8.5. Законодательная и нормативно-правовая база антимонопольного регулирования в Республике Беларусь

Основой антимонопольного регулирования является антимонопольное законодательство, представленное серией законодательных и нормативных актов, направленных на предупреждение, пресечение и ограничение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, сговоров и соглашений на рынке, подрывающих конкуренцию. Отправным началом и основой формирования республиканского антимонопольного законодательства стал Закон Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции», принятый в 1992 году. Он дал юридическое обеспечение ограничению, пресечению и предупреждению монополистической деятельности, защите конкуренции в интересах стимулирования развития производства товаров и услуг, необходимых потребителям. Закон отражает специфику белорусского антимонопольного законодательства и показывает, что антимонопольная деятельность является необходимой составной частью рыночных преобразований, обеспечивает возможность их эффективного осуществления.

Закон содержит ключевые понятия, связанные с его содержанием и механизмом реализации:

• республиканский товарный рынок - сфера обращения товаров, услуг, ценных бумаг и инвестиций в пределах границ Республики Беларусь;

• местный товарный рынок - сфера обращения товаров, услуг, ценных бумаг и инвестиций в пределах грайиц административно-территориальных единиц;

• хозяйствующие субъекты - юридические лица всех форм собственности, занимающиеся деятельностью по производству, реализации, приобретению товаров, а также граждане, осуществляющие самостоятельную предпринимательскую деятельность;

• органы управления - исполнительные и распорядительные органы государственного управления республиканского и местного уровней, а также союзы, ассоциации, концерны и другие объединения, которым хозяйствующие субъекты частично или полностью делегировали права действий на рынке. Союзы, ассоциации, концерны и другие объединения могут рассматриваться и как органы управления, и как хозяйствующие субъекты.

Законом определена сфера применения антимонопольного законодательства: закон действует на всей территории Республики Беларусь и распространяется на отношения, в которых участвуют хозяйствующие субъекты, органы управления, должностные лица в процессе деятельности на республиканском и местных товарных рынках, включая кредитно-денежные и валютные. Закон применяется к правоотношениям хозяйствующих субъектов, органов управления, должностных лиц, приводящим к ограничению конкуренции на товарных рынках или другим отрицательным последствиям.

Действие Закона не распространяется на отношения, вытекающие из охраны изобретений, промышленных образцов, товарных знаков и авторских прав, за исключением случаев, когда эти права умышленно используются их обладателями в целях ограничения конкуренции.

Закон рассматривает как разновидности монополистической деятельности акты и соглашения, ведущие к ограничению конкуренции:

• соглашения хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию;

• злоупотребления доминирующим положением на рынке;

• формы недобросовестной конкуренции.

Закон устанавливает меры государственного воздействия, ограничивающие, пресекающие и предупреждающиемонополис-тическую деятельность: государственный контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке; их разукрупнение (разделение); государственный контроль за созданием, слиянием, присоединением, преобразованием, ликвидацией хозяйствующих субъектов и органов управления, а также за созданием холдинговых компаний, приобретением акций, паев, долей участия в уставном капитале хозяйствующих субъектов. В законе определены круг полномочий антимонопольных органов по развитию товарных рынков и конкуренции, ответственность за нарушение закона.

Основные правила и процедуры реализации различных положений Закона нашли развитие в нормативных и методических документах, разработанных антимонопольными органами. К ним относятся:

• рекомендации по определению доминирующего положения на товарных рынках Республики Беларусь;

• положение о порядке антимонопольного контроля за приобретением акций и порядке признания юридических лиц контролирующими имущество друг друга;

• порядок рассмотрения и согласования проектов объединений хозяйствующих субъектов и приобретения акций, паев, долей участия в уставном капитале;

• порядок рассмотрения и согласования проектов создания холдинговых компаний и инвестиционных фондов;

• положение о порядке рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства;

• методические рекомендации по определению границ и объемов товарных рынков;

• временные методические рекомендации по выявлению и пресечению соглашений (согласованных действий), ограничивающих конкуренцию;

• временные методические рекомендации по выявлению и пресечению антиконкурентных ценовых соглашений;

• методические рекомендации по выявлению монопольных цен;

• положение о Государственном реестре хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь;

• рекомендации по разукрупнению хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке;

• положение о порядке согласования условий приватизации хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках.

Важную роль в системе антимонопольного регулирования играют также Законы Республики Беларусь «О рекламе» и «Озащите прав потребителей». Принятый в ноябре 1993 г. Закон Республики Беларусь «О защите прав потребителей» определяет общие правовые, экономические и социальные основы защиты прав граждан - потребителей товаров. Закон распространяется на отношения потребителей с предприятиями, организациями, учреждениями, независимо от форм собственности, условий хозяйствования, а также с гражданами-предпринимателями. Закон Республики Беларусь «О рекламе» (1997 г.) обозначил основные понятия в области рекламной деятельности, сферу применения закона, обосновал общие и специальные требования к рекламе, определил права и обязанности рекламодателей, рекламораспространителей и рек-ламопроизводителей, установил формы контроля за рекламной деятельностью, а также ответственность за нарушение настоящего закона.

Формирование и совершенствование законодательной базы антимонопольного регулирования в республике - длительный процесс, связанный с реализацией общих принципов формирования рыночной среды: вносятся изменения и дополнения в действующие законодательные акты, разрабатываются новые законопроекты, положения, нормативные документы. В настоящее время подготовлены:

• проект Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции»;

• проект Закона «Об естественных монополиях»;

• проект Закона «О пресечении недобросовестной конкуренции».