12.1. Сущность, задачи и принципы планирования

Предприятие выступает как альтернативная рынку форма обмена деятельностью. Поэтому его внутренняя среда характеризуется вытесне­нием механизма цен сознательными действиями и решениями руководи­телей и специалистов» а участники внутрихозяйственной деятельности те­ряют свободу действий присущую экономически обособленным и незави­симым субъектам рынка. Именно такие действия позволяют в условиях ограниченных размеров предприятия наиболее полно контролировать ме­ханизм функционирования внутренней среды и тем самым минимизиро­вать влияние неопределённости внешней рыночной среды и хозяйственно­го риска. Потому принципиальной установкой предприятия является упо­рядочение, внутренняя увязка деятельности структурных подразделений в соответствии с поставленными целями развития в определённых времен­ных границах.

В то же время поведение предприятия как хозяйствующего субъекта находится под воздействием рыночных механизмов, ориентирующих его производственную деятельность на потребности рынка, своевременную реакцию на изменения, происходящие во внешней среде. Рыночные меха­низмы направляют деятельность предприятия на обеспечение необходи­мого равновесия между производством и потреблением продукции, вели­чиной рыночного спроса на товары и услуги и объёмом их предложения хозяйствующими субъектами.

Поэтому, реагируя на изменения внешней среды и выполняя одно­временно внутрихозяйственную административную функцию, предпри­ятие принимает управленческие решения направленные, с одной стороны, на максимальное удовлетворение потребностей покупателей в своей про­дукции, а с другой, - на эффективное использование ограниченных ресур­сов, их рациональную комбинацию на альтернативной основе с целью предотвращения ошибочных действий и достижения долгосрочной эконо­мической выгоды.

Альтернативность позволяет выделить наилучший из возможных в данных условиях вариантов использования ограниченных ресурсов, опти­мизировать пути реализации поставленной предприятием цели. Однако решение данной проблемы достигается при условии, если принятие управленческих решений направлено на создание и поддержание соответ­ствия между целями сельскохозяйственного предприятия и его потенци­альными возможностями. При этом достижение желаемого результата в условиях жёсткой конкуренции и неопределённости рыночной среды, ко­гда предприятие не обладает полной информацией о её подвижности в на-

стоящем и не в состоянии предусмотреть в будущем, во многом обеспечи­вается посредством планирования.

В этом случае планирование выступает как форма обеспечения увяз­ки, оптимального сочетания всего многообразия факторов (экономическая и социальная политика государства, состояние рынка, ресурсное обеспе­чение, размер капитала, природно-климатические условия, технология производства и т.д.), которые в той или иной степени определяют возмож­ности реализации принятой предприятием стратегии развития. В ходе планирования экономической деятельности каждое предприятие концен­трирует, накапливает информационный материал о состоянии внутренней и внешней среды, вариантах использования ресурсов, производственного опыта и на основе его анализа вырабатывает новую информацию в виде плана действий, призванных оптимизировать использование ресурсов для достижения наиболее высокой экономической выгоды от их потребления.

Принимаемый план действий позволяет предприятию на основе имеющихся внутренних возможностей спроектировать нужную организа­цию производства и реализации продукции на отдалённую перспективу. Это означает, что внутрихозяйственное планирование представляет собой процесс разработки различной степени детализации и практической реа­лизации перспективных целей, определяющий будущее состояние эконо­мической системы при рациональной комбинации ограниченных произ­водственных ресурсов, использовании их на альтернативной основе с учё­том требований рынка для достижения ожидаемых качественных и коли­чественных результатов.

Целью планирования является уменьшение степени неопределённо­сти и хозяйственного риска в производственной деятельности предпри­ятия, обоснование ресурсного обеспечения и концентрации ограниченных ресурсов на приоритетных направлениях. Иными словами, предприятие, организуя процесс планирования, обладает реальными возможностями преодоления неопределённости внешних и внутренних условий хозяйст­венной деятельности.

