logo
137031_8C2F1_antonova_n_b_gosudarstvennoe_regul

12.4. Содержание государственного регулирования предпринимательства

Мировой опыт показывает, предпринимательство, и особенно современное, во всех странах формируется и развива ется при действенном участии государства, его регулировании и поддержке. Государственное регулирование предпринимательства является закономерным в современной рыночной экономике.

В условиях формирования рыночных отношений роль государственного регулирования в сфере предпринимательства еще более необходима, чем в странах с развитой рыночной экономикой. Государство обязано участвовать, во-первых, в формировании субъектов предпринимательской деятельности во всех сферах экономики; во-вторых, в формировании благоприятной среды, способствующей развитию малого предпринимательства; в-третьих, в целевой ориентации, стимулировании и поддержке малого предпринимательства в сфере производства; в-четвертых, в формировании организационной и рыночной инфраструктуры малого предпринимательства; наконец, в обеспечении социальной ориентации процесса формирования и развития малого предпринимательства.

Спектр мер государственного регулирования малого предпринимательства очень широк и имеет правовую, экономическую, организационную основу. Он включает следующие направления:

• правовое регулирование;

В системе мер государственного воздействия на развитие малого предпринимательства особая роль отводится правовому регулированию. С принятием ряда законов и нормативно-правовых актов (в 1987 г. - Закона СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности», в 1989 г. - Закона СССР «О кооперации», в 1990 г. - Законов СССР «О предприятиях», «О предпринимательской деятельности») в нашу жизнь вошли понятия «предпринимательство» и «малый бизнес».

На современном этапе важнейшими законодательными и нормативными актами, направленными на соблюдение принципа равных прав и обязанностей всех субъектов хозяйствования и регламентирующими предпринимательскую деятельность в республике, являются Законы «О предпринимательстве в Республике Беларусь» (1991 г.); «О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Беларусь» (1996 г.); Указы Президента Республики Беларусь «О государственной поддержке малого предпринимательства» (№262 от 19 июля 1996 г.), «О совершенствовании государственного управления в области предпринимательства и содействия инвестициям» (№260 от 19 июля 1996 г.), «О Совете по развитию предпринимательства в Республике Беларусь» (№388 от 13 июля 1999 г.), «О Белорусском фонде финансовой поддержки предпринимателей» (№136 от 18 марта 1998 г.), Декрет Президенте Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Декрет Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999 г. и некоторых вопросах государственной регистрации отдельных юридических лиц» (№22 от 2000 г.); Постановления Совета Министров Республики Беларусь «О центрах поддержки предпринимательства в Республике Беларусь», «Об оказании финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства» и др.

Закон «О предпринимательстве в Республике Беларусь» определяет правовые и экономические основы предпринимательства, общие положения организации предпринимательской деятельности, регламентирует порядок регистрации и прекращения деятельности, права, обязанности и ответственность субъектов предпринимательства, устанавливает меры государственной защиты, поддержки и регулирования предпринимательства в республике. Закон направлен на создание условий для широкого проявления хозяйственной инициативы и предприимчивости граждан на основе реализации принципа равенства всех форм собственности, свободы распоряжения имуществом и выбора сфер деятельности. Он определяет общие права и обязанности предпринимательских структур независимо от их организационно-правовых форм.

Закон Республики Беларусь «О государственной поддержке малого предпринимательства», принятый в 1996 г., определяет правовые основы малого предпринимательства, под субъектами которого понимаются предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, и юридические лица (малые предприятия) со следующей среднесписочной численностью работников:

в промышленности и на транспорте - до 100 человек;

в сельском хозяйстве, включая фермерские (крестьянские) хозяйства, и в научно-технической сфере - до 60 человек;

в строительстве и оптовой торговле - до 50 человек;

в розничной торговле и бытовом обслуживании населения -до 30 человек;

в других отраслях непроизводственной сферы - до 25 человек.

