Приорететное развитие животноводства в воронежской области

Губернатор Воронежской области А.В.Гордеев сразу после вступления в должность главы региона в марте 2009 года назвал ускоренное развитие животноводства одной из главных задач в сельскохозяйственной сфере области ⁷⁰. На пресс-конференции 4 февраля 2010 года он заявил, что по истечении пяти-шести лет объемы продукции животноводства  в Воронежской области должны быть увеличены в два раза.

Воронежская область в сравнении с соседними регионами обладает значительным потенциалом развития аграрного сектора, однако он реализован далеко не полностью. Животноводство – это одна из основных отраслей аграрного сектора нашей области, в которой трудится более 25 тысяч человек, кроме того, для доведения произведенной ими продукции до потребителя привлекается значительная численность работающих в перерабатывающей и торговой сферах. В общем объеме стоимости валовой продукции, полученной в аграрном секторе, на долю животноводческой приходится одна треть. Область является одним из крупных поставщиков продукции животноводства и племенного скота на рынки России ⁷¹.

Отметим, что на протяжении последних 15 лет в хозяйствах Воронежской области шёл непрерывный спад поголовья животных и валового производства молока и мяса, что привело к тому, что годовой объем выпуска мяса в области составляет порядка  250 тыс. тонн, в то время как в соседней Белгородской области агропромышленный комплекс в эти же годы демонстрировал хорошие темпы развития и годовой объем выпуска мяса там составляет до 1 млн. тонн.

Общая государственная финансовая поддержка отрасли животноводства сельхозпредприятиям области за годы реализации национального проекта «Развитие АПК» (в 2006-2008 гг.) составила 958,4 млн. руб.

В соответствии с областной целевой программой «Развитие сельского хозяйства на территории Воронежской области на 2008-2012 годы» в части направления приоритетное развитие животноводства предусмотрено увеличение производства высококачественной племенной продукции (материала) и ее реализации на внутреннем рынке за счет увеличения удельного веса племенного скота в общем поголовье с 22,2% в 2008 г. до 25,5% в 2012 году, а также обеспечения прироста реализации племенного молодняка до 15 % ежегодно. Прогнозируется увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств к 2012 году (в сопоставимых ценах) к уровню 2006 года на 22,36 %. Ежегодное увеличение индекса производства продукции животноводства будет составлять 104,8-106%.

Для сохранения традиционного уклада жизни и поддержания занятости населения области программой планируется увеличение маточного поголовья овец в 2012 году до 9000 голов.

Также в настоящее время в Воронежской области разработаны и реализуются ряд ведомственных целевых программ (ВЦП), направленных на развитие животноводства ⁷²:

- ВЦП «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Воронежской области на 2009-2012 годы» (утверждена приказом департамента аграрной политики от 27.02.2009 № 37);

- ВЦП «Развитие мясного скотоводства Воронежской области на 2009-2012 годы» (утверждена приказом департамента аграрной политики от 27.02.2009 № 36);

- ВЦП «Развитие свиноводства и увеличение производства свинины в Воронежской области на 2009-2012 годы» (утверждена приказом департамента аграрной политики от 31.03.2009 № 59).

Вместе с тем, решающая роль в стабилизации и наращивании производства мяса в регионе принадлежит реализации инвестиционных проектов на территории области.

В Воронежской области за счет привлеченных финансовых ресурсов в настоящее время реализуется 40 инвестиционных проектов по всем направлениям развития животноводческой отрасли. Реализация проектов предполагает освоение 16,4 млрд. рублей. Выход предприятий на проектную мощность позволит обеспечить прирост объемов производства мяса к уровню 2008 года в пределах 100 тыс. тонн, молока – более 30,0 тыс. тонн ⁷³.

С 2007 года в области реализуются два крупномасштабных проекта:

1. 25 июня 2007 года в Нижнедевицком районе начата реализация инвестиционного проекта по строительству свиноводческого комплекса с годовым производством свинины 30 тыс. тонн, с объемом инвестиций 7,9 млрд. руб. Данный комплекс предполагает строительство технологических помещений: репродуктора, хрячника, доращивания, откорма: приобретение и монтаж комбикормового завода производительностью 40 тонн /час и элеватора с единовременным хранением 300 тыс. тонн зерна.

2. В марте 2007 года в ООО «ЛИСКоБройлер» Лискинского района начата реализация крупнейшего инвестиционного проекта по развитию мясного птицеводства в Воронежской области. Общая стоимость – 4,5 млрд. руб. Для реализации проекта планируется: новое строительство 7 площадок откорма бройлеров (мощностью – 63 тыс. тонн мяса), создание цеха по убою (мощностью 9 тыс. голов в час) и переработке мяса птицы, строительство инкубатория, а также комбикормового завода (мощностью 160 тыс. тонн в год).

В молочном животноводстве проведена реконструкция и новое строительство животноводческих ферм, установлено современное доильное и холодильное оборудование. Примером может служить ООО «ЭкоНиваАгро» Лискинского района. Предприятие является крупнейшим производителем молока Воронежской области, где содержится 3900 коров дойного стада. За 2008 год произведено 14164 тонн молока, или 5 % всего объема молока, полученного в области.