Следовательно, эффективное функционирование сельскохозяйст­венного предприятия, его адаптация к развивающимся рыночным отноше­ниям независимо от формы собственности и масштабности производства определяется пониманием места и роли планирования в управлении эко­номикой. Понимание планирования как процесса, позволяющего опреде­лить желаемое состояние предприятия в будущем, возможности выведе­ния его из существующего положения в новое предполагаемое, свидетель­ствует о высоком уровне профессиональной пригодности руководителей и специалистов, принимающих управленческие решения.

Внутрихозяйственное планирование, выступающее как средство адаптации к изменяющимся условиям внутренней и внешней среды, явля-

ется инструментом преодоления неопределённости рыночной среды, зало­гом снижения хозяйственного риска, способом желаемого результата от эффективного использования экономических ресурсов.

Значение планирования особенно возрастает для сельскохозяйствен­ных предприятий, производственная деятельность и принятие управленче­ских решений которых зависит от природно-климатических условий, уровня конкуренции в отраслях перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию и в отраслях, производящих для сельского хозяйства промыш­ленную продукцию, доступности материально-технических, финансовых и трудовых ресурсов, влияния государства на формирование внутреннего агропродовольственного рынка и повышение роли российского аграрного сектора на мировом рынке. Реагирование сельскохозяйственных предпри­ятий на изменение рыночной среды, разумеется, не устраняет в полном объёме неопределённости и хозяйственного риска. Однако принимаемые предприятиями усилия по упорядочению своих отношений с рыночной средой посредством разработки планов развития, производственных про­грамм, прогнозов социально-экономического развития повышает значение планирования, поскольку оно предполагает:

• проявление инициативы предприятий при принятии управленческих решений, направленных на опережающий поиск новых возможностей в условиях постоянно изменяющейся рыночной среды. Проявление инициативы сопряжено с использованием новых технологий производства, форм организации производства и реализации сельскохозяйственной продукции, инноваций, гибких севооборотов, участием в кооперационных и интеграционных связях, альтернативным (экологическим) земледелием. В конечном итоге это приводит к оптимальному использованию имеющихся ресурсов и извлечению большей экономической выгоды;

• обоснование сельскохозяйственными предприятиями более чётких целей и задач с учётом потребностей рынка и своих возможностей, с конкретизацией и дифференциацией важнейших направлений производственной деятельности на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные. Такой подход предполагает установление конкретных количественных и качественных показателей производственной деятельности предприятий и создает условия для последующего контроля над их выполнением;

• проведение гибкой стратегии развития на основе разработки альтернативных планов, производственных программ, что позволяет предприятиям быть более подготовленными в случае непредвиденных перемен внешней среды. Как известно, выработка стратегии сельскохозяйственных предприятий на плановый период прорабатывается при условии относительной стабильности факторов рыночной среды. В то же время условия неопределённости экономического развития, а также специфика рисков производства, объективно ориентирует предприятия на разработку «аварийного» плана, максимально приближенного к реальной действительно­сти и позволяющего работать в экстремальных условиях;

- установление обоснованных приоритетов распределения ограни­ченных ресурсов, определение конкретных целей развития и мобилизация всех своих ресурсов для их достижения.

Разработка планов развития сельскохозяйственных предприятий ос­новывается на использовании методологических принципов планирова­ния, которые по своей сути определяют характер и содержанке плановой деятельности хозяйствующего субъекта. Поэтому при соблюдении прин­ципов планирования формируются определённые предпосылки, которые способствуют повышению эффективности работы и уменьшению возмож­ности проявления отрицательных последствий планирования. В отечест­венной экономической литературе диапазон принципов планирования представлен достаточно широко.

В качестве основных принципов планирования выделяются: систем­ность, непрерывность, гибкость, комплексность, целенаправленность и приоритетность, научность, участия, оптимальность, сбалансированность и пропорциональность. Кроме того, выделяются и такие принципы плани­рования, как коммуникативность, интеративность, директивность, дина­мичность, адекватность, социальная ориентация и другие.

