Фискальная политика
Фискальная (от лат. fiscalis — казенный) политика — совокупность финансовых мероприятий государства по регулированию правительственных доходов и расходов. Она значительно видоизменяется в зависимости от таких стратегических задач, как, например, антикризисное регулирование, обеспечение высокой занятости, борьба с инфляцией.
Современная фискальная политика включает прямые и косвенные финансовые методы регулирования экономики.
К прямым относятся способы бюджетного регулирования. За счет бюджета финансируются: а) затраты на расширенное воспроизводство; б) непроизводительные расходы государства; в) развитие инфраструктуры, научных исследований и т.п.; г) проведение структурной политики; д) содержание военно-промышленного комплекса и др.
С помощью косвенных методов оказывается воздействие на финансовые возможности производителей товаров и размеры потребительского спроса. Важную роль здесь играет система налогообложения. Изменяя ставки налогов на различные виды доходов, предоставляя налоговые льготы, снижая необлагаемый минимум доходов и т.п., государство стремится добиться возможно более устойчивых темпов экономического роста и избежать резких взлетов и падений производства.
В зависимости от характера использования прямых и косвенных методов различают два вида фискальной политики государства:
а) дискреционную и б) политику автоматических стабилизаторов. Проанализируем их подробнее.
Дискреционная (от лат. discrecio — действующий по своему усмотрению) политика означает следующее. Государство сознательно регулирует свои расходы и налогообложение в целях улучшения экономического положения страны. При этом правительство учитывает следующие проверенные на практике функциональные зависимости между переменными величинами.
Первая зависимость состоит в том, что рост государственных расходов увеличивает совокупный спрос (потребление и инвестиции). Вследствие этого возрастает выпуск продукции и занятость трудоспособного населения.
Другая зависимость показывает, что увеличение суммы налогов уменьшает личный располагаемый доход домашних хозяйств. В этом случае сокращаются спрос и объем выпуска продукции и занятость рабочей силы. И наоборот, снижение налогов ведет к возрастанию покупательских расходов, выпуска продукции и занятости.
Указанные зависимости используются в дискреционной политике для воздействия на экономический цикл. Разумеется, эта политика отличается на разных фазах цикла.
Например, при кризисе проводится политика экономического роста. Для увеличения объема ВНП расширяются государственные расходы, снижаются налоги, причем повышение расходов сочетается с уменьшением налогов. Итогом является уменьшение спада производства.
Когда происходит инфляционный рост производства (подъем, вызванный избыточным спросом), то правительство проводит политику сдерживания деловой активности — сокращает государственные расходы, увеличивает налоги. В результате снижается совокупный спрос и соответственно уменьшается объем ВНП.
Второй вид фискальной политики — политика автоматических (встроенных) стабилизаторов. Автоматический стабилизатор — экономический механизм, который без содействия государства устраняет неблагоприятное положение на разных фазах делового цикла. Основными встроенными стабилизаторами являются налоговые поступления и социальные выплаты.
На фазе подъема, естественно, растут доходы фирм и населения. Но при прогрессивном налогообложении еще быстрее увеличиваются суммы налогов. В этот период сокращается безработица, улучшается благосостояние малообеспеченных семей. Следовательно, уменьшаются выплаты пособий по безработице и иные социальные расходы государства. Заодно снижается совокупный спрос, а это сдерживает экономический рост.
В фазе кризиса налоговые поступления автоматически уменьшаются, и тем самым сокращается сумма изъятий из доходов фирм и домашних хозяйств. Одновременно возрастают выплаты социального характера, в том числе пособия по безработице. Значит, увеличивается покупательная способность населения, что помогает преодолеть спад производства.
Из сказанного видно, какое огромное значение имеет налогообложение в финансовом регулировании макроэкономики. В связи с этим фискальная политика государства должна быть направлена на совершенствование налогового законодательства и практики сбора налогов.
