3.4. Структура комплексов материального производства региона. Типология регионов

По классификации Госкомстата РФ, сфера материального производства включает 12 укрупнённых отраслей: промышленность, строительство, сельское хозяйство, лесное хозяйство, водное хозяйство в части производственной деятельности, геология и разведка недр в части глубинного разведочного бурения, транспорт грузовой, связь по обслуживанию предприятий производственной сферы, торговля и общественное питание, материально-техническое обеспечение, заготовки, прочие виды деятельности сферы материального производства.

В свою очередь укрупнённые отрасли делятся на подотрасли. В централизованной плановой экономике отрасли и подотрасли управлялись из единого центра министерствами и главными управлениями. В связи со значительным сокращением доли государственной (федеральной) собственности пересмотрена структура исполнительной власти – Правительства РФ, где, например, регулирование деятельности предприятий федеральной собственности осуществляют ряд министерств, комитетов, агентств: Министерство промышленности, науки и технологий; Министерство сельского хозяйства; Министерство энергетики; Министерство природных ресурсов; Министерство транспорта; Министерство путей сообщения; Министерство экономического развития и торговли; Министерство по связи и информатизации; Министерство имущественных отношений; Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и др. Центр тяжести по управлению предприятиями федеральной и муниципальной собственности, регулированию деятельности предприятий частной собственности перенесён на региональные органы власти.

Профессора В. В. Кистанов и Н. В. Копылов приводят классификацию региональных комплексов промышленности и сельского хозяйства. Прежде всего, они выделяют базовые межотраслевые комплексы промышленности – это комплексы топливно-энергетический, металлургический и лесостроительных материалов.

Топливо и электроэнергия – важнейшие факторы жизнеобеспечения страны и каждого региона. Будучи ресурсами многоцелевого назначения, они создают широкую материально-производственную основу развития всей экономики и её различных территориально-хозяйственных образований (промрайоны, узлы, ТПК и т. д.).

Топливно-энергетический комплекс – главное опорное звено народного хозяйства. Наряду с ТЭК важная роль принадлежит межотраслевым комплексам металлургии и лесостройматериалов, которые обеспечивают регионы основными конструкционными и строительными (инвестиционными) материалами, формируя основную массу преобладающей в хозяйственном обороте промежуточной продукции.

Топливно-энергетический комплекс. В настоящее время в топливном балансе страны резко возросла доля нефти и газа, большое значение приобрёл уголь открытой добычи. Самое дешёвое топливо – тюменский газ и канско-ачинский уголь. Среди приоритетных направлений дальнейшего развития комплекса на первом месте должны быть активная энергосберегающая политика и обеспечение прогрессивных сдвигов в структуре топливно-энергетического баланса.

Размещение нефтегазодобычи в срединной зоне страны определило возможность эффективного топливоснабжения различных регионов. За последние десятилетия основные центры газовой промышленности переместились из Поволжья и Северного Кавказа на Урал и Европейский Север, а затем в Западную Сибирь (Тюменская область), ставшую главной базой добычи природного газа (свыше 90 %). Новые центры развиваются на Южном Урале (Оренбургская область) и в Прикаспии (Астраханская область), где сооружаются и действуют крупные газохимические комплексы, а также на Европейском Севере. Газодобыча ведётся в старых районах – на Северном Кавказе и Дальнем Востоке. Добычу, переработку и транспорт газа осуществляет крупнейшее в мире газопромышленное объединение (естественная монополия) – РАО «Газпром».

Сложилась Единая система газоснабжения. Рынок товарного газа имеет обширное территориальное распространение. Сеть магистральных газопроводов, превышающая 153 тыс. км, охватила европейскую часть с Уралом, Западную Сибирь, а также страны СНГ и Балтии. Крупнейшие (многониточные) трубопроводные магистрали идут в направлении Сибирь – Центр – Западная граница. Газ поступает на экспорт в Восточную и Западную Европу.

Добыча и транспортировка газового топлива весьма эффективны. В РФ впервые используются для газопроводов трубы диаметром 1 220 и 1 420 мм при давлении 75 атм. с пропускной способностью 20–22 и 30–32 млрд куб. м газа в год, намечается применять ещё более крупные трубы – 1 620 мм при давлении 120 атм. и с пропускной способностью до 60 млрд куб. м. Вместе с тем в связи с проведением энергосберегающей политики и необходимостью сохранения отечественных природных богатств возникает вопрос о некотором сдерживании темпов добычи газа и строительства новых крупных газопроводов (несмотря на поступление от экспорта больших валютных ресурсов).

Добыча нефти распространилась из предгорий Кавказа в район между Волгой и Уралом, а с 60-х годов – в пределы Западно-Сибирской равнины. Почти всю российскую нефть дают Западно-Сибирская (около 70 %) и Волго-Уральская (более 25 %) нефтегазоносные провинции.

Характерно, что половину западно-сибирской нефти добывают три компании– «ЛУКОЙЛ», «Сургутнефтегаз» и «ЮКОС». В старых нефтяных районах запасы постепенно вырабатываются, технико-экономические показатели добычи ухудшаются. Если 30 лет назад 2/3 всей нефти добывалось дешёвым фонтанным способом, то теперь столько же приходится на дорогой насосный метод.