Этот Закон направлен на реализацию установленного Конституцией Республики Беларусь права граждан на труд, выбор рода занятий в соответствии с призванием и осуществление не запрещенной законом экономической деятельности. Он определяет общие положения государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Беларусь, направленной на создание новых рабочих мест посредством активизации производственно-хозяйственной деятельности населения, устанавливает формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства.

Большое значение для дальнейшего развития малого предпринимательства имеет вступивший в силу с 1 июля 1999 г. новый Гражданский кодекс Республики Беларусь. Он содержит ряд принципиально новых признаков в определении понятия и статуса предпринимательской деятельности, отражает организационно-правовые формы коммерческих юридических лиц: хозяйственные товарищества (в форме полных и коммандитных), хозяйственные общества (ООО, ОДА, ЗАО, ОАО), производственные кооперативы и унитарные предприятия. Все они отличаются друг от друга и имеют особенности в части определения размера и порядка формирования уставного фонда, учредительных документов, органов управления, порядка голосования, отчуждения доли (пая, акций) другому участнику или третьему лицу, выхода из состава участников, ответственности и т.д.

Сложившаяся на сегодняшний день в Республике Беларусь система нормативно правового обеспечения развития малого предпринимательства и его организационные формы соответствуют мировой экономической практике.

Однако действующую систему правового обеспечения в республике нельзя рассматривать как завершенную. По мере развития белорусской экономики и, в частности, малого предпринимательства необходимо принятие ряда законов (например, «О частном предпринимательстве», «О государственном предпринимательстве» и др.), способствующих дальнейшему развитию малого предпринимательства и обеспечивающих его стабильное функционирование.

Нуждается в совершенствовании и действующее законодательство. Например, Закон «О предпринимательстве в Республике Беларусь», сыграв положительную роль в становлении предпринимательства, сегодня должен быть серьезно изменен. Это касается самого понятия предпринимательской деятельности, целью которой является получение прибыли. Прибыль должна быть получена именно от предпринимательской деятельности, что должно найти отражение в определении понятия предпринимательства. В законе следует четко определить, что не может являться предпринимательством: например, использование паев, долей в уставных капиталах субъектов хозяйствования.

Необходимость совершенствования действующего законодательства обусловлена и практикой его применения.

Важная роль в системе государственного регулирования малого предпринимательства отводится государственной регистрации предпринимателей. Посредством регистрации субъекты малого предпринимательства приобретают статус предпринимателя.

Государственная регистрация предпринимателей, осуществляющих свою деятельность с образованием юридического лица, проводится на основе Закона «О предприятиях в Республике Беларусь» и других законодательных актов республики.

Государственная регистрация предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица, проводится исполнительными комитетами районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов по месту жительства предпринимателей.

Государственная регистрация субъектов малого предпринимательства осуществляется по упрощенной схеме в порядке, утверждаемом Советом Министров Республики Беларусь.

Если вид деятельности предпринимателя подлежит лицензированию (например, деятельность может представлять угрозу жизни и здоровью людей, окружающей среде), предприниматель должен получить лицензию и предоставить документы, подтверждающие его квалификацию.

Субъекты, получившие статус предпринимателя, обязаны предоставлять статистическую и бухгалтерскую отчетность, отражающую их деятельность.

Важное значение для развития предпринимательства в нашей республике имеет принятый в марте 1999 г. Декрет Президента Республики Беларусь «Обупорядочении государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования». Декрет издан в целях упорядочения регистрации и ликвидации коммерческих и некоммерческих организаций, их объединений, индивидуальных предпринимателей. Согласно Декрету в Республике Беларусь введен Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Декретом утверждено Положение о государственной регистрации и ликвидации субъектов хозяйствования, устанавливающее порядок государственной регистрации и ликвидации субъектов хозяйствования, а также права, обязанности и ответственность регистрирующих органов.

