logo
asprmp_TO-doc

6. Представление результатов органам власти федерального и регионального уровня, а также бизнес-сообществу

Для решения данной задачи в рамках проекта реализованы следующие мероприятия:

1. Создание веб-сайта проекта, связанного с веб-сайтом МЭРТ. Создание он-лайнового механизма обратной связи для сбора мнений, замечаний и предложений по проекту.

2. Проведение заключительной конференции. Задачей конференции является распространение результатов проекта, включая результаты обследований, среди бизнес-сообщества, федеральных и региональных органов власти, включая все федеральные округа РФ, все выбранные пилотные регионы, доноров, экспертов и учреждения независимой экспертизы.

2005 – «Изучение процедур, связанных с получением земли и недвижимости в регионах Российской Федерации» (Land and Real Estate Transaction Survey in the Russian Federation). Данное исследование являлось одним из компонентов долгосрочного проекта «Исследование административных барьеров на пути инвестиций в Российской Федерации», который реализуется в России с 2000 года на основании соглашения между Правительством РФ и Мировым банком (World Bank). Исследование проводилось под эгидой ФИАС (FIAS – Foreign Investment Advisory Service) – Консультативной службы по иностранным инвестициям, которая является совместной службой Международной финансовой корпорации (IFC) и Мирового банка и финансируется рядом зарубежных доноров. Бенефициарами проекта являлись Министерство экономического развития и торговли РФ и Федеральная антимонопольная служба РФ. ФИАС для проведения исследования привлек две российские компании: Агентство «Медиа Навигатор» (г. Нижний Новгород) и Информационно-консультационный центр «Бизнес-Тезаурус» (г. Москва).

Проект осуществлялся в 15 регионах России: Иркутской, Нижегородской, Новосибирской, Ростовской, Пермской, Сахалинской, Калининградской, Ленинградской, Московской, Свердловской, Томской, Новгородской областях, Хабаровском крае и городах: Санкт Петербург и Москва.

Основными целями и задачами проекта являлись:

1. Дальнейшее усовершенствование методологии изучения процедур размещения бизнеса, разработанной в ходе пилотного проекта ФИАС Pilot Four Regions Business Intermediary Survey in Russian Federation.

2. Сбор информации в регионах о практике применения административных процедур, связанных с недвижимым имуществом.

3. Проведение обследования 1500 компаний (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), проходивших в 2004 г. административные процедуры, связанные с недвижимым имуществом, и около 1000 бизнес-посредников, оказывающих услуги по сопровождению этих процедур.

4. Систематизация и анализ полученной информации; предоставление бенефициарам проекта рекомендаций по совершенствованию федерального и регионального законодательства, регулирующего административные процедуры, связанные с недвижимым имуществом, и практики его применения.

Собранная информация в дальнейшем использовалась для оценки нововведений в законодательство, произошедших в 2004 и 2005 гг., и последующего совершенствования нормативной правовой базы, регулирующей названные сферы.

2005 – «Разработка концепции и технического задания на разработку проекта федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с созданием системы объединенных государственных информационных ресурсов данных о юридических лицах» по заказу ЗАО «АК Консалтинг» согласно условиям Государственного контракта на выполнение работ по теме «Разработка методологии объединения федеральных информационных ресурсов, создаваемых на основе данных обязательной отчетности юридических лиц, в рамках единой государственной системы управления и передачи данных» в рамках реализации программных мероприятий ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)».

Основной целью данной работы стала разработка нормативно-правовой базы формирования объединенных государственных информационных ресурсов, создаваемых на основе данных обязательной отчетности юридических лиц (ОГИР ЮЛ).

В рамках проведенных работ решены следующие основные задачи:

1. Разработан проект концепции проекта Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в связи с созданием системы объединенных государственных информационных ресурсов данных о юридических лицах (Проект Концепции проекта Федерального закона «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «О коммерческой тайне» и статью 102 Налогового кодекса Российской Федерации»);

2. Разработка проекта технического задания на разработку проекта федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в связи с созданием системы объединенных государственных информационных ресурсов данных о юридических лицах (Проект Технического задания на разработку проекта Федерального закона «О коммерческой тайне» и статью 102 Налогового кодекса Российской Федерации»).

В результате представлены концепция и техническое задание на разработку проекта федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в связи с созданием системы объединенных государственных информационных ресурсов данных о юридических лицах.

2005 – разработка проекта технического регламента «О безопасности технических систем диспетчерского управления энергосистемами» по заказу Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации. Соисполнителем стал Национальный институт промышленного развития.

Целью разработки проекта специального технического регламента стало установление обязательных требований к техническим системам диспетчерского управления энергосистемами на всех стадиях их жизненного цикла, реализация которых обеспечивает:

Исходя из поставленных целей сформированы и решены следующие задачи работы:

1. Определение перечня объектов технического регулирования, на которые распространяются требования настоящего технического регламента;

2. Определение способов идентификации объектов регулирования;

3. Установление требования безопасности для сформированной предметной области проекта, с учетом степени риска причинения вреда, принимая во внимание положения федеральных законов, признанных международных норм и правил, стандартов и иных технических нормативных документов;

4. Определение формы и способов оценки и подтверждения соответствия объектов регулирования;

5. Установление особенности проведения государственного надзора (контроля) за выполнением требований данного технического регламента;

6. Формулирование заключительных и переходных положений, определяющих порядок вступления в силу требований данного технического регламента.

Результатом выполненных работ стало обоснование необходимости принятия федерального закона о техническом регламенте с указанием тех требований, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов, действующих на территории Российской Федерации в момент разработки проекта технического регламента и финансово-экономическое обоснование принятия федерального закона о техническом регламенте.