Крупнейшая нефтедобывающая компания России – «ЛУКОЙЛ», важное место в отрасли занимает государственная корпорация «Роснефть». Единственное нефтетранспортное объединение – «Транснефть» – находится в руках государства.

Большой интерес к разработке нефтяных месторождений Сибири, Европейского Севера, Дальнего Востока проявляет иностранный капитал (особенно американский и японский). Ему зачастую удаётся заключить контракты (в том числе соглашения на основе раздела продукции), ведущие к преждевременному истощению запасов нефти. Поэтому необходимо сочетать коммерческие выгоды с обеспечением экономической безопасности при эксплуатации отечественных природных ресурсов (США стараются собственные нефтяные месторождения зарезервировать и использовать прежде всего экспортируемое топливо).

Важнейшие магистральные нефтепроводы, определяющие территориальную сферу нефтяного рынка, проложены из Северо-Западной Сибири на запад, юг, восток.

Общая протяжённость магистральных нефте- и продуктопроводов составляет 61 тыс. км. Ряд магистралей пересекает государственную границу и транспортирует нефть на экспорт.

Переработка нефти в основном размещается в районах потребления нефтепродуктов, хотя это не всегда выгодно. Исторически нефтепереработка возникла на путях следования по Волге бакинской нефти (Волгоград, Саратов, Сызрань и др.), вдоль трасс и на концах нефтепроводов (Туапсе, Рязань, Орск, Ангарск и др.). Вместе с тем нефть перерабатывается в местах её добычи или вблизи их – Волго-Уральском районе (Уфа, Новокуйбышевск и др.), на Северном Кавказе (Грозный), Европейском Севере (Ухта), в Западной Сибири (Омск).

Основной рынок нефтепродуктов (продажа) совпадает с крупнейшими районами и центрами их производства: автобензина – Ярославская, Самарская, Омская, Иркутская области и Республика Башкортостан, дизельного топлива – те же регионы и Нижегородская область, топочного мазута – перечисленные районы, Ленинградская и Рязанская области. По железным дорогам нефтяные грузы перевозятся в среднем более чем на 1 250 км.

Большинство нефтеперерабатывающих заводов работает по мазутной схеме, извлекая только 3/5 лёгких фракций (в США – 9/10). Переход на глубокую технологию с повышенным выходом означает резкое увеличение ресурсов получаемого нефтехимического сырья, перерабатываемого при высоком потреблении электроэнергии и тепла. Поэтому реконструкция расположенных в энергодефицитных европейских районах нефтеперерабатывающих заводов в нефтехимические комбинаты хотя и диктуется техническим прогрессом, но малоэффективна с народнохозяйственной точки зрения. Такие комбинаты целесообразно создавать (несмотря на дальние перевозки готовой продукции) в районах Сибири, располагающих крупными источниками дешёвого энергетического топлива.

В условиях рыночных отношений угольная промышленность стала испытывать серьёзные затруднения. Большинство шахт оказались убыточными. Трудности коснулись даже Донецкого, Печорского и Кузнецкого бассейнов, добывающих высококачественный, но зачастую дорогой уголь (из-за глубокого залегания и маломощности пластов).

С точки зрения рационализации межрайонных потоков и формирования рынков угля целесообразно, чтобы сфера экономического влияния каждого бассейна находилась в границах равных удельных затрат с сопредельным бассейном. Рост железнодорожных тарифов создал перекосы в районировании потребления углей основных бассейнов. Наиболее дорогой по затратам на добычу донецкий уголь стал более дешёвым (с учётом стоимости доставки потребителям), чем кузнецкий и печорский в европейской части РФ, где потребляется примерно одинаковое количество этих видов энергетического топлива. В такие традиционные районы сбыта кузнецкого угля, как Уральский, Волго-Вятский, Поволжский, Центральный в больших объёмах начали поставляться печорские и донецкие угли. Поскольку общая добыча углей Кузбасса в два с лишним раза превышает добычу двух других, специалисты считают целесообразным положить затраты на кузнецкий уголь в основу согласования цен в районах, расположенных западнее его места добычи.

Свыше 1/4 угля продаётся непосредственно в основных угледобывающих районах: в Кемеровской области, Республике Коми, Красноярском крае, Ростовской области, Республике Саха (Якутия). Средняя дальность перевозок каменного угля по железным дорогам составляет свыше 1 000 км, кокса – 1 600 км.

Более 30 % производства электроэнергии приходится на восточные районы, где себестоимость 1 кВт·ч в несколько раз ниже. Почти 75 % электроэнергии дают пять развитых индустриальных или энергоизбыточных районов – Центральный, Восточно-Сибирский, Уральский, Западно-Сибирский, Поволжский. Определилась тенденция строительства мощных тепловых электростанций на дешёвом угле открытой добычи и природном газе, крупных атомных электростанций, а также больших экономичных гидроэлектростанций.

На тепловых электростанциях (без атомных) вырабатывается большая часть всей электроэнергии. Самые крупные из них расположены в Центре, Поволжье, на Урале, в Западной и Восточной Сибири. В Сибири помимо действующих развёрнуто строительство новых ТЭЦ, использующих дешёвые газ и уголь.

