обустройство и содержание одного работника в различных районах сильно отличается по затратам. Удельные региональные затраты на создание социальной инфраструктуры в расчёте на одного жителя на Дальнем Востоке почти втрое выше, чем в Центре (не считая районов Крайнего Севера). Районные коэффициенты заработной платы (база – районы Центрального Черноземья и Северного Кавказа) составляют: в Западной Сибири – 1,20, Восточной Сибири – 1,26, на Европейском Севере – 1,28, Дальнем Востоке – 1,40, а на Крайнем Севере доходят до 2,5–3 [27, с. 222–229].

Таблица 8

Региональное распределение населения в % к итогу по РФ

По своей экономической сущности региональный рынок труда – это совокупность социально-экономических процессов и отношений в сфере обращения товаров и услуг, формируемых под влиянием особенностей спроса и предложения каждого региона с учётом адекватных методов регулирования конъюнктуры рынка и процессов принятия коммерческих решений.

Региональный рынок труда можно определить как пространство в рамках субъекта Федерации, где цена и количество труда определяются взаимодействием спроса (со стороны работодателей, включая и государство) и предложения (со стороны временно незанятых людей).

Рассматривая региональный рынок труда, охарактеризуем основные понятия и статистические показатели, относящиеся к трудовым ресурсам.

Занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду. Принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом. Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной или иной ответственности.

Занятыми считаются граждане:

 работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы;

• занимающиеся предпринимательской деятельностью;

• самостоятельно обеспечивающие себя работой;

• занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

• выполняющие работы по гражданско-правовым договорам (договорам подряда), а также члены производственных кооперативов (артелей);

• избранные, назначенные или утверждённые на оплачиваемую должность;

• проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел;

• проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения (далее – органы службы занятости);

• временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами.

Неполная видимая занятость определяется количеством лиц наёмного труда, вынужденных работать (по инициативе администрации, работодателя, а также из-за отсутствия рабочих мест с полной занятостью на рынке труда) меньше установленной законом нормальной продолжительности рабочего времени в рассматриваемый период времени. Это лица, вынужденно работающие «с неполной рабочей неделей» и «с неполным рабочим днём», при котором по условиям трудового договора работники трудятся меньше часов, чем установлено распорядком, графиком на данном предприятии или законодательством для данной категории работников или уменьшается количество рабочих дней против пятидневной (шестидневной) рабочей недели и, следовательно, часы работы в неделю. При этом работники ищут дополнительную работу или готовы работать дополнительно.

Экономически активное население делится на группы:

 наёмные работники, деятельность которых определяется или осуществляется согласно установленному набору правил; основные фонды, некоторые или все инструменты, помещения, как правило, являются собственностью других лиц;

 лица, работающие не по найму, которых объединяют следующие четыре категории: лица, работающие на индивидуальной основе; работодатели; неоплачиваемые работники семейных предприятий, члены коллективных предприятий; доход их (или семьи) непосредственно зависит от результатов деятельности по производству товаров и услуг.

Классификация по статусу в занятости осуществляется исходя из следующих положений:

 наёмные работники – это лица, которые заключили письменный трудовой договор, контракт или устное соглашение с руководителями предприятия любой формы собственности или отдельным лицом об условиях трудовой деятельности, за которую они получают оговоренную при найме оплату наличными деньгами или натурой;

 лица, работающие на индивидуальной основе, – это лица, самостоятельно осуществляющие деятельность, приносящую доход, не использующие труд наёмных работников или привлекающие отдельных работников на короткий срок (сезонные или случайные работы);

 работодатели – это лица, управляющие собственным частным (семейным) предприятием, фирмой, а также лица, занятые профессиональной деятельностью или ремеслом на самостоятельной работе и постоянно использующие труд наёмных работников;

 неоплачиваемые работники семейных предприятий – это лица, работающие без оплаты на частном семейном предприятии, которым владеет родственник;

 члены производственных кооперативов и партнёры – это лица, работающие на данных предприятиях и являющиеся членами коллектива собственников, владеющих этими предприятиями;

 лица, не входящие в классификацию по статусу – это безработные, ранее не занятые трудовой деятельностью, приносящей доход, или лица, информация о которых не даёт возможности отнести их к тому или иному статусу по занятости.

Наёмные работники распределяются на две подгруппы: гражданское население и военнослужащие. По длительности найма наёмных работников можно подразделить на временных, сезонных работников, нанятых на случайные работы.

Отметим ещё одно понятие – «баланс трудовых ресурсов». Это система показателей, отражающая наличие трудовых ресурсов и их распределение по сферам и видам деятельности. Баланс составляется ежегодно по стране в целом, субъектам РФ с распределением на городскую и сельскую местности. Баланс трудовых ресурсов состоит из двух разделов – ресурсной и распределительной частей. Ресурсная отражает наличие трудовых ресурсов и источники их формирования. Распределительная – распределение трудовых ресурсов на экономически активное население и экономически неактивное население с выделением отдельных позиций учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от производства.

Экономически неактивное население:

 учащиеся и студенты, слушатели и курсанты, посещающие дневные учебные заведения (включая дневные аспирантуры и докторантуры);

 лица, получающие пенсии по инвалидности (1, 2 и 3 группам);

 лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми, больными родственниками и т. п.;

 отчаявшиеся найти работу, т. е. лица, которые прекратили поиск работы, исчерпав все возможности её получения, но которые могут и готовы работать;

 другие лица, которым нет необходимости работать, независимо от источника их дохода.