К органам, осуществляющим государственную регистрацию, отнесены: Министерство жостранньгх дел, Национальный банк, Комитет по надзору за страховой деятельностью при Министерстве финансов, администрации свободных экономических зон, облисполкомы и Минский горисполком. Последние вправе делегировать часть полномочий по государственной регистрации и ликвидации субъектов хозяйствования местным исполнительным и распорядительным органам.

Однако, по оценке хозяйствующих субъектов и специалистов, процедура государственной регистрации в республике сложная, что является преградой на пути развития малого бизнеса. При этом порядок создания новых структур все более усложняется.

Это подтвердили проведенные в 1996 г. и в 1999-2000 гг. перерегистрации, в результате которых число негосударственных предприятий резко уменьшилось: с 213 тыс. в 1995 г. до 71,7 тыс. в 1999 г., а количество работающих только за 19981999 гг. сократилось на 17 тыс. человек.

Упрощение процедуры регистрации и, в первую очередь, упрощение схемы и сокращение ее сроков, введение заявительного принципа взамен разрешительного (как это и делается во многих развитых странах), безусловно, может дать положительные результаты в развитии малого предпринимательства в республике.

На этапе становления малого предпринимательства большое значение имеет государственный контроль за формированием предпринимательских структур путем приватизации, выполнением государственных программ в сфере предпринимательства, использованием целевых финансовых ресурсов, льготным налогообложением, кредитованием и т.д. Речь идет о рациональной, объективно необходимой системе государственного контроля в сфере малого предпринимательства, исключающей изменение контрольной процедуры. При этом по мере достижения устойчивого развития экономики республики и стабильного функционирования сферы малого предпринимательства масштабы государственного контроля могут быть сведены до минимума.

Особое место в системе государственного регулирования развития малого предпринимательства отводится финансово-кредитной системе. Свое воздействие она оказывает через рациональное сочетание безвозмездного финансирования с кредитованием, нормативы амортизационных отчислений, дифференцированные проценты за кредитные цены, всевозможные финансовые и налоговые льготы.

Финансовая поддержка малого предпринимательства осуществляется за счет средств:

В 2000 г. общий объем финансирования развития малого предпринимательства в республике составил 2 492,25 млн. рублей, из них 36,9% - средства республиканского бюджета, 18,4% - государственного фонда содействия занятости, 1,7% -Белорусского инновационного фонда, 28,0% - централизованные инвестиционные ресурсы и 15,0% - средства местных бюджетов.

Финансирование малого предпринимательства осуществляется посредством субсидий, дотаций, кредитования. Дотации предназначаются для покрытия убытков, от которых не застрахован малый бизнес, покрытия рискованных проектов инновационного характера, стимулируют выпуск продукции, за которую большой бизнес просто не берется.

Но сегодня очевидно, что государство неспособно инвестировать значительные финансовые средства в частный сектор в том объеме и структуре финансирования, который удовлетворял бы потенциальных потребителей.

Для активизации инвестиционной деятельности необходима принципиально новая государственная инвестиционная политика. Одним из важнейших ее принципов должен быть переход от безвозмездных форм финансирования к возвратным инвестициям.

Отказ от безвозмездной и неэффективной государственной поддержки экономики и перенос центра тяжести на инвестирование конкретных производств, выпускающих наукоемкую и конкурентоспособную продукцию, позволит использовать вместо субсидий разнообразные формы кредита.

Актуальным является поиск дополнительных источников финансирования предпринимательского сектора на условиях предоставления преференций по отношению к другим субъектам хозяйствования.

Особое значение для развития малого предпринимательства имеет привлечение иностранных кредитов, займов, прежде всего на валютно окупаемой основе, а также прямых иностранных инвестиций.

Без привлечения нетрадиционных источников финансирования изменить к лучшему экономическую ситуацию в республике сложно. Сотрудничество с международными фондами поддержки предпринимательства, МВФ, Европейским банком реконструкции и развития, Всемирным банком и его филиалом - Международной финансовой корпорацией, Международным агентством по гарантиям и инвестициям дает возможность для получения кредитов на особо льготных условиях для реализации социально-экономических программ.