Системность как принцип планирования предполагает исследова­ние количественных и качественных закономерностей в развитии пред­приятия как экономической системы, где процесс выработки и обоснова­ния управленческих решений, деятельность всех подсистем подчиняется достижению общей цели системы.

Принцип непрерывности по своему смысловому содержанию отра­жает необходимость процесса планирования, исходя из неопределённости внешней среды и внутренних представлениях о возможностях самого предприятия. С одной стороны, непрерывность процесса планирования носит постоянньш характер в рамках определённого временного интерва­ла, а с другой, - характеризует сочетание и согласованность, преемствен­ность планов различного временного аспекта (краткосрочного, средне­срочного и долгосрочного).

Принцип гибкости во взаимосвязи с принципом непрерывности предполагает способность предприятия осуществлять корректировку пла­нов и маневрировать экономическими ресурсами при наличии соответст­вующих резервов в условиях происходящих изменений во внешней и внутренней среде. Так, например, принцип гибкости позволяет сельскохо­зяйственным предприятиям уменьшить потери при непредвиденных изме­нениях природно-климатических и экономических условий.

Непрерывный кругооборот ресурсов, продуктов и доходов предпри­ятия объективно выдвигает требования комплексности планирования с

точки зрения взаимосвязи в плане всех направлений хозяйственной дея­тельности предприятия. Это означает, что при качественной неравнознач­ности сельскохозяйственных отраслей и производств необходимо обеспе­чение их правильного и гармоничного сочетания. В противном случае не­дооценка или недостаточное развитие каких-либо отраслей и производств при разработке плана может привести к существенному снижению эффек­тивности деятельности всего предприятия.

Принцип целенаправленности и приоритетности отражает целевой характер плана, в котором чётко должны быть определены основные цели предприятия с выделением приоритетных отраслей и социально-экономических задач, развитие и реализация которых обусловливает со­стояние и дальнейшие перспективы экономики предприятия в целом.

Принцип научности предусматривает осуществление планирования на основе известных научных методов и методик, обеспечивающих повы­шение уровня расчётно-экономического обоснования планов.

Важное место в процессе планирования хозяйственной деятельности предприятия играет принцип участия. Данный принцип предполагает во­влечение в плановую деятельность максимально возможного числа работ­ников предприятия независимо от их должности и выполняемых функций. На основе участия в планировании формируется понимание личной роли работника в деятельности предприятия, обеспечивается повышение его ответственности за реализацию поставленных целей и задач.

Принцип оптимальности планирования означает необходимость выбора наиболее эффективного варианта будущего развития предприятия из всех возможных или альтернативных исходя из вероятностных сцена­риев развития рыночной среды и реализации поставленной цели. Критери­ем оптимальности различных планов может быть минимальная трудоём­кость, материалоёмкость или себестоимость продукции при существую­щих условиях производства и ограничениях ресурсов, а также максималь­ная прибыль и другие конечные результаты, величина которых предвари­тельно определяется в процессе внутрихозяйственного планирования на каждом предприятии.

Поступательное развитие экономики предприятия зависит от того, насколько учитывается в процессе планирования принцип сбалансирован­ности и пропорциональности, посредством которого обеспечивается увяз­ка показателей, установление желаемых пропорций и строгое их соблюде­ние. Сбалансированность и пропорциональность достигается посредством составления балансов, смет сориентированного на определение конкрет­ных функций каждого структурного подразделения предприятия при реа­лизации общей производственной программы. В этих целях разрабатыва­ются балансы доходов и расходов в денежном и натуральном выражении,

смета затрат сырья и материалов, прогноз поступления и расходования де­нежных средств и др.

На основе принципов рыночного планирования развиваются и фор­мируются в процессе практической деятельности общенаучные методы планирования, которые играют ведущую роль в технологии планирования. В силу динамичности процессов, происходящих в деятельности предпри­ятия, они представляют собой процесс поиска, обоснования и выбора не­обходимых плановых показателей и результатов в границах определённо­го временного интервала. Основными методами планирования являются: балансовый, расчётно-конструктивный, нормативный, программно-целевой, и экономико-математический (моделирование).

