2. Цели государственной экономической политики

Экономическая политика государства в целом ориентирована на дости­жение общенациональных целей страны, общества, народа. Это обширная совокупность целевых задач, которую трудно свести к одной обобщенной цели. В советское время российской истории генеральная цель социалисти­ческого государства формулировалась как достижение максимально возможного в данных условиях уровня удовлетворения материальных и духовных запросов народа. Такая постановка цели политики носила во многом идео­логический характер, была сугубо качественной ввиду отсутствия количе­ственного измерителя уровня удовлетворения многообразных потребностей, да и масштабов самих потребностей.

В современной экономической науке проблема целеполагания, установ­ления целей и задач государственной экономической политики рассматри­вается более утилитарно и сводится не к формированию единой общей цели, а к установлению спектра, совокупности таких целей. Однако и при таком подходе нет возможности однозначным образом выразить совокупность целей, преследуемых государством в ходе выработки и осуществления своей экономической политики.

Цели не однотипны для разных государственных, общественно-полити­ческих систем, они заметно различаются в странах с централизованно управ­ляемой и рыночной экономикой. Цели государства зависят от достигнутого уровня социального и экономического развития страны, от историко-национальных традиций. В разных странах существуют свои приоритеты, пред­почтения в отношении государственных устремлений, отражающие позиции правительства, общественное мнение, господствующие политические убеж­дения.

Принято считать, что в тех странах, где господствуют рыночные отноше­ния, государство должно принимать на себя и считать главными целями экономической политики только те задачи, которые не способен решить сам рынок, которые не подвластны рыночному механизму хозяйствования. При таком подходе цели государственной экономической политики совпадают; с целями государственного регулирования рынка и рыночных отношений.

Достаточно конструктивен прагматический подход, в соответствии с которым цели экономической политики государства состоят в создании и поддержании условий стабильности, уравновешенности экономической ситуации. Такой подход получил название стабилизационной политики, он наибо­лее характерен для ситуации кризиса, спада, когда прежде всего необходимо подавить стихийные процессы, достичь управляемости, предотвратить даль­нейшее ухудшение состояния дел. Цели стабилизации столь же важны для закрепления достигнутого и желаемого состояния равновесия, предотвращения нежелательного выхода параметров экономики за допустимые пределы.

В странах, экономика которых находится на подъеме или такой подъем ожидается, цели экономической политики становятся целями экономически роста, измеряемого уровнем такого роста.

Для стран с социально ориентированной рыночной экономикой характерно выдвижение на первый план социальных целей государственной экономи­ческой политики. Такие цели во многом смыкаются с экономическими. Выдвижение социальных целей государственной политики и увязка их с экономическими целями характерны для таких стран, как США, Германия, в меньшей степени это присуще другим странам, в том числе России.

К самым распространенным социальным целям государственной эконо­мической политики относят экономическую свободу и экономическую спра­ведливость. Экономическая свобода понимается как свобода выбора форм и видов экономической, предпринимательской деятельности, распределения и использования собственных средств, приобретения и продажи объектов собственности, поведения на рынке, участия в профсоюзах и забастовках. Государство способно проводить линию на ограничение экономической сво­боды отдельных субъектов хозяйственной деятельности даже в условиях рыночной экономики. Так что, говоря об экономической свободе как цели государственной экономической политики, следует иметь в виду не безраз­дельную свободу, граничащую с анархией, а тот уровень свободы, который необходим для обеспечения эффективного функционирования хозяйствен­ной системы и достижения посредством этого собственно экономических целей государственной политики.

Весьма привлекательно выглядит такая цель, как экономическая справед­ливость, понимаемая с позиций честного, добросовестного отношения ко всем людям в стране, учета их интересов и возможностей, создания им адек­ватных, в пределе равных условий, прав, возможностей проявить себя в жизни. Вообще-то «справедливость» есть не столько экономическое, сколь­ко морально-этическое понятие. У каждого человека существует свое пред­ставление о справедливости, диктуемое чаще всего собственными интереса­ми, личной выгодой. В сознании людей, прошедших сквозь горнило совет­ской системы, укоренилось представление о справедливости как о равенстве экономических благ, которого следует добиваться посредством государствен­ной уравнительной политики, направленной на выравнивание доходов. Меж­ду тем справедливым следует считать выравнивание потенциальных возмож­ностей получения доходов, в пределах которого каждый достигает того, на что он оказался способным. Надо различать равенство возможностей и ра­венство результатов.

