10.2 Безработица, ее виды и социально-экономические последствия. Государственная политика занятости населения

Циклические колебания в экономике время от времени приводят к снижению спроса на рабочую силу и появлению безработицы. Возникновение безработицы и появление ее различных видов обусловлено многими причинами. Так, поиск или ожидание лучшей работы в лучших условиях предполагает перемещение рабочей силы по отраслям, регионам, в связи с возрастом, переменой профессии. Безработица, возникающая вследствие этого, называется фрикционной. Если технологические перемены в производстве вызывают структурные изменения в спросе на рабочую силу, а ее сложившаяся структура не соответствует новой структуре рабочих мест, это вызывает вытеснение из производства части работников. В результате возникает структурная безработица. Смена фаз экономического цикла приводит к циклической безработице. Если работники теряют надежду найти работу или не ищут ее, такая безработица называется застойной. В случае, когда число работников превышает объективно необходимое и работники заняты частично (неполный рабочий день или неполную рабочую неделю), безработица называется скрытой. Кроме этого, выделяют:

• сезонную безработицу, обусловленную изменением спроса на рабочую силу в отдельных отраслях экономики в разные периоды времени (например, в сельском хозяйстве, строительстве);

• региональную безработицу, которая характерна для отдельных регионов;

• добровольную безработицу, когда люди не хотят работать из-за низких заработков или из-за удаленности места работы от места жительства, а также по другим причинам, несмотря на наличие свободных рабочих мест;

• вынужденную безработицу, возникающую при избыточном предложении рабочей силы, когда невозможно устроиться на работу даже за низкую заработную плату.

Фрикционная и структурная безработица составляют естественную безработицу, так как они неизбежны. Людям свойственен постоянный поиск лучших условий работы и большего заработка, а для общественного производства научно-техническое развитие также считается естественным процессом. Поэтому занятость населения при наличии в стране такой безработицы считается полной. Кроме этого, занятость считается полной при отсутствии циклической безработицы.

Количественную характеристику безработицы в любой стране отражает показатель уровня безработицы. Уровень безработицы рассчитывается как отношение общего числа безработных к численности экономически активного населения (численности всех занятых в экономике и безработных) в процентах:

Уровень безработицы = Численность безработных__________________ × 100%.

Численность экономически активного населения

Уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнем безработицы. В различных странах он неодинаков и варьируется в пределах 4–6% от общей численности занятых в общественном производстве.

Безработица имеет серьезные социально-экономические последствия, проявляющиеся в следующем:

1. Происходит отставание объема ВВП по сравнению с тем объемом, которое общество могло бы иметь при своих потенциальных возможностях. Взаимосвязь между потерями ВВП и безработицей определяется законом Оукена, который гласит: каждый 1% прироста безработицы сверх ее естественного уровня приводит к отставанию объема ВВП на 2,5%:

где Δ ВВП – изменение объема ВВП;

ū – естественный уровень безработицы;

u – фактический уровень безработицы;

α – коэффициент Оукена, равный 2,5.

2. При длительной безработице работник теряет квалификацию, а получение другой и адаптация к новым условиям не всегда возможно и удачно.

3. Безработица ведет к прямому падению ранее достигнутого уровня жизни, так как пособие по безработице всегда меньше заработной платы и имеет временный характер.

4. Сам факт безработицы наносит человеку тяжелейшую психологическую травму.

5. Высокий уровень безработицы может привести к общественным и политическим беспорядкам.

В то же время безработица оказывает и некоторое положительное воздействие на экономику и общество. Так, фрикционная безработица способствует рациональной занятости вследствие нахождения работниками более адекватных их потребностям рабочих мест. Структурная безработица вызывает повышение квалификационно-образовательного уровня трудящихся, оптимизирует профессиональную структуру рабочей силы.

Таким образом, проблема безработицы имеет огромное социально-экономическое и политическое значение и составляет особую заботу государства. Среди методов и мер, с помощью которых государство воздействует на занятость и безработицу, можно выделить активные и пассивные.

Активные меры государственной политики занятости направлены на приведение в соответствие спроса на труд и его предложения, что предполагает следующее:

• установление льготного налогообложения работодателей в тех отраслях экономики, где это позволит добиться увеличения спроса на труд и открытия новых рабочих мест;

• возмещение предприятиям и фирмам затрат по поиску и приему дополнительных работников;

• кредитные льготы для тех работодателей, которые создают новые рабочие места;

• предоставление дотаций предприятиям и фирмам при обеспечении занятости отдельных групп населения (например, молодежи, людей с ограниченными физическими возможностями);

• государственное инвестирование наиболее перспективных или трудоемких отраслей экономки;

• разработка и реализация особых целевых программ трудоустройства молодежи, женщин и работников реструктурируемых производств и отраслей;

• расширение программ по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров, включая общеобразовательное и профессиональное обучение с отрывом от производства;

• стимулирование самостоятельной занятости населения содействие в развитии малого и среднего бизнеса.

Пассивная политика занятости реализуется в двух формах. Во-первых, это социальное страхование в случае потери работы, предусматривающее выплату пособий по безработице с учетом прежнего заработка и существующего минимума заработной платы, а во-вторых, - материальная помощь длительно безработным безотносительно их прежнего заработка.

Активная политика занятости обладает большим позитивным потенциалом, чем пассивная, но требует для своей реализации значительных средств. Вследствие этого страны, чья экономика находится в кризисном положении, и поэтому не располагающие достаточными средствами, в основном довольствуются мерами пассивной политики.