15.2 Уровень и качество жизни населения: характеристики и интегральные показатели

Результативность социальной политики можно оценить, если сравнить уровень и качество жизни населения различных стран. Уровень жизни – это уровень материального благосостояния людей. Уровень жизни выражается с помощью таких показателей, как общий объем потребляемых благ и услуг, реальные доходы населения, размер оплаты труда, условия труда, продолжительность свободного времени, жилищные условия, развитие образования, здравоохранения и культуры, продолжительность жизни, потребительская корзина.

В середине 1950-х гг. в мировом обиходе появился термин «качество жизни», поскольку понятие уровня жизни не в полной мере отражало изменившиеся условия жизнедеятельности человека: загрязнение окружающей среды, кризисы, урбанизацию и т.д. Американский исследователь О. Тоффлер рассматривал данную категорию как логическое и историческое следствие стандарта жизни, переход от удовлетворения «основных материальных нужд потребителя» к этапу удовлетворения «утонченных, видоизмененных личных потребностей потребителя в красоте, престиже, индивидуализации и чувственных отношениях». Качество жизни — это уровень развития и степень удовлетворения всего комплекса потребностей людей. В отличие от уровня жизни, качество жизни оценить гораздо сложнее. Во-первых, качество жизни выступает как своеобразная интегративная оценка, а во-вторых, качественные параметры достаточно сложно поддаются количественному измерению. Белорусские ученые предлагают при исследовании качества жизни опираться на следующие характеристики, дополняющие количественные показатели уровня жизни:

• состояние здоровья — физические и умственные возможности людей, их самочувствие, длительность и тяжесть болезней;

• качество питания — его состав, ценность, вкусовые качества, свежесть и экологическая чистота продуктов, регулярность питания;

• состояние образования и культуры — уровень обучения, степень овладения научными знаниями, доступность библиотек, музеев и т.п.;

• качество жилья — удобство планировки и благоустройство населенных пунктов, обустройство и обстановка жилища;

• условия и характер труда — его напряженность и эффективность, уровень производственного травматизма, свобода в выборе профессии и специальности и др.;

• качество свободного времени и условия отдыха — разнообразие занятий в свободное время, характер просмотра телепередач, наличие и характер хобби, время на самообразование, смысл свободного времени, достаточная продолжительность отдыха, доступность домов отдыха и санаториев;

• благополучие семейной жизни — ощущение личного счастья и удовлетворенности.

Категория «качество жизни» носит исторический характер и может варьироваться в разрезе отдельных стран и по временным рамкам. Рост общественного производства и уровня развития производительных сил изменяет потребности людей, их предпочтения и представления об окружающем мире, а, следовательно, меняются и параметры измерения качества жизни.

В качестве интегрального показателя уровня и качества жизни эксперты ООН используют индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). Он был разработан в 1990 году и используется в ежегодном отчете ООН, начиная с 1993 года. Этот индекс отражает достижения каждой данной страны в обеспечении трех важнейших аспектов человеческого благополучия:

1) здоровья и долголетия, измеряемых ожидаемой продолжительностью жизни;

2) образования, измеряемого комбинацией двух показателей грамотности взрослого населения и охвата населения тремя ступенями образования (начальным, средним и высшим);

3) материального уровня жизни, измеряемого величиной реального ВВП на душу населения, т.е. величиной, переведенной в доллары с помощью паритета покупательной способности (ППС). Достижения в каждой из этих трех областей оцениваются в процентах от идеальных показателей, еще не достигнутых ни в одной стране мира: ожидаемая продолжительность жизни - 85 лет; грамотность и охват населения образованием всех трех ступеней - на уровне 100%, реальный ВВП на душу населения - на уровне 40 тыс. долларов. Затем вычисляется простая средняя из этих трех индексов.

Максимально возможное значение ИРЧП - 1, минимальное - 0. Так, страны с высоким уровнем жизни имеют показатель 0,8-1, страны со средним уровнем жизни – 0,5-0,8 и страны с низким уровнем жизни – 0-0,5. Ближе всего сегодня к показателю 1 находится Норвегия, ИРЧП которой равен 0,944. ИРЧП равный «0» будет иметь страна, в которой средняя продолжительность жизни равна 25 годам, ВВП на душу населения равен 100 долларам США, в которой 100% населения неграмотны и никто не получает никакого образования. Ближе всего к этой крайности находится сегодня Сьерра-Леоне, ИРЧП которой равен 0,275.

