27. Управление топливно-энергетическим комплексом

В России при решении любой проблемы необходимо учиты­вать территориально-транспортный фактор. В первую очередь это относится к организации отраслей топливно-энергетического комплекса (ТЭК).

Сейчас предприятия ТЭК обеспечивают производство 60% валового внутреннего продукта и 40% нацио­нального дохода.

Дальнейшее развитие ТЭК определяет федеральная про­грамма «Топливо и Энергия».

Основными отраслями топливно-энергетического комплекса являются энергетика (производство электрической и тепловой энергии), газовая, нефтяная промышленность, угледобыча.

Россия унаследовала единую энергетическую систему (ЕЭС России), не имеющую аналогов в мире. Она соответствует двум основным критериям — надежности и экономичности.

Сейчас энергетика России — это 72 региональные энерго­системы, из них донорами являются 15, т.е. большинство энер­госистем используют не у себя производимую электроэнергию.

Производители электроэнергии могут конкурировать, если к передающим сетям будет равный доступ всем электростанциям, а к дешевым продавцам — равный доступ всем потребителям электроэнергии.

Органы исполнительной власти субъектов РФ решают во­просы регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую всеми электроснабжающими организа­циями (кроме находящихся в муниципальной собственности, для которых тарифы устанавливают органы местного само­управления) потребителям, расположенным на территории со­ответствующих субъектов РФ.

Установлены предельные уровни тарифов на электриче­скую энергию, потребляемую населением, дифференцирован­ные по субъектам РФ. Для сельского населения и домов, обо­рудованных электроплитами, действует понижающий коэф­фициент 0,7. В целях защиты малоимущих слоев населения при повышении тарифов субъекты РФ устанавливают лимиты отпуска электроэнергии по тарифам ниже минимального уровня (для Московской области максимальный уровень — 51 коп./кВт-ч, минимальный — 24 коп./кВт ч). По пони­женному тарифу малоимущие оплачивают электроэнергию в пределах социально обоснованной нормы месячного потреб­ления. Порядок использования лимита утверждается органом исполнительной власти субъекта РФ.

Управление закрепленными в федеральной собственности акциями РАО «ЕЭС России» осуществляет коллегия представи­телей государства. Она включает должностных лиц, назначае­мых Постановлением Правительства РФ.

РАО «ЕЭС России» осуществляет управление, комплексное развитие ЕЭС, реализует единую стратегию инвестирования капи­тала в отрасль, тем самым способствуя обеспечению общности экономического пространства страны.

Россия занимает первое место в мире по запасам газа (1/3 мировых запасов), их хватит на 30—40 лет добычи. Газ экспортируется в 16 стран Европы и 8 стран СНГ. Россия — основной поставщик газа в Европу, ею контролируется 1/3 газовых рынков Германии, Франции, Италии, более 50% рынков бывших соцстран.

Добыча природного газа осуществляется акционерными об­ществами «Газпром», «Норильскгазпром», «Якутгазпром», «Сахалинморнефтегаз» и нефтяными компаниями.

Открытое акционерное общество «Газпром» (ОАО «Газпром») является мощной, не имеющей аналогов в мире, компанией.

В валовом продукте доля ОАО «Газпром» — 10%, в налого­вых поступлениях — 20%; в системе заняты 500 тыс. чел.

Бóльшая часть сделок с акциями ОАО «Газпром» совершает­ся вне биржевого рынка. И здесь ОАО имеет преимущественное право на приобретение своих акций, что используется для регу­лирования цен на акции.

Государственным пакетом акций управляет по трастовому до­говору председатель правления ОАО «Газпром».

Россия остается крупной нефтяной державой. По производственным показателям нефтяная отрасль России уступает ведущим мировым компаниям. Дебит скважин на уров­не 10—20 т/сутки, велика их обводненность, есть инфраструктур­ные ограничения.

Государство сохраняет регулирующие функции в транспортировке и экспорте нефти, но и они используются не в полной мере в интересах национальной экономики.

Транспортировка нефти является естественной монополией. Обеспечивающая ее акционерная компания «Транснефть» принадлежит государству (100% голосующих акций).

Россия остается мировым экспортером нефти, вывозит поч­ти 50% от объема добычи (США ввозят более 50% потребляемой нефти — 400 млн т). Нефть стала основным бюджетообразующим товаром: ее доля в экспортной выручке — 25% (16,5 млрд долл.), т.е. в 2 раза больше, чем газа.

Уголь является наиболее надежным и социально значимым энергоносителем. Добыча угля отличается повышенной опасно­стью, капиталоемкостью, требует периодически реконструкции; отработка запасов ведет к высвобождению работников, нуж­дающихся в особых мерах социальной защиты.

Отличительной особенностью отраслей топливно-энергети­ческого комплекса является тесная взаимосвязь процессов про­изводства с естественными неблагоприятными условиями, ис­пользованием недр, отдаленность предприятий от традиционных промышленных и культурных центров, высокая капиталоем­кость продукции, необходимость хозяйственного освоения тер­риторий, повышения плотности населения.