История создания и основные положения

История создания

Руководство по организации статистики первоначально было подготовлено и опубликовано ООН в 1954 году, на основе рекомендаций и по решению Межрегионального семинара по вопросам организации статистической деятельности, состоявшегося в Оттаве в 1952 году. В 1973 году в Оттаве прошел второй семинар ООН по данному вопросу, который послужил отправной точкой для разработки пересмотренного издания Руководства. К 1980 году второе издание Руководства было подготовлено и опубликовано под названием Руководство по организации статистики: исследование организации деятельности национальных статистических служб и сопутствующие вопросы управления. Почти через двадцать лет, в 1999 году, на Совместном семинаре Международного валютного фонда и Организации Объединенных Наций по качеству данных несколько стран обратились с просьбой актуализировать Руководство, изданное в 1980 году. В ответ на эту просьбу Организация Объединенных Наций подготовила новую редакцию, которая была опубликована в апреле 2003 года под заголовком Руководство по организации статистической деятельности, третье издание: функционирование и организация статистического ведомства.

Содержание Руководства

Руководство посвящено деятельности национальных статистических служб как правительственных органов различного статуса, созданных с целью разработки, интерпретации и обнародования официальных статистических данных. Оно представляет собой перечень установок, которые необходимо учитывать для успешного функционирования статистического ведомства, а также набор примеров, иллюстрирующих применение этих принципов на практике.

Для того, чтобы добиться общественного доверия к разрабатываемым на официальном уровне статистическим данным, статистическое ведомство должно иметь в своем распоряжении набор основных ценностей и принципов, которые могли бы найти отклик у широких кругов общественности. К ним относятся независимость, актуальность и достоверность статистики, а также уважение прав респондентов.

Среди основных строгих и неизменных рекомендаций всех изданий руководства следует выделить требование о соблюдении конфиденциальности и неприкосновенности информации, собираемой статистическими ведомствами. В Руководстве неоднократно подчеркивается, что некорректное обращение с индивидуальными данными может поставить под угрозу эффективное функционирование статистического ведом­ства.

Третье издание руководства рассматривает следующие основные вопросы: общие принципы функционирования статистического ведомства и статистической системы, сбор данных и политика в области взаимодействия с респондентами, потребности пользователей, принципы и примеры организационных и управленческих решений, основные принципы распространения статистических данных.

Руководство 2003 года

При подготовке третьего издания Руководства был использован материал, подготовленный Якобом Райтеном. Статистический отдел Департамента по экономическим и социальным вопросам ООН при этом осуществлял консультативную поддержку и общее руководство подготовкой издания. Предварительное рецензирование документа было осуществлено персоналом Статистического отдела ООН и редакционной коллегией, состоявшей из представителей стран региональных комиссий ООН, а также редакционной группой Международного валютного фонда. Впоследствии, отдельные главы Руководства были представлены на различных тематических семинарах, проводимых под эгидой ООН.

В третьем издании Руководства содержится ряд принципиальных, по сравнению с предыдущими версиями, нововведений, в частности, статистическая деятельность рассматривается в системе, а не как деятельность отдельных ведомств, которые связаны координирующим механизмом. Соответственно, большое внимание уделяется вопросу совершенствования процесса координирования работ. На фоне совершенствования компьютерного обеспечения и новых требований к организации сбора и обработки данных отдельно рассматривается вопрос управления информационными технологиями. Новое звучание приобретает проблема взаимоотношений статистического ведомства, респондентов и пользователей.

Пользователи Руководства

Руководство по организации статистики предназначено, главным образом, для двух категорий пользователей, а именно, для руководителей статистических ведомств и всех, кто использует статистику в своей практической деятельности или курирует деятельность официальной статистики. При этом необходимо отметить, что в контексте применения Руководства руководители статистических ведомств в первую очередь должны быть нацелены на продолжение традиций, заложенных Фундаментальными принципами официальной статистики.

Руководство может оказать неоценимую помощь тем, кто отвечает за управление статистическим ведомством и способствует укреплению доверия общественности к его деятельности. Кроме того, Руководство будет полезным для тех, кто желает понять механизмы функционирования статистического ведомства и процесс производства статистической информации.

Особенности применения Руководства

Авторы издания подчеркивают, что при использовании и применении Руководства ООН по организации статистической деятельности 2003 года необходимо учитывать два характерных момента. С одной стороны, рекомендации, содержащиеся в Руководстве, следует внедрять в практику статистических служб не постепенно, а в комплексе, имея в виду их тесную взаимосвязь и взаимозависимость. С другой стороны, очевидно, что статистические службы, заинтересованные в адаптации национальной статистической практики к принципам Руководства будут не в состоянии внедрить их одновременно. На практике наиболее приемлемым решением для национальных статистических служб является концентрация интереса на одном или нескольких приоритетных направлениях деятельности и их совершенствование в соответствии с рекомендациями. Среди приоритетных направлений можно выделить такие, как, например, осуществление основных функций ведомства или управление персоналом, однако каждая статистическая служба должна решать вопрос актуальности внедрения тех или иных принципов, руководствуясь своими внутренними приоритетами и ситуацией в стране.

Ниже приводится перечень разделов и подразделов рассматриваемого Руководства в том объеме и той структуре, как опубликовано в изданной версии.

Содержание (1-5)

Предисловие (6)

Введение (7-9)