Рассмотрим в качестве примера наиболее важную разновидность налогов - подоходный налог, который устанавливается на доходы физических лиц и прибыль фирм. Как определяется величина этого налога?
Сначала подсчитывается валовой доход - сумма всех доходов, полученных физическими и юридическими лицами из разных источников. По законодательству обычно разрешается из валового дохода произвести следующие вычеты: а) производственные, транспортные, командировочные и рекламные расходы; б) различные налоговые льготы (необлагаемый минимум доходов; суммы пожертвований, льготы для пенсионеров, инвалидов и др.). Значит, облагаемый налогом доход — это разница между валовым доходом и указанными вычетами.
Важно установить оптимальную налоговую ставку (размер налога на единицу обложения). Различаются следующие ставки налога:
прогрессивные, которые возрастают с увеличением доходов;
пропорциональные— единый процент уплаты налогов независимо от размеров доходов;
регрессивные, которые снижаются в большей мере в сторону меньших доходов (рис. 23.2).
Практика показывает, что при чрезвычайно высоких ставках налогов подрываются материальные стимулы к труду и новаторству. Непомерное возрастание в 60-70-х годах XX в. в западных странах налогового бремени вызвало «налоговые бунты», широкое уклонение от налогов, привело к утечке капиталов и бегству получателей высоких личных доходов в страны с более низким уровнем налогообложения.
Напротив, снижение ставок налогов может способствовать стремлению работников и предпринимателей увеличивать производство и получать большие доходы. Одновременно расширяется налогооблагаемая база — заработная плата и прибыль.
Группа американских специалистов во главе с профессором А. Лаффером изучила зависимость суммы налоговых поступлений в бюджет от ставок подоходного налога. Эта зависимость отражена в кривой Лаффера (рис. 23.3).
Было теоретически доказано: ставка налога в 50% Но является оптимальной. В таком случае достигается максимальная сумма налогов Нм. При ставке налога выше Но резко снижается деловая активность фирм и работников, и тогда доходы уходят в теневую экономику. При ставке налога, близкой к 100% и равной 100%, полностью исчезают стимулы к трудовой деятельности и предпринимательству.
Признано, что высшая ставка налогообложения (для самых высоких доходов) должна быть 50-70%. Американцы говорят, что при столь высокой ставке налога, как в Швеции (75%), в США никто не стал бы работать в легальной экономике.
В течение 80 — начале 90-х годов XX в. в ведущих странах Запада проводились радикальные налоговые реформы. Их цель — ввести более равномерное налогообложение равных по величине доходов, уменьшить налог на прибыли компаний, снизить прогрессивность налогообложения, ликвидировать ряд налоговых льгот.
Кстати, с самого начала экономических преобразований в России правительство взяло ориентир на введение чрезвычайно высокого налогообложения на доходы фирм (все виды федеральных и местных налогов и взносов в различные фонды доходили до 85— 90%), что отрицательно сказалось на состоянии национальной экономики и перспективах ее подъема. Не случайно ответной реакцией явилось широкое развитие теневой экономики. В итоге Правительство Российской Федерации было не в состоянии собрать в доходную часть бюджета до половины предусмотренных налоговых поступлений.
Сотрудники налоговой полиции обнаружили свыше ста способов уклонения от налогов. Вот несколько, пожалуй, самых простых:
занижается объем произведенной продукции;
завышается себестоимость товара (чтобы скрыть часть прибыли);
торговая выручка, полученная наличными, не приходуется, не указывается;
используются чужие расчетные счета в банке по взаимной договоренности предпринимателей;
при сдаче товаров в коммерческий магазин накладная (документ о поставке товаров) оформляется, но не регистрируется; и т.д.
Таким образом, теневая экономика наносит серьезный ущерб формированию доходной части государственного бюджета.
- Раздел I - пропедевтика
- Глава 1. Хозяйственная деятельность: ее назначение и роль в обществе
- 1. Потребности общества и экономическая деятельность. Главная функция экономики
- Производство важнейших видов промышленной продукции на душу населения в 1997 г.
