Глава 9. Перспективы развития российской государственной статистики

Перспективы развития российской статистики – это перспективы ее дальнейшего реформирования на началах освоения и внедрения передовых организационных, методологических, информационных и технологических достижений, повсеместного перехода на международные стандарты учета и отчетности, в том числе электронные информационные стандарты, углубления системы показателей, совершенствования методов и расширения областей статистических наблюдений, повышения уровня открытости и доступности статистических данных для всех групп и категорий пользователей, включая все слои гражданского населения России, и наконец, это перспективы дальнейшего повышения качества статистических работ, снижения их удельной себестоимости, наращивания показателей полезности и эффективности использования статистической информации, дальнейшего расширения и умножения ее объемов и потоков.

Цели, направления и рубежи прогресса государственной статистики в Российской Федерации определяются долгосрочными и годовыми программами ее развития, разрабатываемыми Госкомстатом России.

Общие цели, направления и рубежи, представляемые в указанных программах, конкретизируются в ежегодно составляемых планах научно-методологических работ и производственных планах работ Госкомстата России, а также в ежегодно составляемых отчетах о выполнении этих планов.

Отдельные перспективные направления развития государственной статистики в Российской Федерации разрабатываются в нашей стране независимыми организациями при содействии Международного банка реконструкции и развития на основе программы «Развитие системы российской государственной статистики» (проект STASYS); Программы оказания технической помощи странам СНГ (программа ТАСIS, реализуется в нашей стране на основе соглашения о партнерстве и сотрудничестве ЕС и России) и др.

В истекшие десять лет реформирования российской государственной статистики было разработано и реализовано две долгосрочные программы – «Государственная программа перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики» и федеральная целевая программа «Реформирование статистики в 1997-2000 годах», продленная впоследствии Правительством Российской Федерации на 2001 г., и десять го-

довых федеральных программ статистических работ (программы на 1993-2002 гг.), в ходе выполнения которых удалось не только реформировать, но и создать целые новые направления развития в российской государственной статистике, обеспечить в преимущественной части ее соответствие основным принципам официальной статистики, одобренным Статистической комиссией ООН.

Исходя из результатов, достигнутых за истекшие 10 лет развития российской государственной статистики, и ориентируясь на ускоренное решение задач дальнейшего ее всестороннего, оперативного и эффективного реформирования, принята долгосрочная «Программа развития государственной статистической системы до 2005 года». Важнейшими направлениями развития российской государственной статистики, предусмотренными в этой Программе на долгосрочную перспективу, являются:

• завершение работ по формированию в России общего множества стандартов учета и отчетности (стандартов в форме методологических положений, методических указаний, инструкций, комментариев, правил, протоколов, алгоритмов, программ и др.) и создание в стране на этой основе полноформатного методического, нормативно-правового, программного, технического, кадрового и финансового обеспечения всех видов статистических работ как необходимой и достаточной базы для интеграции отечественной статистики в мировое информационное пространство;

• расширение областей применения статистики, равно как и областей распространения и использования статистических данных;

• совершенствование программ и методологии статистических наблюдений в соответствии с международными требованиями официальной статистики, одобренными Статистической комиссией ООН и отвечающими правилам и нормам работы в условиях рыночной экономики;

• реорганизация системы показателей и методов статистического наблюдения;

• развитие системы стандартных экономико-статистических классификаций и их внедрение в статистическую информационную систему;

• успешное проведение экономических переписей промышленных и сельскохозяйственных организаций, обеспечение всестороннего обобщения и использования их результатов и дальнейшего совершенствования демографической, социальной и других отраслей статистики;

• совершенствование организационной структуры и методологии макроэкономической, отраслевой и региональной статистики, создание на их основе комплексных баз статистических данных и статистических знаний;

• построение долговременных исторических рядов социально-экономического развития России;

• улучшение законодательного и нормативно-правового обеспечения статистической деятельности, обеспечение информационной безопасности в области статистики;

• совершенствование информационно-вычислительной системы государственной статистики, ее технического и программно-технологического обеспечения;

• укрепление кадрового потенциала, развитие международного сотрудничества в области статистики, в том числе персонального сотрудничества ведущих статистиков России с зарубежными и международными организациями;

• повышение качества статистических работ, уменьшение удельных затрат на их выполнение, общее повышение эффективности, роли и значения отечественной статистики в принятии государственных решений и ускорении социально-экономического развития страны.

Перспективными являются работы в области статистики, выполняемые в рамках реализации проекта «Развитие системы государственной статистики (STASYS)» с участием Минэкономразвития России по теме «Совершенствование возможностей Правительства Российской Федерации в использовании статистики для мониторинга экономической ситуации, прогнозирования экономики и выработки экономической политики», Минфина России и Банка России – по финансовой статистике, ГТК России – «Улучшение сбора и распространения таможенной статистики», Госстандарта России, Минтруда России и Минэкономразвития России – по разработке классификаторов и др.

Программой предусматривается активное привлечение к ее выполнению широких кругов статистической общественности, в том числе путем совершенствования работы обновленного состава Научно-методологического совета Госкомстата России.

