Untitled

Тема 13. Государство в рыночной экономике

Необходимость государственного регулирования экономики. Экономические функции государства.
Теоретические взгляды на государственное регулирование.
Инструменты государственного регулирования экономики.
Государственный сектор в рыночной экономике.

1. НЕОБХОДИМОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
В современном обществе есть немало социально-экономических проблем, неподвластных рынку и требующих государственного вмешательства.
Обнаруживаются многие области экономической жизни, где механизм рынка не дает нужных обществу эффектов. В таких случаях принято говорить о «провалах» рынка: 1) монополия; 2) несовершенная (асимметричная) информация; 3) внешние эффекты; 4) общественные блага. Рассмотрим эти ситуации.
Когда монополия заменяет собой конкуренцию, продавцы могут воздействовать на рынок или манипулировать на нем ценами к собственной выгоде и в ущерб обществу в целом. В результате ресурсы распределяются таким образом, что это отвечает интересам монополистических продавцов, добивающихся высоких прибылей, а не целям удовлетворения потребностей общества. Только государственное вмешательство, ограничивающее монопольную власть и защищающее конкуренцию, может улучшить распределение ресурсов.
108
Одним из условий свободной или совершенной конкуренции является наличие у субъектов рыночных отношений полной и качественной информации. Не будучи хорошо информированными, производители и потребители могут предпринимать действия, которые не отвечают их собственным интересам. Если решения основаны на недоброкачественной информации, рынок эффективно работать не будет.
Современная рыночная экономика настолько сложна, что индивиды не могут самостоятельно переварить и оценить всю необходимую информацию, позволяющую принимать решения. В этих условиях может оказаться эффективной передача государственным органам функции накопления и обработки некой сложной информации. Кроме того, государственные структуры давно поняли необходимость защиты слабо информированных потребителей от действий, о которых они пожалели бы впоследствии.
К числу проблем, которые не решает рыночный механизм, относятся внешние эффекты, экстерналии (от англ. — externalities). Они представляют собой издержки или выгоды от рыночных сделок, неполучившие отражения в ценах. Они называются «внешними», так как касаются не только участвующих в данной операции экономических агентов, но и третьих лиц. Возникают они в результате как производства, так и потребления товаров и услуг.
Внешние эффекты делятся на отрицательные и положительные. Отрицательные эффекты связаны с издержками, положительные — с выгодами для третьих лиц. Таким образом, внешние эффекты показывают разность между социальными издержками (выгодами) и частными издержками (выгодами).
В качестве примера отрицательного внешнего эффекта можно рассмотреть проблему загрязнения окружающей среды. Например, фирма производит химические продукты и сбрасывает отходы в озеро. Отходы загрязняют местные запасы воды, губят рыбу и птиц, распространяют отвратительные запахи. Эти отрицательные побочные эффекты оборачиваются издержками для общества, связанными с производством химических продуктов, и соответственно должны быть отражены в их рыночных ценах, хотя это требование не всегда соблюдается на практике. Если химическая компания не платит за причиненный ее загрязняющими отходами ущерб, то рыночная цена ее продукции будет преуменьшать подлинные издержки производства для общества. Это приводит к тому, что количество выпускаемой фирмой продукции превышает эффективный объем выпуска.
Примерами положительных внешних эффектов могут служить строительство сети шоссейных дорог, меры по улучшению здоровья населения, развитие образования т.д. Крайним случаем положительного внешнего эффекта являются общественные блага. Чисто общественное благо — это такое благо, которое потребляется коллективно всеми гражданами независимо от того, платят люди за него или нет. Оно характеризуется следующими свойствами: избирательностью, неисключаемостью в потреблении, неделимостью. Такими свойствами обладают, например, национальная оборона, общественная безопасность, государственное управление и т.п.
Свойство неизбирательности в потреблении означает, что потребление чисто общественного блага одним человеком не уменьшает его доступности для других. Такие блага неконкурентны, так как предельные издержки для дополнительного потребителя равны нулю.
