2.2.2. Инновационный сценарий развития Самарской области

Демография

Формирование сценарных параметров демографического развития базируется на попытках создания социально-экономических предпосылок для стабилизации численности населения и возможного демографического роста на основе использования как воспроизводственных, так и миграционных ресурсов. Для рассматриваемых вариантов развития демографический сценарий отличается индивидуальными коэффициентами рождаемости и смертности, а также коэффициентом миграционного прироста.

Инновационный вариант развития исходит из:

- сохранения достаточно высокого уровня рождаемости с учетом повышения доли вторых и более рождений. Этому будут способствовать реализуемые меры демографической направленности, в том числе по поддержке семьи, материнства и детства, укрепление репродуктивного здоровья граждан, содействие в улучшении жилищных условий многодетным семьям и т.д.

Суммарный показатель рождаемости (число родившихся на 1000 женщин фертильного возраста) в прогнозируемом периоде будет находиться в пределах 43-40 чел., тогда как в 2005 году он составлял 35,3 чел. Однако, сокращение численности населения репродуктивного возраста не позволит увеличить общий уровень рождаемости;

- сокращения возрастных коэффициентов смертности за счет сохранения и укрепления здоровья граждан, популяризации здорового образа жизни, снижения уровня заболеваемости, повышения качества медицинской помощи и развития профилактических мероприятий. В то же время, старение населения и рост численности населения пожилых возрастов не позволит ожидать сокращения общего показателя смертности, в прогнозном периоде он стабилизируется на уровне 15,6-15,7 промилле. Средний возраст населения с 40 лет в 2010 году вырастет с 39 лет до 42,8 лет;

- увеличение ожидаемой продолжительности жизни граждан, в том числе увеличение продолжительности активной и здоровой жизни граждан, сокращения разницы между продолжительностью жизни женщин и мужчин. В целом за прогнозируемый период продолжительность жизни населения вырастет почти на 7 лет по сравнению с оценкой 2010 года (68,3 года);

- сохранения миграционного прироста на максимально возможных уровнях: 31 – 32 человек на 10 000 человек населения области или порядка 10 тысяч мигрантов в год на всем горизонте прогнозирования. Большинство мигрантов находятся в активном трудоспособном возрасте, что положительно влияет на возрастную структуру населения, а также возмещает естественные потери населения.

Демографический сценарий приведен в Таблице 2.2.2.1.

Таблица 2.2.2.1 - Динамика общих коэффициентов рождаемости и смертности

Ожидаемая динамика численности населения на горизонте прогнозирования приведена в таблице 2.2.2.2. За первые 10 лет численность населения сократится на 1,7% по отношению к 2010 году, за вторые 10 лет – еще на 3,2%. В целом, падение численности населения к концу горизонта прогнозирования ожидается на уровне 4,9%.

Таблица 2.2.2.2 - Ожидаемая динамика численности населения на горизонте прогнозирования

Трудовые ресурсы

К 2030 году выбытие населения в трудоспособном возрасте составит 308 тыс. человек по сравнению с 2010 годом (или на 15%). Ежегодное выбытие населения в трудоспособном возрасте колеблется от 10 тыс. до 35 тыс. человек. В процентном выражении (к численности населения трудоспособного возраста в базовом году) выбытие трудоспособного населения колеблется от 1,7% в год (в первые 7 лет) до 0,5% годовых в конце прогнозного периода. Аналогично выбывают трудовые ресурсы.

Динамика развития кластеров

В таблице 2.2.2.3 приведены средние темпы роста выпуска товаров и услуг по рассматриваемым кластерам на временных горизонтах прогноза.

Таблица 2.2.2.3 - Динамика развития кластеров, %

Малый и средний бизнес

Для разрабатываемого сценария предполагается опережающее развитие малого и среднего предпринимательства Самарской области по сравнению с ожидаемыми российскими темпами развития малого и среднего предпринимательства. При этом доля малого и среднего предпринимательства в общем объеме оборота товаров и услуг растет к концу горизонта прогнозирования:

- для ВЭД «РАЗДЕЛ D: Обрабатывающие производства» - в 1,5 раза;

- для ВЭД «РАЗДЕЛ F: Строительство» – в 1,4 раза;

- для ВЭД «РАЗДЕЛ G: Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования» – в 1,2 раза;

- для ВЭД «РАЗДЕЛ I: Транспорт и связь» - в 2 раза.

Производительность труда

В инновационном сценарии развития Самарской области производительность труда будет прирастать средним темпом около 6,5% в год. Оценка вклада основных факторов в общий рост производительности труда приведена в таблице 2.2.2.4.

Таблица 2.2.2.4 - Оценка факторов роста производительности труда для Самарской области (в среднем по экономике)

Инфляция

Динамика цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий соответствует «российскому» сценарию Inn [1]. По другим «инфляционным» позициям за основу взят также российский сценарий Inn, но с некоторыми поправками.

По российскому сценарию Inn имеем следующую динамику цен (Таблица 2.2.2.5):

Таблица 2.2.2.5 - Рост цен и тарифов по сценарию Inn [1]

В российском сценарии промышленность «не реагирует» на бурный рост цен на ТЭР за период с 2010 по 2017 годы. Энергосберегающими мероприятиями такой рост цен на энергоносители компенсировать невозможно, поэтому следует ожидать рост доли промежуточного потребления (снижение доли ВДС) в видах экономической деятельности, не связанных с производством газа и электроэнергии, особенно на горизонте 2011-2017 годов.

