Proekt_Strategii_SO-2030

9.1. Механизмы реализации стратегии

Работа по достижению целей и задач, определенных стратегией, требует от органов государственной власти комплексного подхода, предполагающего использование разнообразных механизмов и инструментов реализации стратегии.

Предполагается, что стратегия социально-экономического развития Самарской области до 2030 года станет основополагающим документом, соответствующие направления, цели и задачи которого будут декомпозированы на более низкий уровень программных документов области и отдельных муниципальных образований, что позволит создать систему взаимосвязанных согласующихся между собой целей и задач различного уровня.

Стратегический подход к развитию области также предполагает наличие действенной системы мониторинга и контроля, осуществляемого на основе системы взаимосвязанных индикативных показателей, определенных комплексом планирующих документов.

При выработке механизмов осуществления сторатегии Самарской области важно учитывать тренды новой политики, которые просматриваются в проекте новой концепции долгосрочного развития России (КДР-2020). К ним прежде всего относится:

значительное усиление агломераций как субъектов управления на региональном уровне, рост городских агломераций и регулируемое свертывание обитаемого и экономического пространства, в том числе в сельской местности;
усиление подконтрольности субнациональных властей населению соответствующих территорий ( в том числе на основе возврата в той иной форме к прямым выборам губернаторов населением субъекта федерации) и конкуренции территорий по параметрам качества городской среды, привлекательной для «креативного класса».
усиление прозрачности и предсказуемости «правил игры» в федеративных отношениях, включая межбюджетные (в том числе нормативное урегулирование периодичности изменения законодательства по вопросам федеративных отношений, установление мораториев на внесение изменений на определенный период).
концентрация пространственной политики федерального центра на развитии транспортной инфраструктуры в рамках основной полосы расселения и на разработки программ возрождения малой авиации в труднодоступных территориях за пределами основной полосы расселения.

Пока будущая региональная политика федеральных властей в наибольшей мере конкретизирована в основном применительно к участию федерального центра в модернизации транспортной системы российских городов. Предусматривается комплекс мер по пересмотру норм и регламентов проектно-сметного дела, по снижению стоимости строительства и ремонта автомобильных дорог, сокращению коррупционной составляющей, превращение дорожного строительства в отрасль, финансово прозрачную для государства и потребителей. Для этого, в частности, предполагается принятие мер гражданского контроля, в т.ч. в части технических решений, цены и качества дорожных работ». Перспективен выпуск т.н. инфраструктурных облигаций (по опыту Бразилии) под гарантии бюджетов, что с одной стороны, позволит привлечь бюджетные ресурсы для капиталоемких инфраструктурных проектов, а с другой стороны, наладить контроль облигационеров за эффективностью расходования средств.

К возможным законодательным новациям в сфере федеральной транспортной политики также можно отнести:

реализацию на практике положений статьи 21 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения», что будет означать возможность ликвидация режима FreeParking (бесплатной парковки) на городских улицах и дорогах по решению субъектов РФ и муниципальных образований;
введение обязательных процедур долгосрочного транспортного планирования на агломерационном уровне; жесткое соблюдение баланса плотности и этажности застройки с транспортным ресурсом территории;
узаконение в планировочной практике «зон ограниченного автомобильного доступа» (организуемых в пределах исторического центра города и открытых исключительно для общественного транспорта, включая автомобили-такси);
пересмотр положений действующего транспортного законодательства (в частности, «Устава автомобильного и городского электрического транспорта») в части отказа от идей «дерегулирования транспортного рынка» и к декларированию стандартных для современной практики развитых стран принципов интегрированных транспортных систем с централизованным планированием маршрутов и расписаний.