Выделяют три основных типа региональных рынков труда:

1. Асимметричные рынки труда. Им присущи значительные перекосы в соотношении открытого и закрытого, регулируемого и «теневого» рынков труда, диспропорции в отраслевой структуре занятости и экономической активности населения.

2. Равновесные региональные рынки труда. Это рынки с относительно развитыми структурами при переходе от ранее существовавшей системы полной занятости к системе экономической активности населения в условиях регулируемого рынка безработицы и стабилизации социально-трудовых отношений; это чаще всего проявляется в процессах трансформации скрытой безработицы в открытые формы.

3. Диверсифицированные региональные рынки труда характеризуются высоким уровнем реструктуризации занятости и саморегуляции, ускоренным развитием рыночного сектора экономики и системы экономической активности населения (обеспечивают разнообразие форм занятости, низкую продолжительность регистрируемой безработицы под воздействием социально-экономических регуляторов спроса и предложения рабочей силы).

По оценке специалистов в области экономики труда, значительно возросла дифференциация региональных рынков труда по уровню безработицы. В настоящее время он колеблется от 1–2 % в отдельных регионах до 15–20 % в других, различаясь и внутри регионов по муниципальным образованиям (по методике Международной организации труда (МОТ) средний уровень безработицы не должен превышать 5–6 % экономически активного населения). По данным профессора В. В. Кистанова, в 1999 г. диапазон уровня безработицы (при среднем в РФ 12,9 %) составлял от 52 % в Ингушетии, 31–33 % в Дагестане и Северной Осетии до 6–7 % в Москве и Эвенкийском а. о. Высокой она была в целом ряде республик и автономий – в Кабардино-Балкарии, Калмыкии, Тыве и др., повышенной – в Читинской, Магаданской, Сахалинской областях и др. Пониженный уровень безработицы наблюдался в Ярославской, Ульяновской, Нижегородской, Орловской и некоторых других областях.

Основными показателями, характеризующими безработицу на региональном рынке труда, являются: уровень регистрируемой безработицы (в процентах к экономически активному населению), показатель возможности трудоустройства (соотношение количества безработных и вакантных рабочих мест), уровень застойности безработицы (удельный вес безработных, состоящих на учёте более года) и т. п.

Безработица бывает циклической (в результате коренного технологического обновления производства по прошествии долговременного цикла), структурной (вследствие крупных сдвигов в структуре хозяйства, например сокращения ОПК) и фрикционной (из-за слабой адаптации населения к условиям трудоустройства). В старопромышленных районах больше проявляются две первые формы безработицы, в восточных – третья [27, с. 222].

К безработным, по стандартам МОТ, относятся лица в возрасте 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

• не имели работы (доходного занятия);

• занимались поиском работы, т. е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), использовали личные связи и т. д. или предпринимали шаги к организации собственного дела;

• были готовы приступить к работе.

При отнесении к безработным должны быть соблюдены все три характеристики, перечисленные выше.

Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимаются поиском работы и готовы приступить к ней.

К безработным, зарегистрированным в органах государственной службы занятости, относятся лица, не имеющие работы, ищущие работу в установленном порядке и получившие официальный статус безработного в органах государственной службы занятости.

Ежегодно регионами разрабатываются региональные программы, а затем разрабатывается и утверждается федеральная программа занятости.

В основу региональных разработок положены 4 группы показателей, характеризующих:

1) состояние рынка труда;

2) экономическую ситуацию;

3) социальную ситуацию;

4) демографическую ситуацию.

Экономическими показателями, характеризующими ситуацию в регионе и напрямую связанными с политикой занятости, являются:

 динамика производства промышленной продукции. Этот показатель весьма важен, ибо промышленность даёт значительную часть рабочих мест (к примеру, по многим отраслям – от 25 до 35 %). В тех регионах, где наблюдается значительный спад промышленного производства, как правило, высока безработица. И здесь важно сохранение рабочих мест;

 удельный вес убыточных предприятий в промышленности, ибо промышленность даёт значительную часть поступлений в бюджет и соответственно во внебюджетные фонды;

 динамика инвестиций в основной капитал. Инвестиционная активность является важнейшим фактором создания и сохранения рабочих мест;

 удельный вес в общем объёме инвестиций собственных средств предприятий и организаций. Этот показатель определяет предпосылки улучшения ситуации на региональных рынках труда за счёт экономической деятельности хозяйствующих объектов.

Социальные показатели дают реальную картину состояния рынка труда с точки зрения изменений ситуации в социальной сфере. К ним относятся показатель динамики реальных денежных доходов населения, показатель доли прироста сбережений населения по вкладам в кредитных учреждениях (банках) в объёме текущих денежных доходов, показатель динамики розничного товарооборота в сопоставимых ценах.

В одной из рекомендаций МОТ содержится пожелание к странам-участникам МОТ (в т. ч. к России) обеспечивать наиболее полную и свободно избранную занятость населения. Регионы с учётом своей специфики реализуют меры содействия занятости. В качестве одной из наиболее универсальных, подходящих для всех регионов, служит организация общественных работ для временно незанятых граждан.