Атомные электростанции ориентируются на потребителей электроэнергии в районах с напряжённым топливно-энергетическим балансом или ограниченными ресурсами минерального топлива и гидроэнергии (Центр, Центральное Черноземье, Северо-Запад, Поволжье, Урал и др.). Разработана концепция развития атомной энергетики как одной из экономичных и безопасных отраслей (при надёжной конструкции и правильной эксплуатации). Продолжается строительство ряда АЭС и АСТ (станций теплоснабжения).

Самую дешёвую электроэнергию (в 5–6 раз дешевле тепловой) вырабатывают гидроэлектростанции. Мощные ГЭС созданы на Волге и Каме, Ангаре и Енисее (Самарская, Волгоградская, Саратовская, Чебоксарская, Воткинская, Братская, Красноярская, Саянская и др.).

В состав Единой энергетической системы (естественная монополия РАО «ЕЭС России») входят электростанции и сети европейской части и Сибири. В России семь объединённых энергетических (межрайонных) систем: Центра, Северо-Запада, Юга, Поволжья, Урала, Сибири, Дальнего Востока. Электростанции, поставляющие электроэнергию в общую систему, именуемую федеральным оптовым рынком электроэнергии и мощности, подчиняются единой технологической дисциплине, исполняя команды по загрузке генераторов, поступающие из диспетчерского центра управления ЕЭС и диспетчерских пунктов объединённых энергосистем. Баланс спроса и предложения на электроэнергию как товар (услугу) регулируется системой общего и региональных рынков в масштабе страны.

Металлургический комплекс. Предприятия чёрной металлургии полного технологического цикла (чугун – сталь – прокат) служат важным районообразующим фактором, ядром формирования крупных промышленных комплексов (Урал, Кузбасс и др.). Как и заводы цветной металлургии, они относятся к энергоёмким (топливоёмким) отраслям и вместе с тем оказывают сильное загрязняющее воздействие на окружающую природную среду. На эффективность размещения производства положительно влияет территориальное сочетание источников коксующихся углей, энергетического топлива и железной руды. Металлургические заводы полного цикла тяготеют к сырьевым (Урал, Центральное Черноземье) или топливным (Кузбасс) базам или же находятся между ними (Череповец).

Уральская металлургия (2/5 производства проката) частично пользуется собственной железной рудой, частично рудой КМА и Казахстана и полностью привозным технологическим и энергетическим топливом (кузнецкий и карагандинский уголь и западно-сибирский газ). Укрепление местной сырьевой базы происходит за счёт освоения новых рудных месторождений. Подавляющую часть металла дают Магнитогорский, Ново-Тагильский и другие комбинаты (Урало-Кузнецкий комплекс). Урал – единственный район, где получают особо качественный металл (природно-легированный из древесно-угольного чугуна и т. д.).

Металлургия Центра, выплавляющая 1/5 металла (Новолипецкий, Новотульский заводы), основана на главной в России (1/2 добычи) железорудной базе – Курской магнитной аномалии. В больших количествах используется металлический лом (скрап). Вследствие дефицита топлива и воды, распространения ценных земельных угодий (чернозёмы) сооружение и расширение комбинатов-гигантов здесь противопоказаны. Наиболее перспективно производство стали бездоменным способом (с использованием металлизованных окатышей), как на действующем Оскольском электрометаллургическом комбинате.

Сибирь и Дальний Восток (1/6 производства) ещё не закончили формирование своей металлургической базы (Кузнецкий комбинат, Западно-Сибирский завод и др.), хотя российская металлургия располагает большими избыточными мощностями. Сырьевая база – железная руда Приангарья, Хакасии и Горной Шории (Кемеровская область), топливная – уголь Кузбасса и природный газ Томской области.

Столько же металла приходится на долю Европейского Севера (Череповецкий комбинат), использующего собственную железную руду и коксующийся уголь. Комплексные технико-экономические расчёты показывают, что в Центральной Сибири может быть получен самый дешёвый металл. Между тем свыше 4/5 чёрной металлургии размещается в европейских районах, испытывающих дефицит топлива и воды. Поэтому загружать недоиспользуемые ныне металлургические предприятия надо прежде всего на Востоке и там же вводить в случае необходимости новые мощности, учитывая потерю металлургии Украины.

Средняя дальность перевозок чёрных металлов по железным дорогам превышает 2,3 тыс. км. Во избежание чрезмерно дальних и встречных грузопотоков массовых видов проката в условиях общего рынка металла целесообразно выделить предпочтительные пояса экономического тяготения главных металлургических баз, откорректировав районные балансы металла и введя поощрительно-запретительные транспортные тарифы.

Крупные партии проката чёрных металлов реализуются в районах их производства: Кемеровской, Челябинской, Вологодской, Липецкой, Свердловской областях; стальных труб – Нижегородской, Волгоградской, Ростовской, Свердловской и Челябинской.

Россия располагает сырьевыми ресурсами для всех основных отраслей цветной металлургии. Производство характеризуется организацией замкнутых технологических схем и многоступенчатой переработкой промежуточных продуктов, распространением производственно-технологического комбинирования с утилизацией отходов. Вследствие высокой материалоемкости размещение предприятий ориентируется на сырьевые базы, а при большой энергоёмкости (алюминий, магний, титан и т. д.) – на районы дешёвой электроэнергии.