Свойство неисключаемости в потреблении означает, что ни один человек не может быть не допущен к потреблению блага, даже если он отказывается за это платить. Чисто общественное благо обладает своеобразным положительным внешним эффектом: как только его начинают производить, оно становится доступным для всех.
Чтобы глубже понять особенности чисто общественного блага, сравним его с чисто частным благом. Чисто частное благо — это такое благо, каждая единица которого может быть продана за отдельную плату. В отличие от чисто частного блага чисто общественное благо не может быть разделено на единицы потребления и быть продано по частям, т.е. оно обладает свойством неделимости.
Поскольку потребители получают выгоды от чисто общественного блага независимо от того, платят они за него или нет, возникает желание обойтись без лишних выплат, получить это благо даром. Такая ситуация получила название проблемы безбилетника, «зайца» (free-rider problem). В результате существования данной проблемы производство чисто общественных благ бывает ниже эффективного. Рынок оказывается не в состоянии справиться с этой проблемой, терпит фиаско. Исправить «провалы» рынка помогает государство.
109
Рассмотренные направления деятельности государства, связанные с «провалами» рынка, составляют как бы нижнюю границу вмешательства государства в рыночную экономику. Однако в современном мире экономические функции государства гораздо шире.
Совершенно очевидно, что чисто рыночное распределение отнюдь не гарантирует реализацию неотъемлемого социально-экономического права человека — права на стандарт благосостояния, обеспечивающий ему достойное существование вне зависимости от форм и результатов экономической деятельности. Поэтому в современном развитом обществе государство активно включается в перераспределение доходов.
От механизма рынка не приходится ждать соблюдения и других социально-экономических прав человека, в частности права на труд для тех, кто может и хочет работать. Обязанностью государства поэтому становится регулирование рынка рабочей силы (выплата пособий безработным; организация для них системы переобучения, переквалификации; установление минимальных уровней заработной платы для занятых и т.п.).
Как следует из опыта развитых стран, рыночный механизм, стимулируя эффективное использование уже имеющихся результатов НТП, не в силах самостоятельно обеспечить стратегические прорывы в области науки и технологий, глубокие структурные преобразования производства. Речь идет, например, о фундаментальной науке или о капиталовложениях в новейшие отрасли, которые будут выпускать продукцию с неясными пока перспективами спроса. Здесь не обойтись без участия государства.
Велика роль государства и в решении внешнеэкономических проблем. Имеются в виду многообразные формы внешнеторговой политики, контроль над международной миграцией капиталов и рабочей силы, воздействие на валютные курсы, управление платежным балансом и многое другое.
Любая экономика, как оказалось, не имеет врожденного иммунитета против такой болезни, как инфляция. Любой экономике присуща цикличность развития. Ясно, что в этой связи рыночное хозяйство нуждается в постоянно проводимой государственной антиинфляционной и антициклической профилактике.
Таковы в общих чертах верхние, максимально допустимые пределы государственного вмешательства в рыночную экономику. Эти рамки достаточно широки для того, чтобы разумный симбиоз государственного регулирования и эффективно работающего механизма рынка позволил решить основные социально-экономические проблемы современного общества.
Многообразие задач, которые стоят перед государством в рыночной экономике, можно выразить через выполняемые государством экономические функции. Отметим основные из них.

Создание и регулирование правовой основы функционирования экономики.
Поддержка и защита конкуренции. Осуществление этой функции предполагает прежде всего антимонопольное регулирование.
Воздействие на размещение ресурсов. В определенных ситуациях (внешние эффекты, общественные блага, несовершенство конкуренции, когда рынки действуют неэффективно или не действуют вовсе) возникает проблема нерационального распределения ресурсов, и необходимо вмешательство государства для социально справедливого решения этой проблемы.
Перераспределение доходов. Государство берет на себя заботу о неимущих гражданах через налоговое перераспределение доходов, принятие программ социальной защиты.
Внешнеэкономическая политика, направленная на развитие различных форм международных экономических отношений, связанных с внешней торговлей, с международной миграцией капитала и рабочей силы и т.п.

Содержание