13.5 Сущность, цели и инструменты государственной фискальной политики, ее достоинства и недостатки

Фискальная политика - это политика правительства, направленная на регулирование правительственных доходов и расходов для достижения определенных целей: снижения инфляции, обеспечения занятости, антикризисного регулирования и др.

Теоретическое обоснование принципов активной фискальной политики было дано в работах видного английского экономиста Дж. Кейнса и его последователей, доказавших необходимость государственного влияния на макроэкономику.

Согласно кейнсианской концепции, несовершенство рыночных механизмов делает необходимым вмешательство государства в экономику. Сознательное воздействие государства на доходы и расходы государственного бюджета в целях регулирования экономики, сбалансированности совокупного спроса и предложения получило название фискальной политики (фискал – сборщик податей).

В 30-40-е гг. XX в. основные задачи фискальной политики сводились преимущественно к ослаблению влияния кризисов на экономику, поддержанию высокой хозяйственной конъюнктуры, расширению платежеспособного спроса. В 50-60-е гг. ее предназначением стало стимулирование высоких темпов экономического роста при высокой занятости трудоспособного населения, а в 70-е гг. острие фискальной политики было направлено на борьбу с инфляцией.

Материальной основой проведения фискальной политики служит сосредоточение в руках государства значительных натурально-вещественных и финансовых ресурсов, а ее инструментами - налоговые ставки и правительственные расходы.

В разных странах фискальная политика осуществляется различными способами. Однако независимо от этого существует общий для всех стран набор мероприятий, которые можно объединить в два типа фискальной политики: дискреционную и автоматическую.

Дискреционная фискальная политика - это политика сознательного манипулирования налогами и правительственными расходами с целью изменения реального объема национального производства, обеспечения занятости, контроля над инфляцией и ускорения экономического роста.

В период спада деловой активности фискальная политика должна носить стимулирующий характер. Правительство в этот период должно снижать налоги, увеличивать государственные расходы или сочетать оба этих варианта. В таком случае повышаются доходы фирм и населения, что ведет к увеличению совокупного спроса, а значит, к стимулированию деловой активности.

Если же в экономике имеет место инфляция, вызванная избыточным спросом, то должна проводиться сдерживающая фискальная политика, которая включает увеличение налогов, уменьшение правительственных расходов или сочетание того и другого. Эти меры приводят к сокращению доходов фирм и населения и уменьшению совокупного спроса.

Выбор того или иного варианта дискреционной политики зависит в первую очередь от индивидуальных взглядов ее разработчиков и от степени развития государственного сектора экономики.

Автоматическая фискальная политика, или политика встроенных стабилизаторов, это политика, опирающаяся на неизменность налоговых ставок и правительственных расходов в периоды циклических колебаний в экономике. Суть ее состоит в автоматическом изменении налоговых поступлений в бюджет при изменении величины облагаемого дохода.

Так, в период экономического подъема и роста национального продукта налоговые поступления автоматически возрастают, сдерживая тем самым совокупный спрос и экономический подъем. Напротив, в период экономического спада, когда производство сокращается, налоговые поступления автоматически уменьшаются, увеличивается доля доходов, остающихся у предприятий и населения, возрастает совокупный спрос и, таким образом, сдерживается дальнейшее падение производства. Сокращение налоговых поступлений подталкивает государственный бюджет к дефициту.

Кроме налоговых поступлений к встроенным стабилизаторам относят и социальные выплаты из бюджета (трансферты). В период экономического спада они возрастают, увеличивая тем самым совокупный спрос, сдерживающий падение экономики. В период же экономического подъема их величина уменьшается, соответственно снижается совокупный спрос, что ведет к сокращению производства.

Рассматривая два вида фискальной политики, следует заметить, что применяются они одновременно, дополняя друг друга.

Практическое осуществление фискальной политики сопряжено с определенными трудностями, и в первую очередь со сложностью выявления того момента, когда возникает необходимость принятия фискальных мер со стороны правительства. Кроме того, стимулирующий эффект фискальной политики может быть ослаблен в результате вытеснения части частных капиталовложений, инфляции, непредвиденных событий в мировой экономике, колебаний валютного курса.

Практическое применение фискальной политики в 70-е гг. XX в. показало, что ее кейнсианский вариант не дает должного эффекта. Поэтому в 80-е гг. фискальную политику стали рассматривать не со стороны ее влияния на совокупный спрос, а со стороны влияния на совокупное предложение. По мнению приверженцев этой теории необходимо проводить самостоятельную, независимую от денежной бюджетную политику, ориентированнуюпрежде всего на налоговое стимулирование экономики. Расходы государства, по их мнению, играют пассивную роль и не несут регулирующей нагрузки.