19.3. Социальная поддержка молодежи

В любой стране молодежь является будущим общества, его потенциалом и силой, способной оказывать существенное влияние на деятельность политических, экономических и социальных структур. И в то же время положение молодежи является одной из острейших проблем любого государства, ибо она нуждается в соответствующих гарантиях со стороны общества и государства для приобретения знаний, трудовых и профессиональных навыков, возможностей вхождения в самостоятельную жизнь.

В Конституции Республики Беларусь (ст.32) государство гарантирует молодежи право на ее духовное, нравственное и физическое развитие, создает необходимые условия для свободного и эффективного участия молодежи в политической, социальной, экономической жизни и культурном развитии общества.

Определяющим началом решения многочисленных проблем молодежи является молодежная политика, отражающая и касающаяся самых разнообразных сторон жизнедеятельности молодежи. Главная цель молодежной политики Республики Беларусь — это создание в условиях перехода к рынкусоциально-экономических, политико-правовых, духовно-культурных предпосылок, условий и гарантий для становления личности молодого человека; это социализация молодого поколения, реализация его творческого потенциала в интересах развития личности и общества в целом, возрождения и развития Беларуси. Для достижения поставленной цели со стороны государства:

• разработаны и приняты законы, республиканские программы, стимулирующие создание условий для свободного развития молодежи;

• обеспечено финансирование молодежных программ и других мероприятий, направленных на решение молодежных проблем;

• скоординирована деятельность государственных учреждений и общественных организаций в решении молодежных проблем;

• предусмотрены поощрение и финансовая поддержка деятельности негосударственных организаций, направленной на обеспечение занятости молодежи, выравнивание стартовых возможностей для различных категорий молодежи в сфере труда, образования, культуры, социального обеспечения.

Кроме того, со стороны государства обеспечены: во-первых, преобразование системы институтов социализации молодежи, приспособленной к рынку, смешанной экономике и гарантирующей основные социальные права (право на труд, жилье, образование); во-вторых, разработка и реализация целевых программ, призванных комплексно решать проблемы молодых людей; в-третьих, формирование республиканских и региональных фондов социальной защиты и поддержки молодежных инициатив для компенсации части фактически производимый расходов социального и культурного характера.

На государственном уровне разработан правовой механизм социальной защищенности молодежи, который предполагает разработку и осуществление трудовых прав молодежи на государственных предприятиях, в кооперативных, арендных, акционерных организациях, совместных предприятиях, принятие мер по защите молодежи от безработицы и потери заработков в связи с негативным воздействием рынка труда и создание эффективной системы гарантий по защите прав и свобод молодежи в области труда.

Нормативно-правовой механизм социальной защищенности молодежи представлен в республике соответствующими законами, указами Президента Республики Беларусь, постановлениями Правительства. В него входят:

• Закон «Об общих началах государственной молодежной политики в Республике Беларусь»;

• Указ Президента Республики Беларусь «О первоочередных мерах по реализации государственной молодежной политики в Республике Беларусь»;

• Указ Президента Республики Беларусь «О Государственной поддержке Белорусского патриотического союза молодежи»;

• Указ Президента Республики Беларусь «О концепции детского движения в Республике Беларусь»;

• Указ Президента Республики Беларусь «Об улучшении жилищных условий молодежи»;

• Указ Президента Республики Беларусь «О гарантии предоставления первого рабочего места выпускникам высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений, а также военнослужащим, уволенным из Вооруженных Сил Республики Беларусь».

• Постановления Совета Министров Республики Беларусь: «О мерах по обеспечению трудовой занятости студенческой и учащейся молодежи в свободное от учебы время», «О дополнительных мерах по реализации государственной молодежной политики в Республике Беларусь», «О мерах по содействию в трудоустройстве студентов и учащихся в свободное от учебы время», «О дополнительных мерах по улучшению организации работы с детьми и подростками по месту жительства» и др.

Основной программой, направленной на решение молодежных проблем в республике, является программа «Молодежь Беларуси», которая одобрена Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь № 234 от 4 апреля 1994 года. Программа является основным документом в реализации государственной молодежной политики на всех уровнях, которая охватывает различные сферы жизни молодежи, связывает их воедино, создает социальное пространство для проявления самодеятельности, самоуправления и самореализации.