- Экономический кругооборот
- Роль потребностей
- Современные тенденции
- 2. Производство и его современная структура. Факторы и возможности производства
- Шкала производственных возможностей
- Ступени прогресса производства
- Структура производства в конце XX – начале XXI в.
- Системные связи
- Литература
- Глава 2. Предмет и методы экономической теории
- 1. Из истории экономических учений. Лабиринт экономической мысли
- Классическая политическая экономия
- Новоклассическое направление
- 2. Что изучает экономическая теория. Предмет экономической теории
- Политическая экономия и экономикс
- Типы экономических отношений
- Функции экономической теории
- 3. Методы экономических исследований. Ступени познания экономики
- Научные методы
- Литература
- Раздел II система экономическихотношений
- Часть 1. Собственность и социально-экономические отношения
- Глава 3. Сущность и формы собственности
- 1. Собственность в экономическом и юридическом смысле
- Собственность как экономическая система
- Правовые отношения собственности
- Криминальная экономика
- 2. Классификация собственности. Основы классификации
- Класс частного присвоения
- Класс общей долевой собственности
- Класс общего совместного присвоения
- Глава 4. Эволюция собственности при капитализме Смена типов присвоения
- Государственный сектор хозяйства
- Кругооборот доходов в национальной экономике
- Структура собственности и общественный строй на Западе в конце XX в.
- Формы хозяйства в сша (1993 г.)
- Валовой доход предприятий сша (1993 г.)
- Глава 5. Россия: преобразование отношений собственности
- 1. Полное огосударствление собственности при социализме
- 2. Преобразование государственной собственности
- Литература
- Часть 2. Организационно-экономические отношения
- Глава 6. Кооперация и разделение труда
- 1. Кооперация труда: ее экономическая роль и эффективность
- 2. Разделение труда и его значение
- Литература
- Глава 7. Типы организации хозяйства
- 1. Натуральное и товарное производство
- Натуральное хозяйство
- Удельный вес продуктов питания, полученных населением России из личного подсобного хозяйства, в общем объеме потребления, %
- Товарное хозяйство
- 2. Социально-экономические формы продуктов. Натуральный продукт
- Товар и его свойства
- Классификация экономических благ
- 3. Теории стоимости (ценности)
- Трудовая теория стоимости
- Нетрудовая теория стоимости
- Теории стоимости (ценности) и практика
- Стоимость некоторых товаров (в часах рабочего времени на единицу товара)
- Литература
- Глава 8. Деньги и современные денежные средства
- 1. Деньги: сущность и функции. Необходимость и роль денег
- Функции денег в условиях золотого стандарта
- 2. Современные денежные средства Сущность и функции современных денежных средств
- Денежные агрегаты
- Количество денег в России (на 01.01.1994)
- Международное денежное обращение
- 3. Инфляция. Сущность и виды инфляции
- Средние цены на отдельные виды продовольственных товаров в России, руб. За кг, на конец года
- Измерение темпов инфляции
- Индексы цен по секторам экономики России (декабрь к декабрю предыдущего года; в разах)
- Литература
- Глава 9. Рынок и механизм его функционирования
- 1. Рынок: функции и структура. Сущность и функции рынка
- Система рынков
- 2. Формы и типы рыночных связей. Формы торговли
- Типы рынков
- Рынок как социальный институт
- 3. Закономерные взаимосвязи: предложение – цена – спрос. Формула рыночной связи
- Закон предложения по цене
- Шкала предложения
- Закон спроса по цене
- Шкала спроса
- Закон цены по предложению
- Закон цены по спросу
- Равновесие спроса и предложения
- Литература
- Глава 10. Конкуренция и монополия
- 1. Конкуренция: ее виды и экономическая роль Сущность и виды конкуренции
- Конкуренция и монополия
- Правила конкурентного поведения
- 2. Монополия: место и роль на рынке Сущность и виды рыночной монополии
- Законы монополистического ценообразования
- 3. Новое в развитии конкуренции и монополии на рубеже XX—XXI столетий Тенденции современного рынка
- Формы синтеза конкуренции и монополии
- Формы сочетания конкуренции и монополии
- 4. Россия: путь к развитому рынку Абсолютная монополия
- Проблема перехода к развитому рынку
- Основные признаки абсолютной монополии развитого рынка
- Литература
- Глава 11. Управление: сущность и место в экономической системе
- Часть 2, посвященную организационно-экономическим отношениям, мы завершаем кратким разбором такого важного вида организации хозяйства, каким является управление экономикой.