Золото- и алмазодобывающей промышленности придаётся первостепенное значение, поскольку она является источником продукции высокой ценности, играющей важную роль в обеспечении устойчивости финансово-денежной системы и накоплении валютных запасов. Однако развитие этих отраслей осложняется суровыми природно-климатическими условиями. Основные районы добычи золота находятся в Магаданской области, Якутии, Забайкалье и на юге Восточной Сибири; алмазов – в Якутии; в перспективе появятся также в Архангельской области. В 1999 г. добыто 130 т золота – на 6,3 т больше, чем в 1998 г., но на 28 % меньше, чем в 1991 г.

Центры алюминиевой промышленности – самой прибыльной наряду с нефтяной и газовой – первоначально возникли близ крупных электростанций независимо от районных балансов электроэнергии (Волхов, Волгоград и др.), но затем стали формироваться в энергоизбыточных районах, главным образом в Сибири (Братск, Шелехов, Красноярск и т. д.). Производственное объединение «Сибирский алюминий» включает и Самарскую металлургическую компанию – ведущую в производстве алюминиевого проката. Наращивание мощностей по выплавке алюминия в энергодефицитной европейской части, практиковавшееся до недавнего времени, противоречит народнохозяйственным интересам. Остро стоит проблема сырьевой базы (расширяется за счёт освоения Тиманского месторождения бокситов в Республике Коми и др.).

Россия даёт почти 1/4 мирового производства никеля (в основном в Норильске).

«Металлургические» регионы относятся к сравнительно благополучным, как и другие сырьевые. Более 40 % бюджета Вологодской области формируется за счёт налоговых поступлений Череповецкого металлургического комбината и связанного с ним АО «Аммофос». Особенно выделяется финансированием «своих» регионов цветная металлургия. Около 30 % налоговых поступлений Красноярского края идёт от Красноярского аффинажного завода в составе Норильского комбината; 95 % бюджета Якутии наполняется за счёт добычи алмазов. Проблема выживания чёрной металлургии в начале 90-х годов вызвала гипертрофию экспорта (свыше ½ продукции) при сокращении в 3–4 раза поставок на внутренние нужды. Запад, модернизировав своё оборудование за счёт дешёвого металла России, стал с помощью низких цен теснить её на мировом и внутреннем рынке. Ныне металлургический комплекс серьёзно ослаблен. Большинство предприятий неконкурентоспособны, так как инвестиционные программы не изменили технического облика и не снизили ресурсоёмкость производства.

Важное значение в экономике многих регионов РФ приобретают отрасли лесного комплекса. В Европейской части России потребляется подавляющая часть всех лесоматериалов, но почти 9/10 части запасов древесины приходится на восточные районы. Главные лесозаготовительные базы, дающие 3/5 заготовок деловой древесины – Европейский Север, Восточная Сибирь и Урал. Примерно 2/3 мощностей лесоперерабатывающих предприятий сосредоточены в потребляющих районах европейской части и используют привозное сырьё. Свыше половины лесопиления приходится на три района – Восточную Сибирь, Европейский Север и Урал. Основные центры целлюлозно-бумажной промышленности размещаются в Северном и Восточно-Сибирском районах.

Большое значение приобретает упорядочение межрайонных связей лесотоварного рынка, поскольку средняя дальность перевозок лесных грузов железнодорожным транспортом высокая – 1,1 тыс. км. Их целесообразное направление – с северо-востока на юго-запад, соответственно географии крупных лесоза­го­тови­тельных и потребляющих центров.

В последние годы межрайонный сбыт сибирского леса сильно затрудняется из-за резкого возрастания транспортных тарифов. Это привело к усилению лесозаготовок в европейской части, к концентрации больших объёмов рыночных продаж деловой древесины в Республике Коми, Вологодской, Кировской областях и др. (на Востоке крупная лесоторговая область – Иркутская).

Базовые межотраслевые комплексы – энерго- и сырьевая ресурсная основа российской экономики. Регионы, располагающие потенциалом этих комплексов и возможностями специализации на их продукции при необходимой рыночной диверсификации производства и усилении межрайонных и экспортных связей, имеют широкие предпосылки для экономического роста. Крупнейшие базовые комплексы сформировались в Западной и Восточной Сибири, на Урале, в Центре; они производят 2/3 всех топливных и сырьевых ресурсов. Вместе с тем энерго- и материалоемкость народного хозяйства, в отличие от передовых стран Запада, весьма высокая. Главным направлением экономического роста в перспективе является интенсификация на основе жёсткого ресурсосбережения; наращивания производственных мощностей базовых отраслей (дающих свыше половины, а в Сибири 2/3 промышленной продукции) не требуется (в чёрной металлургии имеется их значительный избыток). Это даст большую экономию капитальных вложений. Форсирование экспорта российского топлива и сырья в погоне за валютными средствами не отвечает национальным интересам и должно рассматриваться как кратковременная мера. Ставка на ускоренное развитие добывающей промышленности будет постоянно противодействовать политике ресурсосбережения и подъёму передовых, наукоёмких отраслей перерабатывающей индустрии. Поэтому необходимы государственные меры по сдерживанию потребления топливных и сырьевых ресурсов в расчёте на единицу выпускаемой продукции. Сдерживающим фактором подъёма экономики регионов стало резкое повышение транспортных затрат на перевозку топлива и сырья. Одна из ключевых проблем – удешевление топливно-сырьевых ресурсов путём снижения транспортных тарифов.