Каждая группа механизмов представляет собой укрупненной блок, который можно конкретизировать. Учитывая нацеленность долгосрочного развития России и Самарской области как ее передового представителя на инновационное развитие, особый упор должен быть сделан на мерах по поддержен инноваций. В связи с этим важно иметь в виду меры по поддержке инновационного развития на региональном уровне, которые предлагаются в проекте новой стратегии долгосрочного развития России (КДР-2020) (Таблица 9.1.1)

Таблица 9.1.1 - Инструменты инновационного развития регионов из проекта новой КДР-2020, возможные для применения в Самарской области

Область регулирования	Возможные меры
Поддержка конкуренции
Усиление конкуренции при закупках товаров и услуг для региональных нужд	Целесообразно: – более активное использование механизмов банковской гарантии возврата аванса и оплаты неустойки для допуска к торгам или на конкурс – удлинение планирования закупок и введение реальной возможности переноса средств госзаказа на следующий год
Обеспечение конкурентной среды	Мониторинг ассоциациями предпринимателей (отраслевыми и региональными) решений муниципальных и региональных властей на предмет появления ограничивающих условий для конкуренции; оценка барьеров входа на отдельные рынки, в том числе обусловленные политикой крупных компаний
Развитие институтов в интересах перехода к инновационному росту
Модернизация взаимодействия государства и бизнеса	Создание малых и средних технологических компаний, стартапов, в том числе ориентированных на удовлетворение спроса крупных корпораций («американская» модель) Проектное финансирование в рамках выпуска долговых обязательств («проектных» или «инфраструктурных» облигаций), полностью или частично гарантированных регионом;
Модернизация системы образования (в первую очередь естественнонаучного и профессионального), укрепление инженерных школ, среднего профессионального образования и профессиональной ориентации	Система региональной поддержки реализации программ обучения и стажировок специалистов предприятий на базе российских и зарубежных образовательных организаций; развития корпоративных и отраслевых центров повышения квалификации и сертификации персонала; «смежного» образования (технологического для менеджеров, экономического – для инженеров). Поддержка квалифицированного труда (рабочих и инженеров), включая содействие созданию их профессиональных объединений Поддержка институтов, обеспечивающих всеобщую доступность качественного образования, включая высшее (отбор через олимпиады, кружки, профильные школы при вузах и др.)
Модернизация финансовых институтов	Целенаправленное выращивание особых сегментов внутреннего долгового рынка, содействующих расшивке «узких мест» финансового сектора и более эффективному использованию его внутренней ресурсной базы за счет развития системы разделения рисков кредитования (и финансирования через эмиссию) между частными финансовыми институтами и региональными институтами развития
Социальная политика, комплементарная задачам модернизации и инновационного роста	Стимулирование диверсификации экономики за счет поддержки среднего предпринимательства в регионах, обеспечивающего занятость высвобождающихся при модернизации работников Поддержка программ профессиональной переподготовки занятых в модернизируемых производствах на специальности, имеющие спрос в регионе и соседних с ним территориях Содействие миграции в другие регионы, включая строительство дешевого жилья на основе софинансирования со стороны федерального центра, принимающего региона и региона-донора
Стимулирование энергоэффективности	Формирование на региональном уровне нормативных требований по энергоэффективности эксплуатации объектов капитального строительства для включения их в градостроительные регламенты территорий
Адаптация предприятий к вступлению в ВТО	Маркетинговая и информационная поддержка отечественных экспортеров, в т.ч. на базе сети торгпредств; использование этих сетей как инфраструктуры формирования консолидированной позиции российской стороны в переговорах с зарубежными контрагентами Политическая поддержка выхода на рынки высокотехнологичной продукции

Область регулирования

Возможные меры

Поддержка конкуренции

Усиление конкуренции при закупках товаров и услуг для региональных нужд

Целесообразно:

– более активное использование механизмов банковской гарантии возврата аванса и оплаты неустойки для допуска к торгам или на конкурс

– удлинение планирования закупок и введение реальной возможности переноса средств госзаказа на следующий год

Обеспечение конкурентной среды

Мониторинг ассоциациями предпринимателей (отраслевыми и региональными) решений муниципальных и региональных властей на предмет появления ограничивающих условий для конкуренции; оценка барьеров входа на отдельные рынки, в том числе обусловленные политикой крупных компаний

Развитие институтов в интересах перехода к инновационному росту

Модернизация взаимодействия государства и бизнеса

Создание малых и средних технологических компаний, стартапов, в том числе ориентированных на удовлетворение спроса крупных корпораций («американская» модель)