Из таблицы видно, что уровень ИПЦ следует признать заниженным. Заниженный ИПЦ искусственно увеличивает реальные доходы населения, но его принятие несет в себе угрозу дисбаланса в прогнозных оценках.

В настоящем расчете ИПЦ взят выше среднероссийского уровня на 1% в среднегодовом исчислении; а рост ИПЦ на горизонте прогнозирования (2030 год к 2010 году) принят на уровне 250%.

При прогнозных расчетах индексы-дефляторы обрабатывающих производств приняты выше среднероссийских индексов промышленного производства, поскольку в самарской экономике выше доля машиностроения.

Темп роста прожиточного минимума взят в среднем на 1% выше темпа роста ИПЦ.

Опережающий рост цен на энергоносители, с одной стороны, способствует энергосбережению, с другой стороны, увеличивает долю добавленной стоимости в неэнергетических видах деятельности, поэтому до 2017 года энергоемкость ВРП снижается относительно медленно.

Инвестиции в основной капитал

Инновационный вариант базируется на интенсивных структурных сдвигах в пользу высокотехнологичного и инфраструктурного секторов экономики, предполагает значительные объемы капитальных вложений и высокие темпы роста. Инновационный вариант ориентирован на реализацию портфеля инвестиционных проектов общенационального и стратегического значения и реализацию национальных проектов в сфере жилищного строительства, здравоохранения, образования и сельского хозяйства и предусматривает активное участие федерального и областного бюджетов в их финансировании. Рост интереса иностранных инвесторов к Самарскому региону в прогнозном периоде объясняется, в основном, реализацией ряда крупных инвестиционных проектов. Особое влияние на увеличение притока иностранных инвестиций окажет реализация проектов по созданию особых экономических зон.

На горизонте 2011-2014 годов инвестиции в основной капитал осуществляются в темпах, соответствующих сценарным условиям для инновационного варианта. В дальнейшем инвестиционная политика нацелена на поддержание роста соответствующих видов экономической деятельности с сохранением необходимого запаса производственных мощностей.

Внешнеэкономическая деятельность

В сценарии предполагается следующая динамика внешнеэкономической деятельности:

- увеличиваются доли отечественных товаров и услуг на региональном потребительском рынке (в 1,5 раза к концу горизонта прогнозирования);

- растет доля экспортируемой продукции в химических и машиностроительных отраслях (на 20 процентных пунктов);

- растет доля экспорта высокотехнологичной продукции (машин, оборудования и транспортных средств) в выпуске машиностроительных отраслей (в 2 раза);

- темп роста экспортируемой продукции будет отставать от темпа роста выпуска экономики, поскольку экспорт топливно-энергетических ресурсов, составлявший в 2010 году 85% от всего экспорта, будет расти незначительно;

- доля импорта металлов и изделий из них в промежуточном потреблении обрабатывающих производств снижается в 2 раза к 2030 году;

- доля импорта в создании новой стоимости (закупки оборудования) снижается в 1,7 раза к концу горизонта прогнозирования за счет роста импортозамещения;

- доля импорта продукции химической промышленности в промежуточном потреблении обрабатывающих производств снижается к 2030 году в 1,8 раза.

Тем не менее, объем импорта продолжает расти, правда, относительно роста валового выпуска экономики рост импорта отстает в 1,5 раза.

Налоговая и бюджетная политика

Основными задачами налоговой и бюджетной политики является создание эффективной налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость. Повышению доходного потенциала бюджетной системы будут способствовать:

- проведение мониторинга эффективности предоставления налоговых льгот;

- индексация ставок акцизов на подакцизную продукцию с учетом реально складывающейся экономической ситуации;

- установление ставки налога на добычу полезных ископаемых при добыче природного газа в зависимости от мировых цен на углеводородное сырье;

- совершенствование налогообложения в рамках специальных налоговых режимов (введение патентной системы налогообложения для применения индивидуальными предпринимателями, сокращение сферы применения системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, а с 2014 года ее отмена);

- введение налога на недвижимость, предусматривающего взимание налога исходя из рыночной стоимости облагаемого имущества;

- дальнейшее совершенствование налогового администрирования.

В целях сокращения налоговой нагрузки на хозяйствующие субъекты на 2012-2013 годы снижен максимальный тариф страховых взносов в государственные внебюджетные фонды для основной массы налогоплательщиков с 34% до 30%. Для плательщиков, применяющих льготный тариф (26%), а также для социально ориентированных некоммерческих организаций тариф понижен до 20%.

Межбюджетные отношения и пропорции распределения налоговых и неналоговых доходов между уровнями бюджетной системы не претерпят существенных изменений.

Приоритетом расходов консолидированного бюджета области будет оставаться повышение уровня жизни населения и безусловное выполнение социальных обязательств.

Уровень жизни

Реализация инновационного варианта предполагает существенное повышение уровня жизни населения Самарской области, значительное сокращение доли бедного населения. Основные параметры сценария в сфере уровня жизни приведены в Таблице 2.2.2.6.

Таблица 2.2.2.6 - Индикаторы уровня жизни населения Самарской области