Высокоразвитые отрасли машиностроительной, химической и оборонной промышленности являются ведущими звеньями материально-технической базы современной экономики. Они служат главными генераторами и распространителями достижений научно-технического прогресса в народном хозяйстве, обеспечивая непрерывный процесс всего воспроизводства. Это – основной производственный потенциал приоритетной в мире наукоёмкой продукции. Будучи носителями высокой технической и организационной культуры, ведущие межотраслевые комплексы промышленности определяют уровень социально-экономического развития, качественный облик регионов и центров их дислокации.

Развитие ведущих отраслей опирается на мощную производственно-техни­ческую, кадровую и научную базу. Машиностроение с ОПК и химическая промышленность располагают более 1/3 всех промышленно-производственных фондов. На их предприятиях занята половина всех работающих в промышленности, они потребляют подавляющую часть чёрных и цветных металлов, солидную долю электроэнергии, нефти и газа. Высоким производственным достижениям способствует крупнейший научно-исследовательский, конструкторский и проектный потенциал (тысячи НИИ, КБ, проектных организаций, испытательных полигонов и т. д.).

Рыночный потенциал ведущих комплексов велик (1/4 продукции промышленности при 1/3 мощностей). Можно значительно увеличить, в том числе и для экспорта, выпуск многих видов радиоэлектроники, станков, автомобилей, химических волокон, изделий оборонно-промышленного комплекса. Но боль­шинство гражданских отраслей к этому недостаточно подготовлено.

Машиностроительный комплекс. Региональная структура ведущих комплексов имеет специфику. Важнейшим фактором размещения машиностроения является наличие рыночной потребности в продукции, квалифицированных кадров, возможностей удобных поставок конструкционных материалов и комплектующих изделий. Для формирования комплексов наукоёмких отраслей решающую роль играет научно-технический прогресс, применение новых технологий, конструкционных материалов, изделий.

В структуре затрат на производство машин и оборудования главное место занимают, помимо издержек на сырьё и основные материалы (63 % против 65 % по промышленности в целом), расходы на заработную плату с начислениями (16 % против 12 %), но по отдельным отраслям эти показатели сильно варьируются. Например, в трудоёмких производствах доля заработной платы превышает 30 %, что усиливает их тяготение к местам сосредоточения квалифицированных трудовых ресурсов.

По особенностям размещения отрасли машиностроения подразделяются:

 на сложные, трудоёмкие (электроника, станкостроение, приборостроение, авиационная промышленность и т. д.), для которых важнейшим условием является наличие квалифицированной рабочей силы и крупной научно-технической базы (Центр, Северо-Запад, Поволжье, Волго-Вятка и др.);

«потребительские» (автомобилестроение, сельскохозяйственное машиностроение, судостроение и т. п.), размещаемые в районах массового спроса на продукцию (Северо-Запад, Волго-Вятка, Поволжье, Северный Кавказ, Южный Урал, Западная Сибирь, Дальний Восток);

 материалоёмкие (тяжёлое, энергетическое, транспортное, строительно-дорожное машиностроение и т. д.), тяготеющие к металлургическим базам (Урал, Западная Сибирь, Центральное Черноземье, Северный Кавказ).

Увеличение затрат на капитальное строительство, рабочую силу и транспортировку сырья и готовой продукции происходит в направлении с запада на восток. Если принять капитальные вложения при размещении машиностроительного завода в центральных районах России за 100 %, то в Западной Сибири они возрастают на 5–6 %, в Восточной Сибири – на 10–12 % и на Дальнем Востоке – на 12–15 % (80-е годы). Соответствующее повышение себестоимости составляет 1,9 и 23 %. Таким образом, наиболее сложные, наукоёмкие отрасли машиностроительного комплекса целесообразно размещать прежде всего в европейских районах, а материало- и энергоёмкие, малотрудоёмкие – на Востоке.

Отрасли машиностроения отличаются разветвлённым производственным кооперированием. При приватизации образованы крупные производственные (холдинговые) объединения заводов. Происходит слияние даже индустриальных гигантов, например, ОАО «Уралмаш» (Екатеринбург) и ОАО «Ижорские заводы» (С.-Петербург). Делаются попытки организации совместных с иностранными фирмами предприятий и объединений (международных).

Машиностроению свойственны большая гибкость, обновляемость производства. Особенно это наблюдается с развитием рыночной диверсификации производства. Присущие машиностроению глубокая специализация и выраженный монополизм предприятий обуславливают их преимущественно дальние связи со многими заводами-потребителями и смежниками. Средняя дальность перевозок машин и оборудования по железным дорогам превышает 1 600 км.

Большие объёмы продажи массовых видов машин и оборудования приходятся на основные центры их выпуска, например легковых автомобилей – на Самарскую, Нижегородскую, Ульяновскую области, Москву, Удмуртию, грузовых – на те же регионы (без Самарской области), Республику Татарстан и Челябинскую область.

В условиях пониженного инвестиционного спроса функционируют только 10–15 % производственных мощностей машиностроения и без внедрения многих наукоёмких технологий. Последние вытеснены производствами более низкого технического уровня. При этом даже в производстве конкурентоспособной по техническим параметрам продукции удельные расходы топлива, энергии, воды в пять и более раз выше, чем в индустриально развитых странах. Россия отстаёт от ведущих стран по уровню наукоёмких технологий, особенно в машиностроении. Имея 12 % учёных в мире и 22–28 % минеральных ресурсов, она производит лишь 0,3 % наукоёмкой продукции.