Однако, как бы не было велико значение многообразных связей Беларуси с ближним и дальним зарубежьем, решающую роль в развитии малого бизнеса будут играть внутренние факторы и условия.

Существенную поддержку малому предпринимательству оказывает Белорусский фонд финансовой поддержки предпринимателей. Организационно фонд состоит из центрального офиса, обслуживающего Минск и Минскую область, и филиалов в областных городах республики. Главная цель фонда - финансирование предпринимателей, начинающих свою деятельность, и малых предприятий. Фонд работает по трем направлениям:

Микрокредитование для Беларуси - новая форма, но за рубежом оно широко используется. Микрокредитование — это предоставление небольших краткосрочных кредитов предпринимателям, занятым в сфере малого бизнеса, а также людям с целью их самозанятости и повышения уровня жизни.

Микрокредитование чаще всего осуществляется не в виде изолированной финансовой операции, а в рамках специальных программ, предоставляющих клиентам комплекс информационных, образовательных, социальных и разнообразных финансовых услуг, что позволяет говорить уже не просто о микрокредитовании, а о более широком понятии - микрофинансировании1.

В Республике Беларусь микрокредит (заем) выдается на срок от 1 месяца до 1 года в размере до 2,5 тыс. минимальных заработных плат при первом получении, при повторном - сумма может быть удвоена. Эти цифры обусловлены состоянием нашей экономики.

При кредитовании инвестиционного проекта установлен порог в 100 тыс. USD по курсу Нацбанка на одного заемщика.

Лизинг обеспечивается объемом ресурсов максимум в 100 тыс. USD по курсу Нацбанка.

1 За рубежом микрофинансированием активно занимаются сберегательные банки, кредитные союзы, специализированные банковские учреждения, а также общественные организации. В Республике Беларусь в формировании института микрофинансирования принимают участие органы государственного управления.

На сегодняшний день в Республике Беларусь практически сформирована финансово-кредитная система поддержки малого предпринимательства. Она призвана стимулировать производство товаров, необходимых для:

• удовлетворения жизненно важных потребностей граждан;

Установлен коэффициент льготирования процентной ставки по кредитам в коммерческие банки; возросла сумма выделяемых денежных средств в кредитном портфеле коммерческих банков; увеличились ссуды, направляемые в начинающий бизнес, на поддержку малого предпринимательства путем кредитования оборотных средств для малых предприятий, торгующих на рынках; на закупку оборудования. Предприниматели имеют упрощенный доступ к получению ресурсов.

В системе мер государственного регулирования малого предпринимательства важная роль отводится налогообложению, в том числе льготному. Налогообложение основано на прямых налогах (налог на индивидуальные доходы, налог на прибыль и др.) и косвенных (налог на добавленную стоимость, акцизы и др.).

С точки зрения бизнеса, налогообложение может влиять не только на финансовое состояние предпринимателя, стоимость товара, но и формировать спрос на виды товаров в различных сегментах рынка.

Льготное налогообложение распространяется на субъектов малого предпринимательства, осуществляющих свою деятельность по приоритетным направлениям, а также на субъектов инфраструктуры малого предпринимательства.

В целях формирования системы налогообложения, благоприятной для развития субъектов малого предпринимательства, внесены предложения по изменению налогового законодательства по системе льготного налогообложения, а также по созданию упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности.

В проекте Налогового кодекса Республики Беларусь предусмотрена система льготного налогообложения субъектов малого предпринимательства, а именно:

Кроме того, в целях стимулирования экспортоориентиро-ванной и импортозамещающей продукции, а также продукции, ранее не производившейся в республике, проектом Налогового кодекса освобождается:

Государственный заказ также оказывает влияние на развитие малого предпринимательства. В рамках государственного заказа важнейшей задачей государства является не только его формирование, но и обеспечение доступа малых предприятий к участию в конкурсах по реализации государственных программ и заказов, установление порядка размещения государственных заказов в сфере малого предпринимательства. Уместным здесь может быть размещение государственных заказов на крупных предприятиях с обязательным установлением процента заказов, которые крупные предприятия должны передавать малому бизнесу (по типу субподряда).

