4. Система органов государственного управления национальной экономикой и ее функции

Государственное регулюваня экономики являются важной функцией государства. Государства отличаются по формам правления, государственному строю, политической системе, функциям органов власти. В демократическом, правовом обществе государственная власть базируется на принципах ее деления на законодательную, исполнительную и судебную. В Украине деление полномочий между разными ветвями власти определяется Конституцией Украины и другими законодательными актами.

Главой государства является Президент Украины, законодательную власть осуществляет Верховная Рада Украины, исполнительную – Кабинет Министров Украины, другие центральные органы исполнительной власти, местные государственные администрации. Судебную власть осуществляют Конституционный Суд Украины, общие и арбитражные суды.

Президент Украины как глава государства, гарант Конституции, государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, прав свобод человека и гражданина, осуществляет ряд функций в сфере государственного управления:

1. Президент формирует стратегию социально-экономического развития страны. Моральное право формирования стратегии председателем государства обусловлено тем, что Президент избирается гражданами Украины на принципах общего, равного и прямого избирательного права. Стратегия социально-экономической политики государства освещается в посланиях к народу и ежегодных и внеочередных посланиях Президента в Верховную Раду Украины.

2. Президент осуществляет правовое регулирование экономических отношений. Глава государства имеет право законодательной инициативы в Верховной Раде.

3. Президент осуществляет кадровую политику. В этой сфере он имеет право: назначать при согласии Верховной Рады Украины Премьер-­министра Украины, прекращать его полномочия и принимать решение о его отставке; назначать по прошению Премьер-­министра Украины членов Кабинета Министров Украины, руководителей других центральных органов исполнительной власти, а также председателей местных государственных администраций и прекращать их полномочия; назначать половину состава Совета Национального банка Украины; назначать на должности и освобождать отз должностей при согласии Верховной Рады Украины председателей Антимонопольного комитета Украины, Фонда государственного имущества Украины и других государственных органов.

4. Организационная функция Президента заключается в том, что он осуществляет координацию деятельности государственных органов. Глава государства образует, реорганизовывает и ликвидирует по прошению Премьер-­министра Украины министерства и другие центральные органы исполнительной власти. Президент возглавляет Совет национальной безопасности и обороны Украины.

Единым органом законодательной власти в Украине является парламент – Верховная Рада Украины (ВР Украины). К полномочиям ВР Украины относительно вопросов государственного регулирования экономики принадлежат:

1. Правовое регулирование экономических отношений.

2. Формирование стратегии и практики социально-экономической политики.

3. Кадровая политика.

4. Парламентский контроль.

Кабинет Министров Украины (КМ Украины) является высшим органом в системе органов исполнительной власти. Возглавляет КМ Украины Премьер-министр Украины. На сегодняшний день в структуру исполнительной власти входят 20 министерств, 13 государственных комитетов, 28 центральных органов исполнительной власти со специальным статусом. Кабинет Министров Украины согласно Конституции Украины (ст. 116):

• обеспечивает государственный суверенитет и экономическую самостоятельность Украины, осуществления внутренней и внешней политики государства, выполнения Конституции и законов Украины, актов Президента Украины;

• принимает меры относительно обеспечения прав и свобод человека и гражданина;

• обеспечивает проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики; политики в сферах труда и занятости населения, социальной защиты, образования, науки и культуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования;

• разрабатывает и осуществляет общегосударственные программы экономического, научно-технического, социального и культурного развития;

• обеспечивает ровные условия развития всех форм собственности; осуществляет управление объектами государственной собственности;

• разрабатывает проект закона о Государственном бюджете Украины и обеспечивает выполнения утвержденного Верховной Радой Украины Государственного бюджета Украины, подает ВР Украины отчет о его выполнении;

• осуществляет мероприятия по обеспечению обороноспособности и национальной безопасности Украины, общественного порядка, борьбы с преступностью;

• организует и обеспечивает осуществление внешнеэкономической деятельности, таможенного дела.

Основными функциями министерств и других органов государственной исполнительной власти в Украине является:

• участие в формировании и реализации государственной политики как в целом, так и за соответствующими направлениями;

• прогнозирование развития экономики в производственной, научно-технической, минерально-сырьевой, топливно-энергетической, трудовой, демографической, социальной и других сферах;

• участие в разрабатывании проектов Государственного бюджета Украины и Государственной программы экономического и социального развития Украины;

• формирование и реализация политики в сфере выполнения работ и поставок продукции для удовлетворения государственных потребностей;

• разработка целевых программ развития соответствующей отрасли;

• внесение предложений об изменении условий налогообложения, получения льготных кредитов, определения особенностей приватизации, демонополизации предприятий;

• формирование и реализация инвестиционной политики;

• разработка финансово-экономических и других нормативов и механизмов их внедрения, утверждения отраслевых стандартов;

• принятие мер, направленных на совершенствование внешнеэкономической деятельности;

• выдача специальных разрешений (лицензий) на проведение отдельных видов предпринимательской деятельности;

• участие в подготовке международных договоров Украины.