Химический комплекс. Производственная технология и сырьевая база химических отраслей отличаются большим разнообразием и маневренностью. Из одного сырья вырабатывают множество различных продуктов, один и тот же продукт можно получить из разного сырья, что делает размещение химического комплекса весьма подвижным. Причём технический прогресс со временем усиливает это качество, позволяя переходить на более эффективные сырьевые ресурсы (например, при выработке азотных удобрений с угля на газ). Для химической индустрии характерен большой размах производственно-технологического комбинирования (с нефтепереработкой, коксованием угля, чёрной и цветной металлургией, лесной промышленностью и т. д.).

Сырьевая ориентация присуща, например, азотно-туковой, сернокислотной, содовой промышленности. В отдельных производствах доля сырья в себестоимости колеблется от 40 до 90 %. Требуется и большое количество воды. Поэтому предприятия дислоцируются в зависимости от сырьевых источников в различных районах (от Северо-Запада до Восточной Сибири).

Энергоёмкая группа химических отраслей – производство синтетического каучука, химических волокон, смол, пластических масс и т. д. – должна располагаться в районах дешёвого топлива, электроэнергии и пара. При получении синтетического каучука на базе ацетилена расходуется до 15 тыс. кВтч электроэнергии на тонну готовой продукции, фосфора путём электровозгонки – до 20 тыс. кВтч. Но было допущено излишнее наращивание производственных мощностей энергоёмкой химии в европейской части. Около 70 % химических волокон, смол и пластмасс вырабатывают энергодефицитные районы – в основном Поволжье, Центр и Урал.

Потребительский фактор в большой мере характерен для основной химической промышленности, прежде всего отраслей по выпуску минеральных удобрений (кроме калийных) и серной кислоты (наряду с сырьевым фактором), а из отраслей органического синтеза – для их «верхних» этажей (например, резинотехнической и шинной промышленности). Производство минеральных удобрений из-за низкой транспортабельности продукции должно соответствовать географии потребления, но не всегда отвечает этому требованию: 2/3 их дают Урал, Центр, Европейский Север и Северо-Запад.

Большая доля рыночных продаж химической продукции приходится на главные регионы её выпуска, например полиэтилена – на Татарию, Башкирию, Ставропольский край, Иркутскую область; автошин – на Ярославскую, Кировскую, Воронежскую, Волгоградскую, Омскую области, Алтайский и Красноярский края.

Оборонно-промышленный комплекс. Заводы оборонной промышленности составляют ядро высокотехнологичного производственного потенциала России, они обеспечивают стране передовые позиции в различных областях научно-технического прогресса и на мировом рынке военной продукции, начиная с авиационно-космической техники и кончая производством боеприпасов.

Осуществляется программа конверсии оборонного комплекса. Высокий удельный вес (свыше 70 %) гражданской продукции достигнут на конверсируемых оборонных производствах многих регионов (Московская, Брянская, Волгоградская, Пермская, Новосибирская области, Башкирия, Удмуртия, Алтайский край и др.). Оборонные предприятия производят широкую номенклатуру гражданской продукции: нефтегазовое оборудование, медицинскую технику, товары народного потребления. Но конверсия нецелесообразна, когда военная техника высококонкурентна на внешнем рынке (по экспорту вооружения Россия удерживает второе место в мире после США).

ОПК охватывает свыше 1 700 предприятий и организаций в 72 субъектах Федерации с численностью занятых около 2 млн человек (с членами семей это 8 млн). В состав комплекса входят восемь отраслей машиностроения и одна – химической промышленности, не считая атомной (авиационная, ракетно-космическая, промышленность вооружений, промышленность средств связи, радиопромышленность, электронная, судостроительная промышленность, боеприпасы и продукция спецхимии).

Их широкое территориальное распространение приобретает в настоящее время позитивное и негативное значение.

Во-первых, они могут почти повсеместно стать очагами технической и организационной перестройки всей экономики в различных регионах, тем более что имеют чрезвычайно широкую межотраслевую кооперацию. Во-вторых, многократное сокращение оборонного заказа на предприятиях комплекса, трудности конверсии привели к возникновению многих десятков центров глубокой депрессии и социальной напряжённости; этим обстоятельством в основном порождён тип депрессивных регионов.

По степени развития наукоёмкого потенциала промышленности (на базе ОПК) все экономические районы можно разделить на 4 группы: 1-я – высоконаукоёмкая – районы Центра и Поволжья (32 и 28 основных центров ОПК). На них приходится почти 1/2 всего наукоёмкого потенциала; 2-я – многонаукоёмкая – районы Урала и Западной Сибири (19 и 13); 3-я – малонаукоёмкая – районы Северо-Запада, Волго-Вятки, Центрального Черноземья и Северного Кавказа (по 5–8); 4-я – низконаукоёмкая – районы Европейского Севера, Восточной Сибири и Дальнего Востока (по 2–4 центра).

Особенностью ОПК можно считать принадлежность большинства предприятий к государственной собственности.