- Литература
- Раздел III микроэкономика
- Часть 1. Производство и обращение новой стоимости
- Глава 12. Капитал и образование новой стоимости
- 1. Фирма: организация и управление Кто такой предприниматель
- Функции предпринимателя
- Предпринимательство в информационном деле
- Кто и как управляет фирмой
- 2. Производство новой стоимости: его условия и результаты
- Формула бизнеса: варианты ее осуществления
- Процесс производства новой стоимости
- Способы увеличения новой стоимости
- 3. Теории новой стоимости
- Теория прибавочной стоимости
- Теория предельной производительности
- Литература
- Глава 13. Воспроизводство капитала фирмы
- 1. Простое воспроизводство Кругооборот капитала
- Оборот капитала
- Основной и оборотный капитал
- Основной и оборотный капитал
- 2. Накопление капитала: сущность и виды
- Накопление: источники и структура
- Первоначальное накопление капитала
- 3. Роль научно-технического прогресса в повышении эффективности накопления Особенности современного накопления
- Научно-техническая революция
- Некоторые показатели научно-технического потенциала ведущих стран мира
- Интерактивный бизнес
- Число персональных компьютеров на 1000 населения в 1997г., штук
- Эффективность производства
- Виды эффективности производственных затрат
- Производственная функция
- Литература
- Часть 2. Система доходов
- Структура национального дохода сша (1996 г.)
- Структура денежных доходов населения России, %
- Глава 14. Заработная плата
- 1. Рынок труда: его современная структура и цена товара Рынок труда
- Цена труда: факторы, влияющие на ее величину
- Национальные различия в уровне оплаты труда (в обрабатывающей промышленности, 1995 г.)
- Изменение оплаты труда в России
- Среднемесячная начисленная заработная плата работников предприятий и организаций в ценах 1991 г. И долларах сша
- 2. Роль форм заработной платы в стимулировании труда Формы заработной платы
- Дифференциация вознаграждения за труд
- 3. Заработная плата в номинальном и реальном измерениях
- Количество некоторых продуктов, которые можно приобрести на среднюю заработную плату в России и сша, кг
- Изменение средней начисленной заработной платы работников предприятий и организаций и индексов потребительских цен (относительно декабря 1991 г.)
- Литература
- Глава 15. Прибыль
- 1. Образование и распределение прибыли Прибыль в производственной фирме: факторы ее образования
- Масса валовой прибыли
- Распределение прибыли
- 2. Норма прибыли и ее экономическая роль Норма прибыли
- Рентабельность продукции и активов предприятий и организаций, %
- Факторы увеличения нормы прибыли
- Средние экспортные цены на некоторые основные товары в торговле со странами вне снг, долл. Сша за т
- 3. Выгодность торгового бизнеса
- Особенности торгового капитала
- Норма прибыли торгового капитала
- Продажа продуктов питания
- Маркетинг: его экономическая роль
- Литература
- Глава 16. Доходы от собственности
- 1. Кредит и его современные формы Кредит: сущность и виды
- Банки: их виды и функции
- 2. Прибыльность банковского бизнеса Процент и норма прибыли банка
- Процентные ставки по кредитам и депозитам, среднегодовые, 1998 г.