«Программа развития государственной статистической системы до 2005 года» как руководящий организационный документ, определяющий приоритетные направления скоординированного развития системы государственной статистики, предусматривающий создание необходимого научно-методологического, информационного, технического, алгоритмического, кадрового и финансового обеспечения, должна послужить надежной основой улучшения качества и повышения эффективности работы всех ее подразделений и звеньев, подъема статистики на качественно новый уровень развития, обеспечивая и гарантируя в полном объеме успешное решение будущих задач социально-экономического развития.

Практическое обеспечение перспективных направлений развития российской государственной статистики осуществляется на основе ежегодно реализуемых в стране:

• Федеральной программы статистических работ;

• Плана научно-методологической работы Госкомстата России;

• Плана мероприятий по подготовке и проведению отдельных видов сплошных и выборочных наблюдений (в 2002-2005 гг., например, Всероссийской переписи населения 2002 года и публикации ее итогов);

• Плана формирования информационных ресурсов и информационных технологий в области статистической деятельности;

• Плана повышения квалификации и переподготовки кадров;

• Плана международного сотрудничества.

В соответствии с принятыми планами Госкомстат России в координации с другими федеральными органами государственной власти, осуществляющими статистические функции, относящиеся к предмету их ведения, на ближайшую перспективу намечает выполнение следующих основных работ:

• проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи (в том числе за счет кредитных средств Международного банка реконструкции и развития) и Всероссийской экономической переписи всех хозяйствующих субъектов на территории Российской Федерации;

• анализ и публикацию материалов Всесоюзной переписи населения 2002 г., в том числе автоматизированную обработку первичных материалов переписи;

• внедрение Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) и развитие системы взаимоувязанных общероссийских классификаторов, гармонизированных с требованиями международных стандартов;

• расширение программ наблюдения и совершенствование методологии формирования статистических показателей и статистического инструментария по национальным счетам, статистике промышленных и сельскохозяйственных предприятий, природных ресурсов и охраны окружающей среды, инвестиций и строительства, инноваций, связи, сферы услуг, внутренней и внешней торговли, цен и финансов, труда, демографии, доходов и уровня жизни населения;

• совершенствование информационно-вычислительной системы (ИВС) на базе развития сети Интернет, расширения корпоративной ИВС Госкомстата России и создания в период до 2007 г. информационно-телекоммуникационной системы специального назначения в интересах органов государственной власти (ИТКС).

Предполагается также проведение статистических обследований имущественного и финансового положения организаций по формам управления и формам собственности, реализация важных мероприятий по повышению качества и надежности статистических работ, обеспечению их информационной безопасности, широкое развертывание программы комбинированных выборочных обследований с более полным и эффективным использованием данных статистического регистра, обследование детей и подростков, не обучающихся в образовательных учреждениях и не имеющих постоянного места жительства.

Органами государственной статистики продолжится выполнение таких крупных статистических работ как: составление национальных счетов; разработка сводного финансового баланса, баланса основного капитала; балансов продовольственных ресурсов; обследование населения по проблемам занятости; формирование показателей уровня жизни населения на основе обследования бюджетов домашних хозяйств; статистические наблюдения за уровнем и изменением цен и тарифов во всех секторах экономики; разработка основных показателей хода реформы жилищно-коммунального хозяйства; формирование общеэкономических и структурных показателей деятельности организаций всех отраслей экономики; функционирование субъектов малого предпринимательства и государственного сектора экономики; разработка годовой бухгалтерской отчетности.

Наконец, на регулярной основе предполагается осуществлять периодические статистические работы, выполняемые органами государственной статистики, такие как обследование состояния жилищного строительства, некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства, сети организаций оптовой торговли, розничной торговли и предприятий общественного питания, разработка данных о структуре розничных цен на отдельные продовольственные товары, деятельности турфирм, составе затрат организаций на рабочую силу, сети объектов бытового обслуживания населения, государственных общеобразовательных учреждений, школ-интернатов, материальной базе государственных дневных общеобразовательных школ, школ-интернатов, средней заработной плате работников по отдельным категориям и отработанном ими времени. Будет продолжен выпуск периодических официальных изданий. Среди них: статистические сборники «Транспорт в России», «Связь в России», «Торговля в России», «Инвестиции в России», «Труд и занятость в России», «Охрана окружающей среды в России», «Образование в России», «Цены в России», «Финансы России», «Строительство в России», «Женщины и мужчины России» и др.

Приложение 1

Постановление Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2001 г. № 85 «Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по статистике»

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о Государственном комитете Российской Федерации по статистике.

2. Государственному комитету Российской Федерации по статистике совместно с Министерством имущественных отношений Российской Федерации в месячный срок определить перечень организаций, находящихся в ведении Государственного комитета Российской Федерации по статистике.

3. Признать утратившим силу Постановление Правительства Российской Федерации от 9 июля 1994 г. № 834 «Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по статистике» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 13, ст.1522).

Председатель Правительства

Российской Федерации М.Касьянов

Москва

2 февраля 2001 г.

№ 85