К основным функциям местных государственных администраций относительно регулирования экономических отношений и социально-экономического развития регионов принадлежат: разрабатывание прогнозов и программ социально-экономического развития региона; бюджетная деятельность; обеспечение функционирования объектов коммунальной собственности; обеспечение рационального использования земли, природных ресурсов, охраны окружающей природной среды; упорядочивание и стимулирование деятельности малого и среднего бизнеса; социальная защита и решение проблем занятости населения и т.д.

Существуют еще такие субъекты государственной регулирования экономики:

1. Национальный банк Украины.

2. Функциональные и отраслевые министерства.

3. Органы судебной власти (хозяйственный суд, арбитражные суды и т.д.).

4. Советы экспертов при местных органах власти.

5. Специальные органы (Антимонопольный комитет Украины, Государственная налоговая администрация, Государственная таможенная служба и т.д.).

Те проблемы, которые не могут быть решены за счет действия механизмов рыночного самоуправления, делегируются обществом государственным органам власти, которые имеют иерархию и выполняют специфические функции для обеспечения стабильного состояния национальной экономики и общества в целом.

Государственное регулирование экономикой, разработка и внедрение общей стратегии развития национальной экономики Украины прошли ряд этапов. Однако, невзирая на ряд позитивных сдвигов, на сегодняшний день государственное регулирование экономикой в Украине имеет системные изъяны:

- недостаточность и ограниченность объективной информации, а, следовательно, невозможность принятия обоснованных решений управления;

- неспособность государства полностью контролировать реакцию контрагентов на его действии, которое может повлечь негативные побочные последствия;

- несовершенство политического процесса, которое проявляется в применении государственными органами власти неадекватных методов регулирования под воздействием избирателей, групп специальных интересов, манипуляций и т.д.;

- ограниченность контроля над государственным аппаратом, а, следовательно, бюрократизация процесса управления.

Нельзя сказать, что эти проблемы не появляются перед постиндустриальными странами, однако их острота в Украине является большей в результате продолжения активных социально-экономических трансформаций и затяжного политического кризиса.

В течение последнего времени постоянно ведутся научные разработки и осуществляются практические мероприятия по преодолению вышеупомянутых изъянов. Однако при этом большинство проблем остаются нерешенными. Поэтому на сегодняшний день среди основных мероприятий, которые должны быть осуществлены в ближайшем будущем, следует назвать следующие:

- возобновление управляемости государственного сектора экономики;

- формирование соответствующей структуры промышленности и агропромышленного комплекса;

- формирование структуры национального производства с предоставлением особенного преимущества наукоемким отраслям;

- развитие собственного производства при условиях содействия государства на основе интеграции таких составных частей как: образование и наука, производство, банковская система;

- предоставление приоритету отдельным направлениям развития экономики, среди которых легкая, химическая и фармацевтическая промышленность; агропромышленный комплекс и пищевая промышленность; сельскохозяйственное машиностроение; энергетика и энергетическое машиностроение; космическая техника и связь; транспортные средства и системы управления и навигации; производство товаров широкого потребления; производство медицинской аппаратуры и инструментов, и некоторые другие.

Существуют вопросы, которые должны постоянно быть объектом государственного регулирования независимо от условий внутренней и внешней среды, при любых обстоятельствах, невзирая на достигнутый уровень экономического развития. Постоянное внимание и своевременное решение этих вопросов является предпосылкой стабильного развития национальной экономики. К ним относятся:

- капитализация национальной экономики и ее рост;

- регулирование денежного обращения то противодействие инфляционным процессам;

- конкурентоспособность национальной экономики и ее эффективная структура;

- занятость, регулирование рынка труда и предотвращения безработицы и деинтеллектуализации, кадровая политика;

- наращивание потенциала региональных рынков;

- инновационное развитие и поиск резервов увеличения внутренних инвестиций;

- состояние платежного баланса и улучшения его структуры;

- увеличение экспортного потенциала государства.

Осуществление всех предложенных мероприятий в полном объеме поможет сделать систему государственного управления экономикой более эффективной, даст возможность вывести национальную экономику Украины на достаточно качественный уровень экономического и социального развития, занять надлежащее место в мировом содружестве.