В нашей стране ИРЧП за последние 12 лет вырос с 0,755 до 0,804. Активная социальная политика и очевидные успехи в экономике позволили Беларуси занять в 2007 году 64 место (из 177 стран) и войти в группу 70 стран с высоким уровнем жизни.

В Республике Беларусь для прогнозирования изменений уровня жизни населения, усиления социальной защиты, определения минимальных размеров заработной платы и социальных выплат, разработки социальных программ помощи населению, обеспечивающих поэтапное приближение потребления граждан к научно обоснованному уровню, используется такой социальный норматив, как минимальный потребительский бюджет (МПБ). С 01.02.10. он составляет 395 020 руб. (≈ 138 $). МПБ представляет собой расходы на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека. Минимальные потребительские бюджеты разрабатываются для разных социально-демографических групп в среднем на душу населения и на одного члена семьи разного состава. Натурально-вещевая структура МПБ формируется нормативным методом на основе системы потребительских корзин.

Потребительская корзина - это научно обоснованный сбалансированный набор товаров и услуг, удовлетворяющих конкретные функциональные потребности человека в определенные отрезки времени, исходя из конкретных условий и особенностей, сложившихся в республике. Формируется она по основным статьям расходов человека или семьи на:

• питание; одежду, белье, обувь;

• лекарства, предметы санитарии и гигиены;

• мебель, предметы культурно-бытового и хозяйственного назначения;

• жилье и коммунальные услуги;

• культурно-просветительские мероприятия и отдых;

• бытовые услуги, транспорт, связь;

• содержание детей в дошкольных учреждениях.

Исходя из минимального потребительского бюджета, определяют минимальную заработную плату (МЗП). МЗП применяется исключительно в сфере трудовых отношений как государственный минимальный социальный стандарт в области оплаты труда за работу в нормальных условиях при выполнении установленной нормы труда. Размер МЗП является обязательным в качестве низшей границы оплаты труда работников. С 1 января 2010 г. месячная МЗП установлена в размере 258 600 руб. (≈ 83 $). Дальнейшее ее повышение, т.е. поэтапное приближение ее размера к минимальному потребительскому бюджету в нашей стране будет осуществляться по мере роста эффективности производства. При этом минимальная заработная плата по отношению к средней должна составить не менее 30—40 %, что соответствует параметрам экономически развитых стран.

При формировании и реализации государственной политики регулирования уровня жизни, а также при осуществлении мер социальной защиты населения в республике используется такой социальный норматив, как бюджет прожиточного минимума (БПМ). Бюджет прожиточного минимума – стоимостная величина минимального набора материальных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья, а также обязательные платежи и взносы. В прожиточный минимум входят следующие виды материальных благ и услуг:

• продукты питания, одежда, белье, обувь, предметы общесемейного пользования;

• лекарства, предметы санитарии и гигиены;

• жилищно-коммунальные, транспортные и бытовые услуги;

• услуги детских дошкольных учреждений.

Информационной базой для определения выбора структуры бюджета прожиточного минимума послужили материалы разработки данных обследования семейных бюджетов по группам населения с различным уровнем среднедушевого дохода. В качестве основы для определения доли расходов в бюджете прожиточного минимума, идущих на приобретение непродовольственных товаров, услуг, уплату налогов и других обязательных платежей использована фактически сложившаяся структура расходов у 10 процентов наименее обеспеченных семей в республике. С 1 февраля 2010 г. в РБ установлен новый размер бюджета прожиточного минимума (БПМ) в среднем на душу населения в размере 255 тыс. 220 рублей (≈ 88 $). БПМ является основным критерием признания граждан (семей) малообеспеченными (в мировой практике используется также термин «черта бедности»). По данным Белстата за 2008 год в Беларуси удельный вес малообеспеченного населения составил 6,1% (табл. 15.2.1).

В большинстве стран Запада «черта» бедности в стоимостном выражении равняется примерно 50 процентам среднего заработка за этот же период времени. Международная черта бедности установлена Всемирным банком на уровне 1$ на человека в день.

Таблица 15.2.1.