Ведущие комплексы промышленности призваны стать каркасом эффективной многоукладной экономики, но высокий уровень специализации сохраняется лишь в ограниченном числе экономических районов: по машиностроению – в четырёх, химической промышленности – в двух.

Большая группа отраслей хозяйства производит предметы личного и коллективного непроизводственного потребления (продукты питания, одежду, обувь, мебель и т. д.), составляющие основу жизнеобеспечения общества, удовлетворения его непосредственных потребностей.

Потребительские межотраслевые комплексы состоят из отраслей сельского хозяйства и пищевой промышленности (агропромышленный комплекс), лёгкой промышленности и производства товаров культурно-бытового и хозяйственного назначения (комплекс промышленных товаров потребления). Весь потребительский комплекс формирует 3/5 суммарной продукции промышленности и сельского хозяйства. Потребительские отрасли представлены в крупных масштабах почти во всех экономических районах, но половина производства комплекса приходится на Центр, Поволжье и Урал.

Их основное звено – агропромышленный комплекс (АПК), обеспечивающий страну продовольствием и сельскохозяйственным сырьём и во многом определяющий уровень жизни народа и социально-экономический прогресс. Интеграция сельского хозяйства и предприятий, перерабатывающих его сырьё, преодолевает пространственный разрыв между сырьевыми территориями и районами производства готовой продукции.

Естественные условия сельского хозяйства весьма разнообразны и дают широкие возможности развития и размещения всех отраслей земледелия и животноводства. Площадь земель сельскохозяйственных предприятий и подсобных хозяйств громадна и составляет почти 700 млн га, сельскохозяйственных угодий – 209 млн га, т. е. около 1/3 всего сельскохозяйственного земельного фонда. Из них на долю пашни приходится 62 %, пастбищ и сенокосов – 38 %.

В 1992–1993 гг. 2/3 общественных хозяйств преобразованы в новые структуры: в коллективные, акционерные, кооперативные и частные предприятия, 1/3 сохранила прежний статус колхозов и совхозов. Количество фермерских хозяйств превысило 285 тыс., из них основная часть находится на Северном Кавказе и в Поволжье, а также в Западной Сибири. Несмотря на огромное количество фермерских и личных хозяйств, они дают при высоких затратах незначительную часть сельскохозяйственной продукции: зерна – 6 %, сахарной свеклы – 3,5 %, подсолнечника – 11 %, несколько больше мяса – 45 % и молока – 40 % и лишь в производстве картофеля (92 %) и овощей (73 %) доминируют домохозяйства и фермеры.

При реорганизации сельскохозяйственного производства сделана ставка на сочетание хозяйств всех форм собственности. Предпочтение отдавалось в 90-х годах развитию фермерского хозяйства, однако это противоречило мировому опыту рационального агрохозяйствования, который свидетельствует о том, что только крупные, технически оснащённые и высокотоварные фермы высокоэффективны.

Научно обоснованное размещение сельского хозяйства требует учёта не только многообразия естественных условий производства, оказывающих воздействие на состав и объём продукции, затраты труда и т. д., но и повсеместных потребностей населения в продуктах; промышленности  в сырье земледелия и животноводства; специфики сельскохозяйственного производства. Последняя заключается в эффективном сочетании различных земледельческих и животноводческих отраслей при выделении одной или двух-трёх профилирующих.

При относительно равномерном размещении перерабатывающих отраслей АПК (пищевая промышленность) наблюдаются их неоправданная, чрезмерная концентрация в отдельных районах и центрах (производство кондитерских изделий, сахара-песка, растительного масла и т. д.) и недостаточный уровень развития в местах, богатых сельскохозяйственным сырьём.

Предприятия (хлебопекарные, кондитерские, молочные, пивоваренные, сахарорафинадные и др.), производящие скоропортящуюся и нетранспортабельную продукцию, целесообразно размещать в районах её потребления. Они, как правило, обеспечивают суточную потребность городов и городских районов в хлебе, молоке и молочных продуктах (для города с 0,5 млн жителей требуется в сутки 2 000 т хлеба и 325 т молока и молочных продуктов). Предприятия, перерабатывающие нетранспортабельное и не выдерживающее длительного хранения сырьё, дислоцируются в зонах его производства (консервная, молочная, винодельческая, рыбная и другие отрасли). В районах сырьевых баз находятся и предприятия, отличающиеся сырьеёмкостью производства (сахарные, маслобойные и др.). Для выработки 1 т сахара-песка требуется 5–6 т сахарной свеклы, 1 т растительного масла – 3–4 т маслосемян.

Принимаются во внимание и другие особенности: транспортабельность продукции, развитие холодильной техники и т. д. Так, предприятия мукомольно-крупяной промышленности размещают не в районах сбора сырья, а в местах потребления муки, поскольку мука менее транспортабельна, чем зерно. Средняя дальность перевозок по железным дорогам зерна и продуктов перемола составляет свыше 1 тыс. км. Прогресс в рефрижераторной технике позволяет создавать мясокомбинаты в районах интенсивного животноводства, откуда продукция в охлаждённом или заморожённом виде перевозится на большие расстояния.

Особенности межрайонных связей и территориальных границ рынков по продукции АПК определяются, с одной стороны, повсеместностью её потребления, с другой – концентрацией производства, вызванной региональной специализацией.

