logo search
ИАиЭП_УМК

2. Методы бюджетирования

В структуре государственных расходов некоторых стран преобладает покрытие убытков социально значимых отраслей хозяйства: ЖКХ, транспорта, образования, здравоохранения. Однако, с экономической точки зрения, такая структура расходов не эффективна. Более прогрессивной формой бюджетирования, основанной на концепции функциональных финансов, является бюджетирование нацеленное на результат – это распределение финансовых ресурсов с учетом и в зависимости от достижения конкретных общественно значимых целей в соответствии с приоритетами государственной политики. При такой форме бюджетирования используется контрактная форма финансирования, которая позволяет выделять деньги учреждениям и организациям не потому, что они существуют, а в зависимости от результатов их работы.

Бюджетирование ориентированное на результат использует с 1995 года Канада. Каждой весной министерства и ведомства предоставляют доклад о бюджетных планах и приоритетах, содержащий описание каждой программы, ее цели, задачи, оценку ожидаемых общественно значимых результатов. К концу бюджетного года министерства готовят доклады о достигнутых результатах реализации программ.

В рамках бюджетной реформы во Франции с 1996 года введена система котрактации в сфере общественных услуг. Согласно которой контракты заключаются между центральными органами государственной власти и производителями (поставщиками) услуг. Срок действия данных контрактов – 3 года, но возможна ежегодная индексация и корректировка показателей.

В Норвегии аналогичная программа действует с 1999 г. В Великобритании бюджетная реформа начата в 1998 г. Опыт Великобритании наглядно показывает, что применение бюджетирования, ориентированного на результат позволяет решать следующие задачи:

1) Распределение бюджетных средств не по видам затрат, а по стратегическим целям;

2) Предоставление услуг, на которые население реально предъявляет спрос;

3) Контроль над издержками на бюджетные услуги путем выбора наиболее экономичного способа их предоставления;

4) Сравнение расходных программ и выбор наиболее экономичных из них по результатам оценки эффективности и результативности расходов;

5) Повышение прозрачности и обоснованности бюджетных расходов;

6) Смещение акцента с внешнего контроля за целевым расходованием средств на повышение внутренней ответственности и внутреннего контроля за эффективностью расходов;

7) Учет последствий принимаемых решений по объему и структуре расходных статей бюджета.

Сравнительный анализ «затратной» и «результативной» моделей бюджетного планирования и управления государственными расходами

1 Затратная модель бюджетного планирования

Бюджетирование, ориентированное на результат

1) горизонт планирования – 1 год

1) горизонт планирования – 3-5 лет

2) Цель бюджета – утвердить суммы расходов каждому бюджетополучателю по статьям различных типов бюджетной классификации в целях их жесткого контроля.

2)цель бюджета – установить приоритеты расходов, предоставить возможность оперативного управления, создать стимулы для экономии средств; бюджетные расходы связаны с функциями, программами, услугами, видами деятельности и результатами.

3)планирование бюджета производиться «сверху вниз», в разрезе ведомств и их смет; главным является обоснование потребности в ресурсах.

3)планирование бюджета осуществляется «снизу вверх», требуется обоснование приоритетов и ожидаемых результатов. Применяется программный метод планирования. Устанавливаются долгосрочные переходящие лимиты ассигнований с их ежегодной корректировкой.

4)метод учета – кассовый метод учета исполнения бюджета, который учитывает потоки денежных средств в момент осуществления платежа или получения оплаты.

4)метод учета – применяется метод исчислений, когда расходы и доходы рассматриваются на момент их осуществления, т.е. возникновения расходных или платежных обязательств.

4)размеры ассигнований по конкретным статьям определяются на основе анализа заявок министерств и ведомств, местных органов власти; отсутствует четкая привязанность к конечным результатам осуществляемых расходов.

4)размеры ассигнований зависит от конечных результатов деятельности каждого учреждения; это объясняется тем, что расходная часть бюджета становится инструментом в достижении важнейших социально-экономических целей государства.

5)управление бюджетом заключается в контроле за его использованием. Перераспределение средств между статьями и разделами крайне затруднено; остатки средств на бюджетном счете ликвидируются в конце года.

5)руководителям государственных органов и их подразделений предоставляется возможность оперативного управления средствами, фиксируется общая сумма ассигнований на определенные функции и виды деятельн6ости, что стимулирует экономию средств за счет рационализации деятельности.

6)контроль преобладает внешний со стороны центральных или специализированных ведомств. Требуется предварительное подтверждение

6)контроль – приоритет внутреннего контроля. Ответственность за принятие решений лежит на нижних уровнях. Производится мониторинг и

следующем:

в предоставлении государством населению именно тех общественных благ и услуг, в которых общество реально заинтересовано. Программно-целевое бюджетирование обеспечивает финансирование тех общественных благ и услуг, количество, качество, стоимость, время и место предоставления которых в наибольшей мере отвечает потребностям общества и характеризуется наивысшими показателями социальной эффективности при заданных ресурсных ограничениях;

переход на программно-целевое бюджетирование позволяет критически осмыслить сложившиеся направления расходования средств и отказаться от многих видов расходов, осуществляемых «по инерции», без надлежащего социально-экономического обоснования необходимости этих расходов.

выбор решений производится с учетом не только сиюминутных, но более отдаленных последствий;

усиливается ответственность государственных министерств за конечный результат, под которым имеется в виду не просто предоставление определенного объема услуг или выполнение определенного объема работ, но и достижение определенных качественных показателей. Регулярная публикация отчетов о достигнутых результатах деятельности министерств позволяет

обществу реально оценивать деятельность правительства;

повышается обоснованность решений о государственных расходах .

Существенно повышается информационная база принимаемых правительством бюджетных решений. В частности, благодаря наличию информации о том, как могут повлиять разные уровни финансирования программ на социальную и экономическую эффективность государственных расходов, появилась возможность сокращать расходы, не сокращая программы. Появляется возможность реально оценивать финансовое состояние государства благодаря более полной картине имеющихся в его распоряжении ресурсов. Это имеет особо важное значение для управления будущими рисками, прежде всего риском того, что на будущие поколения будет возложен непомерный груз финансовых обязательств, образовавшихся в результате принятия неявных или неучтенных обязательств.