- Норма банковской прибыли в России
- 3. Акционерное общество и рынок ценных бумаг Акционерное общество
- Рынок ценных бумаг
- Цена продавцов и покупателей за акцию
- Виртуальная экономика
- Особенности рынка ценных бумаг в России
- 4. Рента и цена земли
- Земельные и рентные отношения
- Виды земельной ренты
- Цена земли
- Литература
- Раздел IV мезоэкономика
- Глава 17. Сущность и особенности мезоэкономики Мезоэкономика
- Глава 18. Формы мезоэкономических объединений
- 1. Мезосистемы
- 2. Мезоэкономическая интеграция
- Литература
- Экономическая политика государства
- 2. Новые показатели макроэкономики и национальные счета Новый тип показателей
- Оценка валового внутреннего продукта России по результатам программы международных сопоставлений
- Национальные счета
- Структура использования валового внутреннего продукта по паритету покупательной способности национальных валют к доллару сша в 1996 г., % к итогу
- Литература
- Глава 20. Экономический рост национального хозяйства
- 1. Воспроизводство народонаселения: современные тенденции Показатели движения населения
- Факторы воспроизводства населения
- Варианты воспроизводства народонаселения
- Общие коэффициенты естественного движения населения
- 2. Современная теория макроэкономического роста Цель, темпы и факторы роста
- 3. Типы экономического роста Экстенсивный рост
- Интенсивный тип роста производства
- Смешанный тип воспроизводства
- 4. Противоречия макроэкономического роста Соотношения между подразделениями воспроизводства
- Изменения макроструктуры в эпоху нтр
- Впк: неустойчивость экономики
- Россия: структурная перестройка
- Литература
- Глава 21. Макроэкономика: неустойчивость и равновесие
- 1. Экономический цикл: от падения к подъему производства Классификация кризисов
- Экономический цикл
- Россия: кризис 1990-х годов
- 2. Безработица и занятость Кто является безработным
- Причины и виды безработицы
- Политика занятости
- 3. Инфляция и устойчивость денежного обращения Цена инфляции
- Макроэкономические факторы инфляции
- Инфляция и безработица
- Макроэкономические регуляторы инфляции
- Литература
- Глава 22. Регуляторы национального хозяйства
- 1. Рыночный механизм регулирования Существо макроэкономического регулирования
- Рыночный механизм саморегулирования
- Крах модели рыночного саморегулирования
- 2. Модель государственного регулирования рыночной экономики Кейнсианская концепция
- 3. Роль рынка и государства в распределении национального дохода
- Распределение доходов в свободной рыночной экономике
- Распределение доходов в социально ориентированной экономике
- Индекс человеческого развития в ряде стран в 1998 г.
- 4. Смешанная система управления национальным хозяйством Противоборство взглядов
- Смешанное регулирование и его варианты
- 5. Преобразование системы управления в Российской Федерации Командно-административная система
- Путь к новой системе регулирования
- Литература
- Глава 23. Государственный бюджет и фискальная политика
- 1. Финансовое регулирование Финансы и их роль
- Фискальная политика
- 2. Государственный бюджет Сущность и роль бюджета
- Бюджетный дефицит и профицит
- Изменения дефицита государственного бюджета в ряде крупных промышленно развитых стран
- Российский бюджет
- Литература
- Раздел VI
- Новый этап интернационализации производства
- 2. Интернациональные экономические отношения
- Миграция капитала и рабочей силы
- Международная миграция, человек
- Экономическая интеграция
- 3. Современные международные торговые и валютные отношения Новые тенденции в международной торговле
- Структура мирового экспорта, %
- Валютный курс
- 4. Глобализация мирового хозяйства: тенденции и противоречия Сущность и тенденции глобализации
- Новое в экономическом росте в 1990-х годах
- Глобальная демографическая проблема
- Данные о народонаселении ряда стран
- Проблема бедности развивающихся стран
- Валовой внутренний продукт некоторых стран в 1996 г
- Уровень бедности в отдельных странах
- Планетарная экологическая проблема
- Литература