1.3. Определение, предмет исследования и основные задачи дисциплины «региональная экономика и управление»

Сформировалось достаточно много определений региональной экономики и управления. Проанализируем некоторые из них. Проф. Т. Г. Морозова приводит краткое определение: «Регионоведение – область научных знаний, изучающая территориальную организацию хозяйства. Предметом регионоведения являются экономические районы всех уровней» [29, с. 6]. Проф. В. Г. Игнатов, В. И. Бутов дают такое определение: «Регионоведение – это комплексная, интегральная социально-экономическая дисциплина, изучающая закономерности процесса формирования и функционирования (включая управление) социально-экономической системы (субъекта Российской Федерации) с учетом исторических, демографических, национальных, религиозных, экологических, политико-правовых, природно-ресурсных особенностей, места и роли в общероссийском и международном разделении труда». Нередко в качестве синонима используется понятие «регионалистика». Основой регионоведения является изучение двух главных проблем регионального развития:

• формирования и функционирования социально-экономического комплекса региона;

• регионального управления (политического, экономического, социального, экологического и т. д.) в условиях федерализма [26, с. 9].

При этом под регионом как объектом исследования в регионоведении ими понимается субъект РФ. Предметом исследования этой науки считаются различные стороны деятельности и функционирования социально-экономической системы региона.

За рубежом подобная наука и дисциплина получила название «наука о регионах» или «региональное развитие». Интерес к регионоведению, к социально-экономическому районированию своих территорий характерен для США, Канады, европейских стран. Не случайно 4. 12. 1996 г. была принята Декларация о регионализме в Европе. Главный мотив принятия Декларации – стремление к дальнейшей регионализации в конституционных рамках своих стран, учитывая важность процессов интеграции и регионализации. Инициатором принятия Декларации была Ассамблея регионов Европы, которая стремится к признанию регионализма не только в Европейском союзе, но и за его пределами. В 1995 г. в Москве была организована Международная академия регионального развития и сотрудничества (МАРС) [26, с. 15–16].

Еще одно определение дают проф. В. В. Кистанов, Н. В. Копылов. «Региональная экономика – это научное направление и учебная дисциплина. Она исследует и изучает законы, факторы и особенности, а также методы формирования экономики отдельных регионов и их систем, включая производительные силы, внутри- и межрегиональные экономические отношения, для выработки региональной политики, регулирования хозяйства» [27, с. 12].

Хотя обзор определений регионоведения – региональной экономики и управления – далеко не полный, попробуем провести обобщения и дать авторское определение. Во-первых, следует однозначно согласиться с доводами тех ученых, которые считают, что под термином «регион» следует понимать субъект Российской Федерации, обладающий не только границами, но и имеющий четкие полномочия по управлению своей территорией. Во-вторых, ни в одном из определений не отмечена прагматическая сторона региональной экономики и управления, т. е. направленность этой научной дисциплины на нужды практиков. Поскольку каждый регион (субъект РФ) имеет свои особенности, в науке и практике региональной экономики и управления должны изучаться и учитываться при хозяйственном управлении регионом общие закономерности, принципы, подходы с учетом приоритета федеральных интересов и специфичные условия конкретного региона, которые должны являться предметом исследования прикладной ветви этой науки применительно к специфике регионов. В целом предметом исследования региональной экономики и управления, на наш взгляд, должно являться все многообразие внутрирегиональных сторон деятельности регионов, обеспечивающих их поступательное развитие, межрегиональные отношения, и внешнеэкономическая деятельность региона, а также условия функционирования всех объектов, поселений, находящихся на его территории.

После выбора объекта и предмета исследования попытаемся сформулировать определение региональной экономики и управления как науки, практики хозяйствования и учебной дисциплины.

Региональная экономика и управление (менеджмент – более точный, на наш взгляд, термин) – это комплексная наука, дисциплина и практика эффективного хозяйствования на территории региона как социально-экономической системы с целью обеспечения его позитивного развития и повышения благосостояния проживающего населения, учитывающая внутри- и межрегиональные связи, внешнеэкономическую деятельность в рамках правового поля, задаваемого основным законом страны и законодательными актами региона, ставя при этом принципы федерализма в качестве приоритетных.

Основной целью региональной экономики и управления можно считать научное обоснование направлений развития регионов России с учетом их особенностей, практическую реализацию научных рекомендаций в конкретной хозяйственной деятельности администраций всех регионов (субъектов РФ) для обеспечения повышения уровня жизни населения, наиболее полной занятости экономически активного населения, укрепления целостности России как Федерации, учета принципов федерализма, что в целом должно содействовать подъему экономических показателей России, усилению ее роли в мировой политике, внешней торговле на базе повышения конкурентоспособности всех хозяйствующих субъектов, повышению безопасности как регионов, так и России в целом, имея в виду национальную, политическую, экологическую, экономическую, духовную и нравственную безопасность.