1. Балансовый метод - это метод расчёта плановых показателей на основе равенства приходной и расходной части ресурса. Движение ресурса отражает равенство между суммарной величиной ресурса на начало планируемого периода и его поступлением в течение данного периода и суммарной величиной расхода ресурса и его остатка на конец периода. Экономические балансы предприятия подразделяются на три основные группы: материальные (натуральные), стоимостные и трудовые.

Осуществляя планирование своей производственной деятельности, сельскохозяйственные предприятия используют балансы сельскохозяйст­венных угодий и пашни, посевных площадей, семян, органических и ми­неральных удобрений, энергетических мощностей, основных средств, тру­довых ресурсов, кормов по видам и группам, производства и распределе­ния продукции растениеводства и животноводства и др.

Главная задача составления баланса - обеспечение соответствия распределяемых потребностей с возможными ресурсами предприятия.

2. Программно-целевой метод - это метод, который основывается на выборе реально поставленной цели функционирования предприятия исходя из многовариантности разработки взаимоувязанных экономических и социальных программ развития. Исходной базой программно-целевого метода планирования является информация о природно-климатических, правовых, экономических и экологических условиях деятельности, об обеспеченности факторами производства, о специализации, фактической экономической эффективности отдельных отраслей и финансовом положении предприятия в целом.

Программно-целевое планирование используется при решении наи­более важных проблем сельскохозяйственного предприятия. При этом формируется совокупность целей, имеющих количественное измерение или априорное определение. Обоснование многообразия экономических и социальных программ при установке научно-технических, организацион­но-экономических, экологических и других целей, находящихся в опреде­лённых взаимосвязях и соотношениях, в конечном итоге предполагает вы-

деление приоритетности той или иной программы целевых установок на конкурсной основе.

Примером использования программно-целевого метода планирова­ния является разработка оптимизации производственной структуры пред­приятия.

3. Основой нормативного метода планирования производственной деятельности сельскохозяйственного предприятия является нормативная база, включающая совокупность прогрессивных технико-экономических норм и нормативов.

Норма - это научно обоснованная величина экономического показа­теля, рассматриваемая как мера предельной или минимально допустимой величины расхода сырья, материалов, топлива, кормов и других видов ре­сурсов на производство единицы продукции (или выполнение определён­ного объёма работ) установленного качества в конкретном предприятии. Базовыми условиями определения конкретной величины прогрессивной технико-экономической нормы являются имеющиеся производственные ресурсы, применяемые технологии производства растениеводческой и жи­вотноводческой продукции, зональные и внутрихозяйственные особенно­сти развития предприятия.

Наиболее важное значение при планировании сельскохозяйственно­го производства имеют:

• нормы затрат материальных ресурсов (нормы высева, кормления, внесения минеральных и органических удобрений, расхода топлива, материалов и энергии и т.д.);

• нормы затрат труда и заработной платы (нормы выработки и обслуживания, расценки оплаты труда и др.);

• технологические нормы, которые определяются технологическими процессами (норма естественной убыли, содержание переваримого протеина в одной кормовой единице, концентрация действующего вещества средств химической защиты растений от болезней, вредителей и сорной растительности в единице объёма технологического раствора, концентрация действующего вещества в минеральных удобрениях);

• нормы личного потребления (на продукты питания, на спецодежду и предметы личной гигиены, развитие подсобного хозяйства, использование средств социальной инфраструктуры предприятия и т.д.).

Под нормативами понимаются регламентированные, обобщённые величины затрат рабочего времени, материальных и денежных ресурсов, используемые для расчёта экономических показателей экономического и социального развития предприятия. Нормативы устанавливаются аналити­ческим или расчётным путём (на 1 га посева, на 1 голову животного, на единицу техники и т.п.). Они могут быть классифицированы по срокам функционирования, степени обязательности использования, степени

сложности, способам разработки. В большинстве случаев нормативы рег­ламентируются (устанавливаются) органами государственной власти. Та­кими нормативами являются, например, величина налоговых платежей (федеральный норматив) или величина амортизационных отчислений (от­раслевой норматив).

