26. Государственная научная и промышленная политика

Развитие производительных сил, эффективность экономики, состояние обороны, защищенность личности от неблагоприят­ных факторов, уровень жизни, духовную культуру народа опре­деляет развитие науки. Опыт развитых стран свидетельствует, что только государство способно регулировать технологическое развитие страны, аккумулировать заказы на науку, обеспечивать широкую доступность использования научных достижений в практических целях.

В России существует обширная сеть научно-исследователь­ских организаций Установлен резерв средств в размере 2% бюджетных ас­сигнований на проведение исследований и содействие науч­но-техническому прогрессу, фундаментального и прикладного направле­ния. 0,5% ассигнований, предусматриваемых в феде­ральном бюджете Министерству экономического развития и торговли России, направляются на выполнение прикладных экономических исследований.

Образованы внебюджетные фонды содействия развитию ма­лых форм предприятий в научно-технической сфере, производ­ственных инноваций, фундаментальных исследований.

Муниципальным образованиям с градообразующими науч­но-производственными комплексами присваивается статус наукограда. Статус наукограда присваивается Президентом РФ по пред­ставлению Правительства РФ на срок до 25 лет.

Государственную научно-техническую политику граждан­ского назначения осуществляет Министерство промышленно­сти, науки и технологий Российской Федерации совместно с Российской Академией наук, федеральными органами испол­нительной власти.

Органы государственной власти утверждают уставы научных учреждений, контролируют использование предоставленного им в ведение имущества.

Экономический рост возможен лишь на основе инновационного пути развития, создания эффективной системы внедре­ния наукоемких технологий через цивилизованный рынок дос­тижений науки.

В стране действуют около 40 тыс. малых технологических фирм, где заняты более 200 тыс. чел. Основным источником фи­нансирования инноваций являются собственные средства пред­приятий.

На средства федерального и регио­нальных бюджетов создаются инновационно-технологические центры (ИТЦ). В функционирующих 18 ИТЦ заняты 7 тыс. спе­циалистов. Они испытывают товары, в случае востребованности их рынком создают инновационно-промышленные комплексы для серийного производства. Основными критериями отбора проектов для финансирования являются высокий научный уро­вень; междисциплинарность, т.е. связь со смежными науками; повышение конкурентоспособности продукта.

По направлениям реализации промышленной политики пред­приятия делятся на три группы:

1. Предприятия экспортно-ориентированных отраслей (нефть, газ, лес, алмазы).

2. Отрасли, обладающие большим научно-техническим по­тенциалом и способные в короткие сроки создать конкурентоспособные изделия для мирового и внутреннего рынка: авиация, ракетно-космическое производство.

3. Отрасли с большим техническим отставанием: автомо­бильное, транспортное, дорожное, сельскохозяйственное маши­ностроение, легкая, пищевая промышленность.

Проводниками промышленной политики являются феде­ральные органы исполнительной власти.

Наибольшее правовое обеспечение получили финансово-промышленные группы. Финансово-промышленную группу (ФПГ) образует совокуп­ность юридических лиц, действующих как основное и дочерние общества либо полностью или частично объединивших свои ма­териальные и нематериальные ресурсы. Основной целью ФГП являет­ся технологическая или экономическая интеграция для реализа­ции инвестиционных и иных проектов и программ. ФПГ являются эффективным средством реализации приорите­тов структурной политики и концентрации инвестиционных ре­сурсов.

Инструментом государственной промышленной политики являются также холдинговые системы. Холдинги централизуют функции управления дочерними предприятиями. Они создаются как со 100%-м участием государственного капитала, так и с уча­стием государства в форме владения крупными пакетами акций входящих в холдинг предприятий.