Приоритетными в реализации программы «Молодежь Беларуси» определены: жилищное строительство, занятость молодежи, духовно-нравственное и патриотическое воспитание, создание условий для культурного и физического развития и оздоровления, поддержка талантливой и одаренной молодежи, молодежных и детских общественных организаций, создание социально-психологических служб молодежи, международное сотрудничество.

Важная роль в реализации молодежной политики в республике отводится общественным молодежным объединениям.

Перспективная модель развития Беларуси гарантирует молодежи безопасное будущее, в том числе благоприятную для здоровья людей окружающую среду.

Основными целями в этой области являются:

• создание условий для ведения диалога между молодежью и Правительством по вопросам, касающимся качества окружающей среды и безопасного будущего;

• разработка процедур и механизмов, позволяющих молодежи участвовать в подготовке, обсуждении и реализации программ по оздоровлению окружающей среды и социально-экономическому развитию;

• установление процедур, обеспечивающих проведение консультаций и участие молодежи в принятии решений, относящихся к охране окружающей среды, получению образования, повышению уровня и качества жизни.

19.4. Пенсионное обеспечение в Республике Беларусь

Пенсионное обеспечение - это то направление материального обеспечения нетрудоспособных граждан, которое пользуется особым вниманием в нашем обществе, так как затрагивает интересы практически каждого человека.

Система пенсионного обеспечения представляет собой сложную технологическую цепь - от назначения до выплат пенсий.

Сегодня в республике установлены два вида пенсий: трудовые и социальные. Гражданам, которые по каким-либо причинам не имеют права на пенсию, связанную с трудовой или иной общественно полезной деятельностью, устанавливаются социальные пенсии.

Финансирование пенсионного обеспечения в республике осуществляется из двух источников: внебюджетных фондов и государственного бюджета.

Внебюджетные фонды образуют систему социальной защиты и финансируются за счет отчислений от заработной платы. Из этих фондов выплачиваются пенсии по старости, пособия по безработице, оплачиваются больничные листы и т.д.

Из бюджетных фондов, образующих систему социальной помощи, оплачиваются пенсии по инвалидности, семейные пособия, стипендии студентам, пособия малоимущим и т.п.

Уровень состояния финансирования пенсионного обеспечения в целом зависит от состояния экономики в республике, работы предприятий и организаций.

Фонд социальной защиты населения, являющийся внебюджетным фондом, образован с 1 июля 1993 года на базе Пенсионного фонда Республики Беларусь и Фонда социального страхования. Фонд осуществляет управление финансами социального страхования, является самостоятельной финансово-кредитной организацией и до сентября 1994 года непосредственно подчинялся Совету Министров Республики Беларусь. С сентября 1994 года в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь «Об изменении структуры центральных органов управления» Фонд социальной защиты населения был присоединен к Министерству социальной защиты Республики Беларусь с правами юридического лица.

Фонд социальной защиты обеспечивает:

• сбор и аккумуляцию страховых взносов;

• осуществляет финансирование выплат пенсий, пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, ежемесячных пособий на детей; на погребение;

• финансирование оздоровления: на санаторно-курортное лечение и отдых трудящихся и их детей, дотации на содержание санаториев-профилакториев, детских оздоровительных лагерей и другие расходы, предусмотренные законодательством республики;

• осуществляет контроль за соблюдением плательщиками законодательства и нормативных актов по государственному социальному страхованию;

• анализирует поступление и расходование средств фонда;

• готовит предложения по размерам страховых взносов;

• проводит работу по созданию технической базы для перехода к персонификации страховых взносов.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхования» средства государственного социального страхования хранятся во внебюджетных государственных страховых фондах, не подлежат изъятию, не облагаются налогами и не могут быть использованы на цели, не предусмотренные законодательством.

Разрабатываемый Фондом социальной защиты населения годовой бюджет согласовывается с Министерством финансов и другими заинтересованными министерствами, рассматривается и утверждается Советом Министров Республики Беларусь.

