2.2. Нормативно-правовая база государственной статистики

Принципы организации государственной статистики в Российской Федерации сформулированы в Конституции Российской Федерации, федеральных законах о статистике и информации и других нормативно-правовых документах, регламентирующих осуществление учетно-статистической деятельности.

Из числа федеральных законов следует отметить Федеральный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации», который предусматривает, в частности, что Правительство Российской Федерации устанавливает порядок создания и деятельности федеральных и территориальных органов исполнительной власти, устанавливает размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

Особое место занимает постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по статистике» от 2 февраля 2001 г. № 85. В соответствии с ним Государственный комитет Российской Федерации по статистике является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере государственной статистики.

Согласно Положению Госкомстат России имеет право:

• утверждать формы государственных статистических наблюдений (государственной статистической отчетности), порядок их заполнения и представления; согласовывать формы ведомственных статистических наблюдений, проводимых федеральными органами исполнительной власти;

• запрашивать в установленном порядке информацию по формам государственной статистической и бухгалтерской отчетности у всех юридических лиц, их филиалов и представительств и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Указанная информация предоставляется на безвозмездной основе;

• запрашивать у физических лиц информацию, необходимую для проведения государственных статистических наблюдений;

• запрашивать у органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности, иных органов исполнительной власти, а также государственных внебюджетных фондов копии учредительных документов и другие сведения о юридических лицах и указанных гражданах, необходимые для ведения Единого государственного регистра предприятий и организаций;

• принимать нормативные правовые акты по вопросам государственной статистики, обязательные для выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими лицами, их филиалами и представительствами, гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, при их учете в Едином государственном регистре предприятий и организаций;

• давать разъяснения по вопросам, связанным с методологией и организацией государственных статистических наблюдений, а также с официальной статистической информацией;

• осуществлять контроль за выполнением всеми юридическими лицами и гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, законодательства Российской Федерации в области государственной статистики;

• применять в соответствии с законодательством Российской Федерации меры административного взыскания за нарушение порядка предоставления статистической информации;

• создавать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, территориальные органы Комитета в пределах установленных Правительством Российской Федерации численности работников и размера бюджетных ассигнований на их содержание;

• подготавливать и вносить в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, предложения о создании, реорганизации и ликвидации организаций, находящихся в ведении Комитета;

• заключать в установленном порядке со статистическими ведомствами других государств и международными статистическими и иными организациями соглашения о сотрудничестве по вопросам статистической деятельности;

• выступать в качестве государственного заказчика и осуществлять с участием федеральных органов исполнительной власти, научных и других организаций разработку федеральных целевых программ в области государственной статистики;

• определять приоритетные направления научных исследований в области статистики, привлекать в установленном порядке для этих целей научные учреждения Российской академии наук, другие российские и иностранные организации, а также ученых и специалистов;

• созывать совещания по вопросам, входящим в его компетенцию, с участием представителей органов государственной власти Российской Федерации, российских, иностранных и международных организаций.

Статистическая деятельность министерств и ведомств Российской Федерации регламентируется их положениями, утверждаемыми соответствующими указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации. Так например, постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2000 г. № 1038 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации» (с изменениями от 18 сентября 2001 г.) установлено, что Министерство «осуществляет проведение государственных статистических наблюдений в транспортном комплексе в соответствии с официальной статистической методологией, утвержденной Государственным комитетом Российской Федерации по статистике; разрабатывает предложения по совершенствованию системы государственного статистического наблюдения в транспортном комплексе».

Положением о Министерстве образования Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 г. № 258 (с изменениями от 12 октября 2000 г., 30 января, 28 мая 2002 г.) предусмотрено, например, что Минобразования России «осуществляет в установленном порядке сбор, обработку, анализ и предоставление государственной статистической отчетности в области образования и научной деятельности в системе образования, а также получает в установленном порядке ежегодную статистическую отчетность у организаций и учреждений независимо от их ведомственной принадлежности, где функционируют советы по защите диссертаций и ученые (научно-технические) советы, и, в случае необходимости, информацию у федеральных органов исполнительной власти для разработки и осуществления мероприятий по совершенствованию аттестации научных и научно-педагогических кадров; предоставляет в установленные сроки статистическую и бухгалтерскую отчетность Министерства, а также находящихся в его ведении образовательных учреждений и организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. № 1039 (с изменениями от 6 сентября 1997 г., 24 апреля, 27 мая, 20 октября 1998 г., 1 декабря 1999 г., 13 января 2001 г.), устанавливает, что МВД России «формирует, ведет и использует данные федерального учета, банки данных оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, статистической и иной информации, осуществляет справочно-информационное обслуживание органов внутренних дел и внутренних войск, заинтересованных государственных органов, организует государственную статистику и статистику в системе Министерства, осуществляет развитие и совершенствование систем связи и автоматизированного управления Министерства».

25 января 2002 г. был принят Федеральный закон «О Всероссийской переписи населения», обеспечивающий укрепление правовой основы переписи населения, создающий необходимые условия для сбора, обработки и получения достоверных данных о населении в целях информационного обеспечения пользователей и принятия управленческих решений.

В настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» непредоставление или несвоевременное предоставление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), предоставление которых предусмотрено Законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно предоставление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде (статья 19.7.) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 1999 г. № 1212 реализуются меры, направленные на применение министерствами и ведомствами в статистических информационных ресурсах общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации.