50. Тарифное регулирование

Существующая в настоящее время система тарифообразования основывается на расчете себестоимости затрат предприятий-производителей и поставщиков коммунальных услуг с нормированием их рентабельности. В определенной мере этот подход оправдан по отношению к предприятиям, являющимся естественными монополистами, но по отношению к предприятиям, работающим в потенциально конкурентной и конкурентной зонах, такой подход не является оптимальным. Подобная практика тарифообразования приводит к отсутствию стимулов повышения эффективности деятельности предприятий, т. к. снижение себестоимости производимой продукции ведет к снижению тарифа ее оплаты и к уменьшению абсолютной величины получаемой предприятием прибыли, напротив, увеличение роста затрат предприятия ведет к ее повышению.

Следствием этого является заинтересованность предприятия в росте, а не в снижении затрат. Совершенствование политики тарифообразования должно проводиться в первую очередь с целью соблюдения интересов потребителей коммунальных услуг и стимулировать производителя к внедрению мероприятий, повышающих эффективность его деятельности. Подходы к формированию стоимости произведенной продукции должны быть дифференцированы в зависимости от степени монополизации занимаемого предприятием рынка услуг.

Основное требование к системе тарифного регулирования состоит в том, что с ее помощью органы местного самоуправления должны добиться от коммунального предприятия выполнения определенных ему целей. Система тарифного регулирования должна обеспечить выполнение производственной программы предприятия и стимулировать предприятие к сокращению собственных издержек.

В естественно монопольной зоне тарифное регулирование должно осуществляться в следующих формах:

— установление тарифной базы и правил ее применения;

— осуществление индексации тарифов в соответствии с изменениями макроэкономических показателей;

— надзор за исполнением правил тарифообразования, выдача обязательных для исполнения предписаний, др.

В потенциально конкурентной зоне — в следующих формах:

— определение тарифной базы и ее использование в качестве максимальной стоимости производства услуг, при проведении конкурсного отбора предприятия;

— последующее определение тарифа по результатам конкурса.

В конкурентной зоне тарифное регулирование осуществляться не должно, а стоимость услуг предприятий должна осуществляться посредством рыночного регулирования.

Определение монопольных, потенциально конкурентных и конкурентных зон рынка

Следует отметить, что деление рынка жилищно-коммунальных услуп на монопольные, потенциально конкурентные и конкурентные зоны является достаточно условным и во многом зависит от исторически сложившейся структуры размещения предприятий ЖКХ и жилищного фонда, наличия в муниципальном образовании промышленных предприятий и производств, способных производить аналогичные предприятиям ЖКХ услуги и т. д.

Монопольные зоны рынка характеризуются невозможностью или нецелесообразностью организации альтернативного производства или привлечения к оказанию услуг альтернативного производителя. Применительно к жилищно-коммунальному хозяйству к монопольным зонам рынка однозначно относятся коммунальные сети водоснабжения, канализации, теплоснабжения.

Во всех других случаях, даже если существует монопольный производитель какой-либо услуги, его монополия никогда не является абсолютной и не распространяется на весь производственный цикл. Если произвести детальный анализ производственной структуры, окажется, что в той или иной форме конкуренция присутствует либо со стороны подразделений предприятия, либо существует возможность ее организации за счет выделения конкурентных зон в производственном цикле предприятия-монополиста и организации самостоятельных предприятий, испытывающих давление со стороны внешних предприятий, производящих аналогичную продукцию. Конкуренция также проявляется в виде конкуренции статистической, при которой показатели одной фирмы, обладающей местной монополией, сравниваются с показателями аналогичных фирм, работающих в других местностях, что позволяет делать вывод о качестве работы предприятия и принимать соответствующие меры. Таким образом, большинство предприятий, считающихся монополистами, возможно поставить в условия рыночной конкуренции, сформировать локальные рынки производства услуг и обеспечить рыночное регулирование стоимости производимой ими продукции. К предприятиям, осуществляющим свою деятельность в потенциально конкурентных зонах, можно отнести предприятия теплоснабжения, водоснабжения, водоотведе-ния, осуществляющие обслуживание и содержание жилищного фонда, и другие предприятия, деятельность которых в настоящее время находится вне рыночного регулирования.

К конкурентным зонам в жилищно-коммунальном хозяйстве относятся зоны рынка, в которых присутствует достаточное количество предприятий, способных производить необходимые работы и услуги надлежащего качества. К этим предприятиям относятся предприятия по обслуживанию лифтового хозяйства, вывозу бытового мусора, производству ремонтов зданий, обслуживанию домофонов, антенного хозяйства и другие.

Тарифообразование на услуги предприятий-монополистов

При наличии естественных локальных монополий, предоставляющих коммунальные услуги потребителям, главными направлениями ценовой политики Должны быть: создание нормативно-правового механизма минимизации затрат на производство и поставку ЖКУ и на этой основе — оптимизация устанавливаемых цен и тарифов с включением в их состав планово-обоснованного Размера прибыли (процента рентабельности).

Первоначально размер тарифа для предприятия должен покрывать его издержки на производство продукции и включать в себя размер установленной рентабельности его деятельности. Установление тарифов должно проводиться на достаточно длительный срок, и его изменения должны быть жестко регламентированы. Продолжительность срока действия тарифа и прогнози-руемость его изменения должны стимулировать предприятие к получению дополнительной (сверхнормативной) прибыли за счет изыскания и внедрения в технологический процесс мероприятий, снижающих себестоимость производства продукции или услуги. Изменение тарифа должно зависеть в первую очередь от изменения макроэкономических показателей и значительных изменений стоимостей покупного сырья и материалов, необходимых для производства услуги.