logo
Organizatsia_statistiki_v_RF

6.2. Использование Интернет федеральной системой государственной статистики

Переход мировой экономики в конце 1980-х годов к новому технологическому укладу, основанному на научных достижениях в области микроэлектроники, систем связи и телекоммуникационных технологий, обусловил появление и стремительное развитие электронных форм представления информации, в том числе статистической. Появились новые информационные технологии хранения и электронного распространения информации, к числу которых также относятся компакт-диски и Интернет, широко применяемые и для статистических данных.

Первым шагом по распространению статистической информации с использованием Интернет явилась электронная почта. Несколько лет Госкомстат России использовал Интернет в режиме электронной почты для доставки пользователю запрашиваемой статистической информации. Электронная почта широко применяется и в настоящее время для рассылки электронных версий публикаций и информационно-справочного обслуживания пользователей.

Интернет занимает особое место среди электронных способов распространения информации. Размещение статистической информации на Web-сайтах осуществляют практически все национальные статистические службы. Создание собственного WEB-сервера является важным этапом использования Интернет в Госкомстате России, позволившим сделать качественный скачок в обеспечении доступности статистической информации системы государственной статистики.

Национальные статистические службы используют Интернет для:

В вопросе использования Интернет Госкомстат России не является исключением.

Наряду с распространением статистической информации Интернет представляет Госкомстат России широкой публике, делает более видимой его деятельность и формирует имидж производителя статистической информации. Присутствие Госкомстата России в Интернете отражает основные характеристики его деятельности, такие как: независимость, объективность, беспристрастность; методологическая компетентность; высокое качество стандартов временных рядов; достоверность, конфиденциальность и надежность информации; ориентация на пользователя и высококачественный сервис; прозрачность, сопоставимость и эффективность статистических данных; высокий уровень квалификации и идентификации производителя информации.

Необычайная популярность Интернета, рост числа его пользователей и одновременно пользователей статистических Web-сайтов выдвигает ряд требований как по количественному, так и качественному составу статистической информации.

Под качеством статистической информации понимается не только ее объективность и достоверность, но и документированность, или, другими словами, наличие метаданных, описывающих статистические данные.

Интерактивное распространение информации среди широкой общественности требует тщательных пояснений и описаний статистических данных во избежание путаницы и неправильного их толкования, а также адаптации данных к требованиям профессионального использования. Основные требования к метаданным, описывающим статистическую информацию, в случае публикации в Интернете те же, что и при других способах распространения.

Однако особенности Интернета, такие как разнообразие пользователей, боль­шой объем информации, доступность статистических данных из различных источников, оперативность, новые возможности навигации определяют, что метаданные для Интернета должны более полно и детально описывать данные, методологию, поиск и получение информации, а также то, что в метаданных должен присутствовать календарь выпуска данных. Любому пользователю необходимы метаданные, определяющие, какая информация ему доступна; метаданные, описывающие статистические данные и способы их получения. Более подробная метаинформация нужна пользователям, имеющим опыт работы с данными, и экспертам.

Публикуя информацию в Интернете, Госкомстат России руководствуется этими положениями и размещает метаданные, которые достаточно полно и детально описывают данные, методологию, поиск и способы получения информации и содержат календарь выпуска данных. Увеличение объема метаданных реализуется посредством ссылок на необходимую информацию, в том числе на другие WEB-узлы, при этом пользователь сам определяет необходимый уровень метаданных.

Необходимо отметить, что подготовка информации Госкомстата России для размещения в Интернете осуществляется в соответствии с документами ЕЭК ООН «Стандарты для статистических метаданных в Интернет», а также «Специальным стандартом распространения данных МВФ» (ССРД). Реализация такого подхода может быть продемонстрирована на примере раздела «Специальный стандарт распространения данных». Раздел ведется с открытия WEB-сервера Госкомстата России в соответствии с требованиями МВФ и доступ к нему обеспечивается всем пользователям Интернет. Раздел ведется на русском и английском языках.