Необходимо разработать систему государственных заказов, в первую очередь, на наукоемкую продукцию, конкурентоспособную не только на республиканском, но и на международном уровне.

Важнейшими формами государственного регулирования малого предпринимательства являются планирование, программирование и прогнозирование, через которые реализуется государственная политика по развитию этой сферы.

В годовых прогнозах социально-экономического развития Республики Беларусь находят отражение основные направления развития малого предпринимательства на предстоящий период. Так, в Прогнозе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001 г. в качестве приоритетных направлений в сфере малого предпринимательства выделены:

Государственная политика в сфере малого предпринимательства во многом обеспечивается через разработку и реализацию ежегодных программ государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Беларусь. На их основании формируются региональные программы поддержки предпринимательства, представляющие собой согласованный комплекс мер, связанных единством целей и задач по обеспечению устойчивого развития малого предпринимательства, увеличению доли этого сектора экономики в ВВП республики и созданию новых рабочих мест.

Структура и содержание программ охватывают все стороны деятельности малого предпринимательства в республике, отражают приоритетные направления развития этой сферы в увязке с системой всесторонней поддержки малого предпринимательства.

Впервые Государственная программа поддержки и развития предпринимательства Республике Беларусь была разработана в 1992 году. Ее главной целью являлось создание на государственном уровне законодательных, социально-экономических, организационных и финансовых условий и механизмов, обеспечивающих поддержку предпринимательства как одного из важнейших факторов становления социально ориентированной рыночной экономики. Программа предусматривала: обеспечение правовой поддержки предпринимательства, разработку новых и уточнение действующих законодательных актов на единой концептуальной основе (исключающей противоречивые решения); введение специальных мер, обеспечивающих доступность кредитныхресурсов для предпринимательских структур; финансовую поддержку для роста деловой активности и помощи вновь образуемым предпринимательским структурам; создание фондов финансовой поддержки предпринимательства на республиканском и местном уровнях; проведение политики последовательного снижения налоговой нагрузки; систему мер по ресурсной поддержке малого предпринимательства в материально-технической сфере.

Научно-техническая и технологическая поддержка предпринимательства включала: систему государственных контрактов на товары и услуги; обеспечение равного доступа малому бизнесу в получении новых технологических разработок, патентов и научно-технической информации; поощрение участия малых фирм в различного рода объединениях и союзах по разработке рисковых проектов; и другое.

В области внешнеэкономической деятельности выполнение мероприятий государственной программы позволяло создать более благоприятные условия для активной внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства.

Государственные программы поддержки малого предпринимательства с 1997 г. разрабатываются ежегодно. И ежегодно Совет Министров представляет их на утверждение в Парламент одновременно с проектом республиканского бюджета.

Программы поддержки малого предпринимательства многоаспектны и включают в себя меры по формированию инфраструктуры развития и поддержки малого предпринимательства на республиканском и местном уровнях; перспективные направления развития малого предпринимательства и приоритетные виды деятельности субъектов малого предпринимательства; меры по реализации основных направлений и развитию форм поддержки малого предпринимательства; меры по решению вопросов занятости населения путем вовлечения в предпринимательскую деятельность социально незащищенных слоев населения, в том числе безработных, вынужденных переселенцев, инвалидов, пенсионеров, уволенных в запас (отставку) военнослужащих, женщин и молодежи; и другие.

Наиболее актуальными задачами Программы государственной поддержки малого предпринимательства на 2001 г. являются:

Разработчиком и ответственным исполнителем государственных программ поддержки малого предпринимательства является Министерство экономики Республики Беларусь, а региональных программ - региональные органы управления.