Планирование с использованием нормативно-ресурсного метода ос­новывается на экономической оценке производственного потенциала предприятия (производственного подразделения предприятия) по основ­ным факторам процесса производства. Под производственным потенциа­лом понимается наличие основных ресурсов производства, находящихся в оптимальном соотношении друг с другом и определяющих потенциальные возможности сельскохозяйственного предприятия. Основными ресурсами, которые оцениваются в стоимостном выражении, являются: земля, основ­ные средства, оборотные материальные средства и трудовые ресурсы. В том случае, если, наряду с основными ресурсами в стоимостном выраже­нии учитываются имеющиеся денежные средства, то таким образом оце­нивается экономический потенциал предприятия.

4. Расчётно-конструктивный метод планирования основан на разработке различных вариантов технико-экономических коэффициентов, материально-денежных затрат, балансовой увязки отраслей и элементов производства с учётом имеющейся информации о взаимосвязях объектов составляющих планируемую систему. Наглядным примером применения данного метода планирования является расчёт технологических карт в растениеводстве и животноводстве. Плановые показатели в расчётах определяют на базе имеющихся материальных, трудовых и иных ресурсов и технологий, принимая во внимание особенности развития предприятия и накопленный опыт.

5. Экономико-математическое моделирование как метод планирования позволяет комплексно и одновременно на основе экономико- математической модели и определённого критерия оптимальности, выражаемого целевой функцией, посредством системы переменных и ограничений сымитировать перспективы развития сельскохозяйственного предприятия. Переменными величинами в разрабатываемой модели выступают отдельные отрасли, продукты и факторы производства. Их взаимосвязь определяется через ограничения исходя из наличия имеющихся ресурсов, производственно-технологических или биологических характеристик отраслей и факторов производства. Важным условием разработки модели оптимального развития предприятия является использование строго одинаковой и нормативной информации. В противном случае в решении целевой функции возможны значительные погрешности.

Использование балансового, программно-целевого, нормативного, расчётно-конструктивного методов и метода экономико-математического

моделирования при планировании хозяйственной деятельности сельскохо­зяйственного предприятия направлено на реализацию следующих задач:

• разработка схемы будущей деятельности предприятия для получения заданных результатов при установленных затратах и в определённый временной интервал посредством увязки ресурсов, потенциала предприятия с целями его развития и со способами их достижения;

• достижение рационального сочетания и оптимальных пропорций отраслей производства на основе их сравнительной эффективности и допустимых (максимальных или минимальных) границ развития;

• определение потребности (бюджетирование) предприятия в трудовых, материальных и финансовых ресурсах необходимых для выполнения производственных планов; поиск наиболее выгодных и оптимальных партнёров по материально-техническому обеспечению и приобретению кредитных ресурсов;

• разработка для структурных подразделений предприятия производственных хозрасчётных заданий и определение путей их реализации на конкретный планируемый период времени;

• обеспечение для структурных подразделений равноценных условий взаимодействия на основе согласования во времени показателей их деятельности, ответственности и достижении единства интересов;

• согласование во времени показателей деятельности предприятия в процессе развития экономических отношений кооперации с другими хозяйствующими субъектами (перерабатывающими, обслуживающими и другими предприятиями и организациями), являющимися участниками кооперации;

• управление процессом формирования прибыли (выявление резервов роста, использование) в рамках принимаемого плана производства и реализации продукции и финансового плана; обеспечение денежных поступлений и прибыли в объёмах, позволяющих удовлетворить заинтересованных лиц (собственников, учредителей, акционеров, государство и т.д.) в результатах работы предприятия;

• повышение качества сельскохозяйственной продукции и обеспечение высокого уровня её конкурентоспособности на рынке;

• решение экологических проблем, стоящих перед предприятием;

- ориентация деятельности сельскохозяйственного предприятия на его комплексное экономическое и социальное развитие.