Раздел «Специальный стандарт распространения данных МВФ» включает подразделы:

Следует отметить, что предварительный план выпуска информации содержит ссылки на соответствующую информацию Госкомстата России, Центрального банка и Минфина России.

Составной частью раздела «Специального стандарта распространения данных МВФ» является подраздел «Метаданные», содержащий описание данных, публикуемых в соответствии со стандартом. Метаданные представлены в единой форме для всех данных и отражают следующие позиции:

Качество данных, единообразие в форме представления метаданных, ссылки на соответствующие данные обеспечивают пользователю легкий и удобный доступ к статистической информации. Одновременно при работе со статистическими данными пользователю предоставляются ссылки на метаданные.

Размещаемые на WEB-сервере Госкомстата России информационные фонды представлены в виде фондов общего пользования, доступ к которым имеют все пользователи Интернет, и регламентированных информационных фондов (электронные версии публикаций Госкомстата России, статистические базы данных и др.), доступ к которым предоставляется по паролю. Федеральным органам государственной власти и управления, территориальным комитетам Госкомстата России и государственным организациям, имеющим право на получение информации Госкомстата России, доступ предоставляется на безвозмездной основе, остальным категориям пользователей – на договорной основе в соответствии с установленным Госкомстатом России порядком.

Особое место на сайте Госкомстата России занимает раздел «Базы данных», содержащий официальные публикации в форме текстовых баз данных. При этом применяется специально разработанное программно-технологическое средство Банк готовых документов (БГД) «Статистика России», представляющее публикации в режиме электронной книги. Банк готовых документов позволяет пользователю работать с электронным оглавлением документа, осуществлять контекстный поиск по названию и содержанию документа. Пользователю обеспечивается простой и удобный интерфейс, не требующий от него специальной подготовки и дополнительных знаний, кроме умения работать на компьютере.

Такая форма представления публикаций отвечает потребностям определенной группы пользователей, привыкшей работать с публикациями и использующей их фрагменты, которые можно распечатать или получить в электронном формате. Эта категория пользователей работает с готовыми таблицами.

Размещение публикаций на сайте дает им «вторую жизнь», так как позволяет их использовать более широкому кругу пользователей, иметь доступ ко многим публикациям, а также к их архиву. Принимая во внимание тот факт, что публикации готовятся коллективом высококвалифицированных специалистов, они отличаются тщательной подготовкой информационного фонда и методологических пояснений. Размещение публикаций на сайте гарантирует предоставление пользователю качественной и надежной информации.

На сайте представлены оперативные публикации Госкомстата России, такие как «Информация о социально-экономическом положении России» и «Социально-экономическое положение России», выпускаемые ежемесячно. «Срочная информация по актуальным вопросам» публикуется на сайте практически ежедневно. Краткосрочные индикаторы социально-экономического развития, отражающие месячную динамику

экономических процессов, обновляются в соответствии с планом выпуска данных. Широко представлены годовые публикации, в их числе сборники «Российский статистический ежегодник», «Регионы России», размещаемые на сайте в сроки, предусмотренные графиком выпуска публикаций.

Интернет представляет широкие возможности для расширения доступа пользователей к информации, объединения информации из различных источников и при этом не имеют значения расстояния и временные пояса. Применение Интернет-технологий позволило Госкомстату России создать распределенную систему информационных ресурсов – Региональный распределенный Банк готовых документов «Статистика России».

Региональный распределенный Банк готовых документов «Статистика России» (БГД) Госкомстата России – интегрированная информационная система, предназначенная для оперативного обеспечения статистическими данными специалистов центрального аппарата и территориальных органов Госкомстата России.

Распределенный БГД формируется на основе региональных информационных блоков территориальных органов Госкомстата России и является системой коллективного пользования, обеспечивающей доступ к информации по всем регионам России.

В работе принимают участие все территориальные органы государственной статистики. Информационные фонды распределенного БГД включают ежемесячные доклады «Социально-экономическое положение региона» и «Краткосрочные показатели о социально-экономическом положении региона». Сформированные региональные фонды территориальные комитеты, используя FTP-доступ, самостоятельно размещают на Web-сервере Госкомстата России.