Кроме того, в 2008 году на территории Бобровского района ООО «Красный Восток» (Татарстан) приступил к реализации крупного проекта «Строительство молочного комплекса на 4,2 тыс. голов коров», в Хохольском районе ООО «Аркада Агро» реализует проект «Строительство молочного комплекса на 1200 голов дойного стада», ООО «Агрокультура» реализует два проекта строительства молочных комплексов по 1200 голов коров каждый в Эртильском и Воробьевском районах. ГК «Продимекс» ведет реконструкцию животноводческих помещений для молочного производства в Аннинском районе, планирует строительство молочного комплекса на 1200 голов коров в Таловском районе.

С целью обеспечения увеличения продуктивности сельскохозяйственных животных и обеспечения сбалансированного кормления в 2008 году в Бутурлиновском и Верхнехавском районах построены два комбикормовых завода, также два – реконструированы (в Калачеевском и Терновском районах).

В отрасли свиноводства в области завершено строительство «Селекционно-гибридного центра» Верхнехавского района. На предприятии получают ценнейшие с генетической точки зрения двух и трех породные гибриды, которые используются на репродукторах свиноводческих комплексов не только Воронежской области, но и за ее пределами.

Приоритетное развитие животноводства может и должно стать основой для дальнейшего развития всего агропромышленного комплекса области и экономики региона в целом, поэтому необходимо сохранить в полном объеме меры государственной (областной) поддержки, направленные на увеличение притока инвестиций в отрасль и повышение эффективности производства животноводческой продукции.

Иванова И.Г. .

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

Стратегическая цель развития отрасли заключается в сохранении и укреплении здоровья населения на основе формирования здорового образа жизни, повышения доступности и качества медицинской помощи.

При реализации стратегии следует проанализировать состояние действующей системы здравоохранения Воронежской области и учесть присущие ей недостатки.

Поставленная цель декомпозирована на ряд стратегических целей развития здравоохранения в Воронежской области:

1- преобразование кадровой политики;

2- повышение рождаемости;

3- снижение смертности;

4-повышение эффективности функционирования системы здравоохранения.

Как видно, п.2 и 3 – это функции системы здравоохранения, п.1 – это способ достижения п.4, т.е. п.1 и 4 – это задачи здравоохранения.

В тоже время Департамент здравоохранения Воронежской области сообщает, что ведущими направлениями реализации политики в сфере здравоохранения являются:

1. Реализация приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения «Здоровье»;

2. Осуществление программно-целевого метода планирования и управления;

3. Ресурсное обеспечение отрасли;

4. Улучшение демографической ситуации за счет повышения рождаемости и сокращения смертности;

5. Повышение доступности и качества медицинской помощи, лекарственного обеспечения, а также обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия;

6. Работа с обращениями граждан и противодействие коррупции.

Как видно, п.1,4,5 – это функции (задачи) здравоохранения по воспроизводству здоровья.

В то время как п. 2,3, 6 – это задачи, которые необходимо решить здравоохранению, чтобы полноценно реализовывать свои функции, в т.ч. п. 1,4,5.

Таким образом, главный методологический недостаток формирования предлагаемой стратегии развития регионального здравоохранения заключается в смешении проблем воспроизводства здоровья населения с проблемами отрасли, призванной обеспечивать качество здоровья, т.е. собственно системы здравоохранения. Без его устранения представляется сложной разработка действенной стратегии развития отрасли.

Мы предлагаем разделить перечисленные проблемы и сгруппировать их условно в две группы:

- «проблемы системы здравоохранения при реализации возложенных на нее функций»;

- «проблемы воспроизводства здоровья», решением которых должна заниматься система здравоохранения.

При таком делении к «проблемам здравоохранения при реализации возложенных функций» можно отнести:

- финансирование;

- кадровую обеспеченность;

- оптимизацию ресурсов;

- критерии и оценка эффективности функционирования.

Отмечается тенденция стабильного роста финансовых ресурсов отрасли здравоохранения. Консолидированный бюджет за последние 4 года практически удвоился: 2008 год – 11,9 млрд. руб., 2009 год – 13,1 млрд. руб. Рост объемов финансирования отрасли составил 10%.Значительные расходы произведены за счет поступлений из федерального бюджета.

Эффективным методом финансирования является программно-целевой. В области действует программ:- федеральных – 3, региональных – 1, областных -7, ведомственных -4, в т.ч. аналитических -2.В результате повысился уровень обеспеченности населения области специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощью (ВМП).

Статистические данные свидетельствуют о незначительных проблемах с кадровой обеспеченностью, решение которых не представляет существенной сложности. Таким образом, основное внимание при разработке стратегии следует уделить оптимизации ресурсов и критериям эффективности функционирования как системы в целом, так и ее элементов.

Умывакин В.М., Последов С.В., Климов А.В.