Проектное финансирование в рамках выпуска долговых обязательств («проектных» или «инфраструктурных» облигаций), полностью или частично гарантированных регионом;

Модернизация системы образования (в первую очередь естественнонаучного и профессионального), укрепление инженерных школ, среднего профессионального образования и профессиональной ориентации

Система региональной поддержки реализации программ обучения и стажировок специалистов предприятий на базе российских и зарубежных образовательных организаций; развития корпоративных и отраслевых центров повышения квалификации и сертификации персонала; «смежного» образования (технологического для менеджеров, экономического – для инженеров).

Поддержка квалифицированного труда (рабочих и инженеров), включая содействие созданию их профессиональных объединений

Поддержка институтов, обеспечивающих всеобщую доступность качественного образования, включая высшее (отбор через олимпиады, кружки, профильные школы при вузах и др.)

Модернизация финансовых институтов

Целенаправленное выращивание особых сегментов внутреннего долгового рынка, содействующих расшивке «узких мест» финансового сектора и более эффективному использованию его внутренней ресурсной базы за счет развития системы разделения рисков кредитования (и финансирования через эмиссию) между частными финансовыми институтами и региональными институтами развития

Социальная политика, комплементарная задачам модернизации и инновационного роста

Стимулирование диверсификации экономики за счет поддержки среднего предпринимательства в регионах, обеспечивающего занятость высвобождающихся при модернизации работников

Поддержка программ профессиональной переподготовки занятых в модернизируемых производствах на специальности, имеющие спрос в регионе и соседних с ним территориях

Содействие миграции в другие регионы, включая строительство дешевого жилья на основе софинансирования со стороны федерального центра, принимающего региона и региона-донора

Стимулирование энергоэффективности

Формирование на региональном уровне нормативных требований по энергоэффективности эксплуатации объектов капитального строительства для включения их в градостроительные регламенты территорий

Адаптация предприятий к вступлению в ВТО

Маркетинговая и информационная поддержка отечественных экспортеров, в т.ч. на базе сети торгпредств; использование этих сетей как инфраструктуры формирования консолидированной позиции российской стороны в переговорах с зарубежными контрагентами

Политическая поддержка выхода на рынки высокотехнологичной продукции

Источник: проект Стратегии КДР-2020

Изменение внешней среды в сфере экономики и региональной политики федеральных властей приведет к появлению новых рисков долгосрочного развития Самарской области. В связи с этим необходим адекватный риск-менеджмент долгосрочного развития Самарской области на основе:

разработки программы диверсификации региональной экономики;
использования регионального резервного фонда Самарской области и его адекватного хеджирования при вложении средств фонда в те или иные активы. Это тем более актуально, что проект новой КДР – 2020 для России предусматривает, что наличие резервного фонда на уровне регионов будет одним их обязательных условий в новом порядке распределения федеральных бюджетных средств между регионами;
«иммунизации» долгового портфеля региональных властей – (за счет соответствия структуры портфеля активов и пассивов (обязательств) самарского правительства).

Несомненные преимущества роста самостоятельности региональных властей как оснвоного тренда новой региональной политики федерального центра также связаны и с новыми рисками долгосрочного развития области. Усиление региональных и муниципальных властей и ослабление вертикали власти на первых порах в условиях прежнего низкого качества «правил игры» может привести, во-первых, к активизации центробежных тенденций на территории страны, а во-вторых, к непрогнозируемому перераспределению доли федеральных ресурсов, распределяемых между регионами в сторону лоббистски наиболее сильных, что важно учитывать при выработке механизмов реализации стратегии Самарской области.

При этом для непосредственной реализации поставленных целей и задач Правительством может использоваться особый набор конкретных механизмов. Наиболее эффективными для реализации стратегии является следующий набор механизмов:

кредитно-финансовые;
информационные;
социально-инфраструктурные;
экономические;
техническое регулирование;
политические;
внешнеторговая и межрегиональная политика;
промышленно-инфраструктурные.

Содержание