Доходная часть бюджета формируется за счет отчислений на социальное страхование предприятий, организаций, учреждений как государственных, так и негосударственных, зарубежных юридических лиц, предпринимателей, граждан и поступлений, не регламентируемых тарифами. В составе этих средств (6% общей суммы доходов) - ассигнования из государственного бюджета на финансирование выплат социальных пенсий, пенсий военнослужащим срочной службы рядового, сержантского и старшинского состава и их семьям, пособий на детей старше 3-х лет, компенсационные выплаты на всех детей, получающих пособия.

Аккумуляция средств социального страхования в бюджете Фонда социальной защиты населения имеет большое государственное значение и действует как элемент государственного регулирования.

Целевое распределение и направление денежных средств на пенсионное обеспечение осуществляют региональные звенья Фонда на уровне центрального аппарата областных, Минского городского управлений и районных отделений.

Проблемы в области пенсионного обеспечения многогранны и сложны. В Республике Беларусь в условиях переходного к рынку периода они являются наиболее болезненными. Это объясняется тем, что уровень государственных пенсий не поспевает за темпами инфляции, а изменение демографической ситуации (снижение рождаемости и увеличение числа пенсионеров) еще более усугубляет положение дел. В результате уровень пенсионного обеспечения в республике на сегодняшний день не удовлетворяет ни государство, ни большинство получателей пенсии, ибо существующая на сегодняшний день система пенсионного обеспечения не в состоянии обеспечить необходимый уровень жизни, оставляя большинство пенсионеров за чертой бедности.

Причины создавшегося положения различны.

Во-первых, это сам концептуальный подход к формированию системы пенсионного обеспечения. В его основе лежит принцип текущего финансирования (солидарности), когда трудовые пенсии выплачиваются за счет текущих страховых отчислений от фонда заработной платы работающих, что определяет не накопительный, а распределительный принцип функционирования пенсионной системы. Другими словами, выплата пенсий осуществляется, исходя из возможности государства. А так как поступления в Фонд социальной защиты населения (ФСЗН) неравномерны и невысоки, то невысоки и пенсии.

Во-вторых, это причины экономического характера, которые заключаются:

• в кризисе трудовых отношении, проявляющемся, прежде всего, в низком уровне оплаты труда, который ведет к такому же низкому уровню пенсионного обеспечения (табл. 19.3);

• сокращении доли заработной платы в структуре денежных доходов населения, что обусловливает сужение базы для начисления страховых взносов;

Таблица 19.3

Численность пенсионеров и средний размер назначенной месячной пенсии по видам пенсионного обеспечения (на конец года)

рублей;

с учетом деноминации.

• сокращении численности занятых в экономике и росте численности пенсионеров, в результате чего сократилась численность плательщиков взносов на цели пенсионного обеспечения.

Сегодня на 165 работающих в республике приходится 100 пенсионеров (для сравнения - в 1990 г. 100 пенсионеров приходилось на 210 работающих).

В-третьих, это проблемы самого пенсионного обеспечения -от назначения до выплат:

• неотработанность методологии расчета пенсии и ее низкий уровень;

• большой удельный вес в структуре пенсий различных доплат (надбавок);

• необоснованные льготы и привилегии при досрочном выходе на пенсию, установленные еще во времена бывшего

Союза ССР;

• наметившиеся в пенсионном обеспечении уравнительные тенденции;

• низкая защита пенсии от инфляции;

• отсутствие в республике системы негосударственного дополнительного пенсионного страхования.

С учетом всего вышеизложенного в республике было принято решение о необходимости реформирования нынешней системы пенсионного обеспечения.

Важнейшими требованиями реформирования пенсионной системы, в республике являются:

создание прочной финансовой основы пенсионного обеспечения;

• понятность проводимых преобразований;

• обеспечение благосостояния всех лиц, которых она затрагивает.

Для решения проблем пенсионного обеспечения разработана Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Республике Беларусь, которая предусматривает необходимость формирования трехуровневой пенсионной системы, включающей:

• социальные пенсии;

• трудовые (страховые), которые станут основой пенсионной системы;

• дополнительные негосударственные пенсии. Пенсионнаяреформа - это долгосрочная, сложная и многоплановая программа, направленность которой обусловлена необходимостью существенно повысить уровень пенсий путем улучшения и усовершенствования условий и норм пенсионного обеспечения в интересах основной массы нетрудоспособных граждан.