Более определенной, предметной целью государственной экономической политики следует считать социальную защищенность, трактуемую как защи­ту государством граждан от неизбежных экономических рисков, объектив­но наступающей невозможности обеспечить себя минимумом благ, необхо­димых для существования. Государство призвано защищать своих граждан от безработицы, помогать престарелым и немощным, инвалидам, многодет­ным семьям, смягчать тяжелые последствия несчастных случаев. Об этой функции государства говорилось в главе, посвященной социальной сфере экономики.

Универсальной целью государства следует считать содействие достиже­нию высокого уровня, росту социально-экономической эффективности в масштабе хозяйства страны. Социально-экономическая эффективность пони­мается как величина социально-экономического эффекта, результата, полу­чаемого в расчете на единицу затрачиваемых ресурсов. В конечном счете именно социально-экономическая эффективность, результативность функ­ционирования хозяйства страны, рациональное, экономически выгодное использование всех составляющих ее ресурсного потенциала характеризуют возможность достижения комплекса социальных целей государственной экономической политики.

Еще одна глобальная цель государственной экономической политики известна под названием «общеэкономическое равновесие». Под общеэконо­мическим равновесием понимается так называемый магический четырехуголь­ник, включающий стабильность цен, высокий уровень занятости, соразмер­ный экономический рост, сбалансированность внешнеторговых операций.

В Германии, например, достижение и поддержание заданного уровня обще­экономического равновесия законодательно закреплено принятым в 1967 г. законом «По содействию стабилизации и экономическому росту», называе­мым также основным законом экономической политики государства.

Стабильность уровня цен означает ограничение показателя инфляции чет­ким верхним пределом. В экономически развитых странах задачей экономи­ческой политики считается недопущение роста цен на величину, превыша­ющую 1—2% в год. В действительности удается сдерживать рост в пределах, не превышающих несколько процентов в год. Имеется в виду, естественно, общий уровень цен, совокупная цена, тогда как цены на отдельные виды товаров способны изменяться в гораздо большей степени. Вдобавок надле­жит понимать, что рост цен при повышении качества товаров не есть инф­ляция. Так что государственная политика ориентирует на «разумную» ста­бильность цен.

Цель достижения высокого уровня трудовой занятости ассоциируется преж­де всего с низким показателем безработицы, не выходящим за пределы не­скольких процентов. Принято считать, что уровень безработицы в пределах от 3 до 7% надо рассматривать как нормальный, обусловленный естествен­ной текучестью рабочей силы, неизбежной «фрикционной» безработицей Удержание безработицы в пределах до 5—6% представляет собой целевую установку государственной экономической политики большинства стран.

Экономический рост, как уже отмечалось, измеряется ежегодным темпом роста или прироста валового национального (валового внутреннего) продукта в целом и надушу населения страны. Экономический рост означает увели­чение количества производимых товаров, обусловленный этим рост их пред­ложения и доходов населения, а в силу этого и увеличение потребления. Чем больше экономический пирог, испекаемый в стране, тем больше шансов у каждого гражданина получить больший кусок от этого пирога. Поэтому обес­печение экономического роста относится к числу важнейших задач государ­ственной экономической политики. Согласно современным воззрениям эко­номический рост, измеряемый приростом валового внутреннего продукта величиной 3—4% в год, считается успехом, но для посткризисной российс­кой экономики нужны более высокие темпы.

Цель обеспечения сбалансированности внешнеторговых операций страны можно полагать достигнутой при положительном сальдо внешнеторгового баланса, т.е. при наличии чистого экспорта товаров и услуг, составляющем от одного до нескольких процентов валового национального (внутреннего) продукта. Понятно, что не все страны способны реализовать эту цель. В России она достигается благодаря экспорту сырья и высоким мировым ценам на сырье.

При формировании комплекса (системы) целей приходится иметь в виду их взаимосвязь и взаимодействие. Отдельные цели и характеризующие их показатели могут оказаться как взаимосдерживающими, так и конкурирую­щими или даже несовместимыми, взаимоисключающими. Поэтому неизбеж­ны целевые компромиссы. Кроме того, при всей важности перечисленных целей они не исчерпывают всей системы целей государственной экономи­ческой политики. Вполне возможны и другие цели, целевые задачи, не по­павшие в поле зрения, обусловленные спецификой экономики страны, ре­шаемых ею проблем, точкой зрения правительства.