Комплекс промышленных товаров потребления включает лёгкую промышленность (текстильную, обувную), отрасли, выпускающие товары культурно-бытового и хозяйственного назначения (гражданская машиностроительная и оборонная: радиотехническая, электронная, оптико-механическая, часовая, электротехническая, автомобильная, металлургическая, химическая, лесоперерабатывающая и др. отрасли).

В структурной перестройке российской экономики важное место отводится повышению доли потребительских комплексов, их эффективному территориальному размещению. Так, например, все отрасли лёгкой промышленности (за исключением первичной обработки сырья) по характеру размещения подразделяются на три группы: 1) с одновременной ориентацией и на сырьё, и на потребителя – хлопчатобумажная, шерстяная, шёлковая, пенько-джутовая, трикотажная; 2) тяготеющие к потребителю – обувная и швейная; 3) с ориентацией на сырьё– льняная.

Актуальными проблемами форсированного подъёма потребительских отраслей и улучшения их региональной структуры являются:

 повсеместная активизация потребительского сектора народного хозяйства с целью полного обеспечения населения товарами народного потребления, а промышленности – сельскохозяйственным сырьём; коренное улучшение качества и ассортимента выпускаемой продукции, учитывая технико-экономические (трудоёмкость, прибыльность) и региональные особенности отраслей;

 всемерная интенсификация сельскохозяйственного производства в различных регионах на машинной и агротехнической основе, для чего необходимо в аграрной политике отдавать приоритет развитию крупных хозяйств различных форм собственности, превращая их в высокотоварные и низкозатратные при расширении различных видов производственной и снабженческо-сбытовой кооперации;

 развитие и укрепление мерами государственной поддержки рациональной специализации сельского хозяйства по природно-хозяйственным зонам как важного условия роста производительности труда и товарности производства;

 особое внимание к наполнению рынка товарами культурно-бытового и хозяйственного назначения, где отставание потребления от мирового уровня наиболее заметно; улучшение технических, потребительских и эстетических свойств выпускаемой продукции, прежде всего бытовой техники, облегчающей труд и сокращающей затраты в домашнем хозяйстве;

 организация узкоспециализированных предприятий лёгкой промышленности в средних и малых городах регионов, что обеспечит повышение занятости населения.

В ближайший период приоритетными отраслями российской экономики, помимо ТЭК, могут стать сельское хозяйство, пищевая промышленность, производство потребительских товаров длительного пользования (на базе ОПК), строительство, особенно жилищное. Они отвечают растущему спросу на рынке и быстрой окупаемости капитала. Следовательно, регионами наиболее интенсивного развития будут те, которые располагают свободными производственными мощностями, кадрами и инфраструктурой указанных отраслей. В средне- и долгосрочной перспективе упор должен быть сделан на развитие передовых, наукоёмких отраслей ведущих комплексов и разнообразных отраслей потребительских комплексов с выпуском широкого ассортимента высококачественных товаров. Во всех регионах с учётом территориального разделения труда предстоит добиваться как высокого научно-технического уровня производства, так и нового качественного уровня личного потребления [27, с. 238–274].

Типологию регионов проводят по разным признакам: уровню экономического потенциала, динамике развития, социальным показателям, финансовому положению, инвестиционной привлекательности и др.

Рассмотрим дифференциацию регионов по степени экономического развития. С точки зрения экономического районирования и его основных принципов (экономического, национального, административного) территория России разделена на 11 крупных экономических районов: Северный, Северо-Западный, Центральный, Центрально-Черноземный, Волго-Вятский, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный. Статус управления как субъекты Федерации имеют Москва и Санкт-Петербург.

В рыночной экономике выделяют по экономическому потенциалу три типа регионов России:

1. Трудоизбыточные – республики Северного Кавказа, Ставропольский и Краснодарский края, Ростовская область.

2. Оборонно-промышленные – Санкт-Петербург, Москва, Нижегородская область, Урал, промышленные узлы юга Сибири.

3. Многоотраслевые и депрессивные – значительная часть территории Крайнего Севера.

Для первой группы регионов рекомендуется всемерное поощрение мелкотоварного уклада как в городах, так и в сёлах. Для регионов второго типа предусматривается привлечение капитала, в регионах третьего типа – создание особого благоприятного режима для предпринимательской деятельности за счёт частичного освобождения от налогов и других факторов.

Для улучшения финансирования регионов создаются рыночные инфраструктуры – фонды жилья, пенсионные фонды, страховые фонды, биржи, ассоциации. Рекомендуется ориентировать ассоциации на координированное решение важнейших задач: реализацию программ развития макрорегионов, создание фондов, повышение эффективности территориального разделения труда, развитие производства с учётом приватизации, внедрение новых технологий, расширение фермерских и подсобных хозяйств, разработку региональных программ возрождения сёл, развитие малых городов, охрану окружающей среды, развитие связей с другими регионами [29, с. 122–130].

По финансовому положению выделяют два типа регионов: регионы-доноры, выполняющие свои обязательства перед федеральным бюджетом и не нуждающиеся в финансовой помощи из центра (на настоящее время таких регионов порядка десяти–двенадцати), и регионы-реципиенты, не в полном объёме выполняющие свои обязательства перед федеральным бюджетом, которым центр оказывает финансовую поддержку в виде трансфертов и других перечислений финансовых средств.