Основными целями реформы системы пенсионного обеспечения определены:

• адаптация системы пенсионного обеспечения к изменяющимся экономическим условиям и обеспечение ее финансовой стабильности и устойчивости на основе развития государственного и негосударственного пенсионного страхования и бюджетного финансирования;

• последовательное укрепление и развитие в пенсионной системе принципов, посредством которых исключаются какие-либо преимущества для отдельных слоев или групп за счет других;

• рационализация и оптимизация условий и норм пенсионного обеспечения на основе перераспределения и улучшения использования имеющихся средств;

• введение механизмов, стимулирующих «зарабатывание» пенсии и обеспечивающих гарантии ее получения;

• сохранение прав, приобретенных по действующей пенсионной системе.

Для достижения целей пенсионной реформы необходимо решение ряда непростых задач, а именно:

1. определить круг лиц, имеющих право на трудовую пенсию (т.е. тех лиц, которыми или за которых уплачивались страховые взносы);

2. установить фактический возраст выхода на пенсию (здесь предполагается постепенное повышение пенсионного возраста, а также стимулирование более позднего обращения за назначением пенсии после приобретения на нее права);

3. упорядочить систему досрочного пенсионного обеспечения, в том числе и по условиям труда;

4. скорректировать подходы к выплате пенсий в период работы;

5. выработать критерии определения размеров пенсий и механизм их исчисления, приближенные к требованиям, вытекающим из принципов социального страхования;

6. ввести страховые механизмы осуществления процесса пенсионного обеспечения.

Новая система пенсионного обеспечения будет включать в себя не только изменение условий и норм пенсионного обеспечения, но и страховой механизм его осуществления. Основой этого механизма должен стать индивидуальный (персонифицированный) учет страховых взносов и приобретенных страховых прав, предназначенный для справедливого измерения вклада каждого конкретного человека в пенсионную систему в зависимости от уплаты страховых взносов.

С этой целью принят Закон Республики Беларусь «Об индивидуальном (персонифицированном) учете застрахованных лиц в системе государственного социального страхования», который вступил в силу с 2001 года.

Контрольные вопросы и задания

1. Чем объяснить трудности формирования системы социальной защиты в Республике Беларусь на современном этапе?

2. Дайте характеристику бедности по доходам и по причине отсутствия возможностей. Покажите их принципиальные отличия.

3. Какой показатель используется для определения бедности в Республике Беларусь? Почему?

4. Что такое черта бедности и как она определяется в республике?

5. Какие основные факторы определяют бедность в Республике Беларусь на современном этапе?

6. Законодательная база системы социальной защиты в Республике Беларусь. Охарактеризуйте ее.

7. Какие принципы лежат в основе формирования системы социальной защиты в Республике Беларусь?

8. Какие виды республиканских программ социальной защиты можно выделить? Дайте им характеристику и назовите отличительные особенности.

9. Какие приоритетные задачи можно выделить в области улучшения положения детей, женщин, поддержки семьи?

10. Какие меры государственного воздействия используются в республике для реализации социальной политики в области защиты детей, женщин, семьи, малообеспеченных граждан?

11. Цель и содержание молодежной политики республики Беларусь, ее приоритетные направления.

12. Содержание и назначение программы «Молодежь Беларуси».

13. Правовая, база реализации молодежной политики в Республике Беларусь

14. Какие гарантии безопасности молодежи заложены в перспективной модели развития Республики Беларусь?

15. Что такое пенсионное обеспечение, трудовые и социальные пенсии?

16. На основе статистического ежегодника Республики Беларусь проследите процесс старения населения. Сравните со странами СНГ.

17. Важнейшие требования к реформированию пенсионной системы в Республике Беларусь.

18. Понятие, содержание и назначение Фонда социальной защиты.

19. Покажите источники финансирования пенсионного обеспечения в Республике Беларусь. Дайте им характеристику.

20. Какие законодательные акты лежат в основе пенсионного обеспечения в республике?