Программы поддержки малого предпринимательства разрабатываются в порядке, установленном действующим законодательством, и должны быть увязаны с программами содействия занятости населения, реализации миграционной политики, решения экологических проблем и ликвидации последствий чрезвычайных ситуации, а также учитывать тенденции развития территорий.

Самостоятельно разрабатывать и реализовывать программы поддержки малого предпринимательства, вносить предложения о включении отдельных проектов и мероприятий в государственную и региональные программы могут любые учреждения, предприятия и организации, общественные объединения предпринимателей и профессиональные союзы.

Финансирование программ осуществляется из средств республиканского бюджета, местных бюджетов, из средств фонда содействия занятости и иных источников.

Перечисленные меры государственного регулирования предпринимательской деятельности в республике должны обеспечить достижение главной цели развития предпринимательства в первой пятилетке XXI века - обеспечить повышение эффективности и активизации производственной, инновационной, инвестиционной деятельности, а также развития всех видов предпринимательства в сельской местности.

Контрольные вопросы и задания

  1. Что представляет собой предпринимательство как вид человеческой деятельности?

  2. Какие характерные черты присущи предпринимательству?

3. Чем предпринимательство отличается от бизнеса?

  1. Расскажите об основных школах, отражающих развитие теории предпринимательства.

  2. Дайте определение предпринимательской деятельности в соответствии с Гражданским кодексом Республики Беларусь.

  3. Что представляет собой хозяйственный риск? Назовите виды хозяйственных рисков и дайте им характеристику.

  4. Назовите формы предпринимательской деятельности, охарактеризуйте их.

  5. Что представляют собой крупный, средний и малый бизнес? Какова их роль в развитии национальной экономики?

  1. Что представляет собой малое предпринимательство, каковы его преимущества и недостатки?

  2. Дайте характеристику состояния и тенденций развития малого предпринимательства в Республике Беларусь.

  3. Каковы основные формы предпринимательской деятельности в Республике Беларусь?

  4. Приведите систему показателей, характеризующих развитие малого предпринимательства.

  5. Чем обусловлена объективная необходимость государственного регулирования малого предпринимательства?

  6. Что представляет собой организационная система государственного регулирования предпринимательской деятельности?

  7. Назовите основные принципы и подходы к формированию организационной системы государственного регулирования предпринимательской деятельности в Республике Беларусь в новых условиях хозяйствования.

  8. Назовите органы управления малым предпринимательством в Республике Беларусь, их основные задачи и функции.

  9. Что представляют собой фонды финансовой поддержки предпринимательства, каковы источники их формирования?

  10. Выделите основные задачи и дайте характеристику деятельности Белорусского фонда финансовой поддержки предпринимательства.

  11. Какова цель создания центров поддержки предпринимательства? Их основные задачи и направления деятельности?

  12. Что представляют собой и каково назначение инкубаторов малого предпринимательства?

  13. Какова роль информационного обеспечения в регулировании малого предпринимательства?

  14. Что представляет собой и каковы основные составляющие системы государственного регулирования малого предпринимательства?

  15. Дайте определение и раскройте содержание правового регулирования малого предпринимательства.

  16. Чем определяется необходимость и каково содержание государственной регистрации предпринимателей? Государ

ственного контроля за формированием предпринимательских структур?

  1. Покажите роль и основные составляющие финансово-кредитной системы в государственном регулировании предпринимательства.

  2. Назовите основные источники финансовой поддержки малого предпринимательства в Республике Беларусь.

  3. Дайте определение и раскройте содержание микрокредитования и микрофинансирования предпринимательства.

  4. В чем суть налогового регулирования малого предпринимательства?

  5. Каковы роль и направления использования государственного заказа в регулировании малого предпринимательства?

  6. Определите источники и приведите примеры использования планирования, программирования и прогнозирования в регулировании малого предпринимательства в Республике Беларусь.

о Щи