Для реализации этой цели необходимо решить ряд задач.

1. Региональная экономика и управление должны конструктивно поддерживать регионализацию и пространственную интеграцию, осуществляемую федеральными органами власти. Вследствие огромных различий природно-географических, социально-демографических, экономических и других условий регионов России не могут быть едиными программы развития страны в целом и ее регионов. Успехи российской экономики возможны только при сочетании единства и разнообразия конкретных подходов к решению проблем в отдельных регионах. Отсюда необходимость в регионализации экономики, что означает:

 учет ее особенностей в регионах разного типа, их специфики в осуществлении общероссийской структурной, инвестиционной, финансовой, социальной, внешнеэкономической политики; перенос ряда направлений преобразований в основном на региональный уровень, особенно в ряде сфер предпринимательства, социальной области, охране природы и использовании природных ресурсов;

 децентрализацию процесса управления экономикой, активизацию экономической деятельности на местах, в территориальных образованиях регионов;

 необходимость разработки региональных целевых программ в регионах с особо специфическими условиями.

Регионализация не означает, что региональные и местные интересы должны превалировать над общегосударственными. Наряду с регионализацией необходимы территориально-интеграционные меры реформирования экономики, способствующие укреплению ее единства. Это создание механизма не только вертикальных, но и горизонтальных взаимодействий субъектов хозяйствования и органов управления, меры упрочения основ федерализма; содействие развитию общероссийского территориального разделения труда и единого рыночного пространства; разработка мероприятий по предупреждению и преодолению распада межрегиональных хозяйственных связей, экономического и политического сепаратизма.

2. Региональная экономика и управление призваны активно содействовать реализации стратегических направлений социально-экономического развития регионов. К этим направлениям, тесно связанным с проводимой структурной, социально-экономической общероссийской политикой, относятся:

 реконструкция экономики старопромышленных регионов и крупных городских агломераций путем конверсии оборонных и гражданских отраслей, модернизации инфраструктуры, оздоровления экологической обстановки, обоснованной приватизации государственной собственности;

 преодоление депрессивного состояния аграрно-промышленных регионов Нечерноземья, Южного Урала, Сибири, Дальнего Востока и других, возрождение малых городов и российского села, развитие местной производственной и социальной инфраструктуры и т. д.;

 стабилизация социально-экономического положения в регионах с экстремальными природными условиями и преимущественно сырьевой специализацией, создание условий для возрождения малочисленных народов, прежде всего в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, горных районах;

 продолжение формирования территориально-производственных комплексов и промышленных узлов в северных и восточных регионах преимущественно за счет централизованных инвестиций и с приоритетным развитием производств по комплексному использованию добываемого сырья, соблюдением строгих экологических стандартов;

 стимулирование развития экспортных и импортозамещающих производств в районах, имеющих для этого наиболее благоприятные условия, формирование свободных экономических зон (зон наибольшего благоприятствования), а также технополисов как региональных центров внедрения достижений отечественной и мировой науки, ускорения экономического и социального прогресса;

- переспециализация новых приграничных регионов, создание здесь дополнительных рабочих мест и ускоренное развитие социальной инфрастуктуры и транспортно-распределительных узлов с учетом потенциальных переселенцев и передислокации воинских частей из-за рубежа, активизация приграничной хозяйственной деятельности;

 развитие межрегиональных и региональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики), обеспечивающих и стимулирующих региональные связи и эффективность экономики регионов;

 преодоление чрезмерного отставания по уровню и качеству жизни населения отдельных республик и областей.

3. Изучение дисциплины «Региональная экономика и управление» должно обеспечить глубокое понимание и успешный поиск путей решения регионально-экономических проблем в связи с трансформированием национального хозяйства. Для этого с позиций системно-ситуационного подхода и выбираемых направлений рыночной специализации требуется всесторонне рассмотреть научные основы, организационно-рыночные, ресурсные и отраслевые предпосылки, особенности и проблемы хозяйственного развития регионов РФ и регионально-экономической структуры.

Дисциплина «Региональная экономика и управление» призвана отразить современные научные взгляды на проявления и тенденции территориального разделения труда и межрегиональной экономической интеграции. Должны учитываться как относительная устойчивость в российском экономическом пространстве сложившегося ранее территориального разделения труда, так и трансформация территориально-хозяйственной структуры из-за изменения геополитического и социально-экономического положения России. Особое внимание уделяется решению проблем экономического роста и структурной перестройки экономики регионов, рационализации региональной структуры национального хозяйства, укрепления федеративных отношений, сохранения территориальной целостности государства, усиления национальной безопасности [27, с. 20–22].