Подобный подход к созданию распределенного БГД не исключает возможности территориальным органам статистики иметь свои сайты в сети Интернет, которые могут содержать региональные блоки БГД, а также полностью или частично блок федерального уровня. Вместе с тем, создание распределенного БГД с размещением региональных блоков на WEB-сервере Госкомстата России позволяет, используя один интерфейс пользователя, объединить блоки федерального и регионального уровней.

Создание распределенного БГД обеспечило увеличение объема распространяемой через Интернет статистической информации. При этом региональные ресурсы представлены стандартным образом, а обновление производится на регулярной основе в установленные сроки. Особенно важно отметить, что доступ к региональной статистике осуществляется с одного интерфейса пользователя, что обеспечивает пользователю дополнительные удобства, в числе которых существенное сокращение времени доступа к информации по разным территориям.

В настоящее время почти все ТОГР подключены к Интернету. Однако собственные WEB-серверы реально эксплуатируются только в некоторых из них. В ближайшее время следует ожидать увеличения числа серверов в связи с возрастающим спросом на информацию. Особо важное значение, в том числе и в плане реализации Единого информационного пространства, будет иметь организация WEB-сайтов в федеральных округах.

Расширение объема статистической информации, доступной через Интернет, достигается также обеспечением доступа к базам статистических данных. Обеспечение возможности доступа к базам статистических данных через Интернет предоставляет пользователям новые возможности работы со статистической информацией. Госкомстат России проводит работы в этом направлении и в настоящее время на сайте Госкомстата России размещена база данных «Евророс», содержащая статистические данные по странам Евросоюза, и база данных «Паспорта городов». Следует отметить, что, несмотря на интуитивный интерфейс пользователя, доступ к базам данных через Интернет ориентирован на специалистов и грамотных пользователей, умеющих правильно сформировать запрос к базе данных.

В рамках подготовки к Всероссийской переписи населения 2002 года в целях проведения рекламно-разъяснительной работы Госкомстатом России был создан специальный сайт, на котором присутствуют ссылки на национальные статистические службы всего мира, международные статистические организации, в том числе статистические службы ООН. С сайта Госкомстата России можно попасть на сайты министерств и ведомств Российской Федерации (Банка России, Минфина России), подведомственные органы Госкомстата России (территориальные органы, ГМЦ, ИИЦ «Статистика России», ЦСЭИ РАН и Госкомстата России).

Структура, наполнение и дизайн сайта Госкомстата России постоянно совершенствуются и актуализируются. Модернизация сайта в 2000 г. позволила организовать функциональные возможности системы и ее пользовательский графический интерфейс на уровне международных стандартов.

WEB-сайт Госкомстата России характеризуется хорошим информационным наполнением, стабильностью выпуска новой информации, современным интуитивно понятным дизайном. Благодаря удачному стилевому оформлению поиск нужных разделов и навигация по сайту максимально облегчены. Периодическое обновление имиджа позволяет привлекать новых пользователей, оставляя оформление сайта на высоком современном уровне.

Реализация новых задач по совершенствованию использования Интернет федеральной системой государственной статистики в условиях развития корпоративной информационно-вычислительной системы предусматривает создание Web-системы Госкомстата России.

Под Web-системой Госкомстата России понимается интерактивная система, решающая проблемы оперативной актуализации информации, надежного хранения и создания интерактивных сервисов, реализующих работу с пользователями системы, создание информационного наполнения, обратную связь с пользователем статистики, автоматизацию процесса администрирования Web-сервера и обновления информации.

Работа с пользователями системы предполагает «индивидуализацию» представления систем для каждого пользователя. С этой целью создаются системы регистрации, авторизации пользователей, разграничения доступа к ресурсам, осуществляется создание и поддержка баз персональных пользовательских настроек, распределение пользователей системы по группам и т.д.

Создание информационного наполнения строится по «динамической» схеме отображения информации, то есть информация не содержится в страницах сайта, а динамически загружается из различных источников.