2005 – разработка проекта технического регламента «О безопасной эксплуатации гидросооружений и гидротехнического оборудования электрических станций» по заказу Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации. Соисполнителем стал Национальный институт промышленного развития.

Целью разработки проекта специального технического регламента стало установление обязательных требований к эксплуатации гидросооружений и гидротехнического оборудования электрический станций на всех стадиях их жизненного цикла, реализация которых обеспечит: защиту жизни и здоровья граждан; защиту имущества физических или юридических лиц; защиту государственного или муниципального имущества; охрану окружающей среды; предупреждений действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Исходя из поставленных целей сформированы и решены следующие задачи работы:

1. Определение перечня объектов технического регулирования, на которые распространяются требования настоящего технического регламента;

2. Выбор способов идентификации объектов регулирования;

3. Установление требований безопасности для сформированной предметной области проекта, с учетом степени риска причинения вреда, принимая во внимание положения федеральных законов, признанных международных норм и правил, стандартов и иных технических нормативных документов;

4. Определение форм и способов оценки и подтверждения соответствия объектов регулирования;

5. Установление особенностей проведения государственного надзора (контроля) за выполнением требований данного технического регламента;

6. Формулировка заключительных и переходных положений, определяющих порядок вступления в силу требований данного технического регламента.

2005 – «Разработка методических рекомендаций по определению стоимости работ по разработке проектов технических регламентов», по заказу Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации.

Цель работы – разработка методических рекомендаций по определению стоимости работ по разработке проектов технических регламентов.

Для достижения указанной цели решены следующие задачи:

1. Анализ процесса разработки проекта технического регламента с целью определения основных этапов и перечня работ, выполняемых в процессе разработки технического регламента.

2. Анализ нормативных правил в области технического регулирования, которым должен соответствовать процесс разработки технического регламента.

3. Анализ процесса разработки технических регламентов на основе доступных документов, позволяющий судить о средних показателях стоимостей работ, проводимых в рамках разработки проектов технических регламентов.

4. Определение факторов, влияющих на стоимость работ по разработке технических регламентов

5. Определение общих подходов к разработке методических рекомендаций по определению стоимости работ по разработке проектов технических регламентов.

6. Разработка методики определения стоимости работ по разработке проектов технических регламентов.

7. Демонстрация применения методики на примере оценки стоимости работ по разработке одного из проектов технических регламентов.

Решение данных задач направлено на оптимизацию расходования средств федерального бюджета на техническое регулирование, повышение качества разработанных проектов технических регламентов, реализацию положений Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании», а также реализацию Программы разработки технических регламентов на 2004-2006 годы и последующие годы.

2005 – «Создание комплексной информационно-аналитической системы полного цикла конкурсного размещения разработки технических регламентов», по заказу Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации.

Цель работы – совершенствование организации процесса разработки проектов технических регламентов, осуществляемой за счет средств федерального бюджета, посредством подготовленных по результатам анализа существующей практики в данной сфере предложений и рекомендаций.

Для достижения указанной цели решены следующие задачи:

1. Анализ практики применения осуществления разработки проектов технических регламентов в соответствии с Программой разработки проектов технических регламентов.

2. Разработка предложений по созданию системы организационно-правовых мер, направленных на оптимизацию работ по разработке проектов технических регламентов.

3. Анализ критериев определения победителей конкурсов на право заключения государственных контрактов на разработку проектов технических регламентов и их использования при проведении данных конкурсов, разработка рекомендаций по корректировке критериев.

4. Разработка документов, регулирующих организацию взаимодействия федеральных органов исполнительной власти по реализации Программы разработки проектов технических регламентов.

5. Анализ содержания документов, используемых в настоящее время при организации и проведении конкурсов, осуществлении разработки проектов технических регламентов и их приемки, корректировка данных документов.

Решение перечисленных задач призвано способствовать устранению определенных проблем в области технического регулирования, повышения качества разработанных проектов технических регламентов и направлено на реализацию положений Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184 «О техническом регулировании», выполнение Программы разработки технических регламентов на 2004-2006 годы, а также аналогичных программ на последующие годы.

2005 – «Разработка методов оценки регулирующего воздействия при принятии новых и оценке действующих законодательных актов в сфере государственной промышленной политики», по заказу Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации.

Целью исследования явилось содействие повышению качества принимаемых решений в сфере государственного регулирования предпринимательской деятельности и совершенствованию государственной промышленной политики, в частности, подготовка практических рекомендаций по внедрению методов и процедур оценки регулирующего воздействия при принятии новых и оценке действующих нормативно-правовых актов в сфере государственной промышленной политики.

Основные задачи разработки исходят из заявленной цели и заключаются в следующем:

1. Анализ существующей ситуации в сфере внедрения элементов оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов, осуществляемого в контексте реализации политики дерегулирования, перехода к программно-целевому бюджетированию и управлению, ориентированному на результат.

2. Изучение и обобщение положительного зарубежного опыта в области оценки регулирующего воздействия действующих и вновь принимаемых регуляций.

3. Разработка методов оценки регулирующего воздействия в сфере государственной промышленной политики.

4. Пилотирование предложенной методики проведения оценки регулирующего воздействия, осуществляемое в форме применения процедуры экспертизы регулирующего воздействия к проектам федеральных законов (концепциям и проектам технических заданий на разработку проектов федеральных законов), в разработке которых Минпромэнерго РФ является головным исполнителем.

5. Подготовка рекомендаций по внедрению методик и процедур оценки регулирующего воздействия при принятии новых и оценке действующих нормативных правовых актов в сфере государственной промышленной политики.

2005 – «Оценка конкурентоспособности действующих и потенциально-перспективных отраслей российской экономики и выработка рекомендаций по их развитию», по заказу Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации.

Цель исследования: оценка конкурентоспособности отраслей российской экономики, выявление факторов конкурентоспособности, оценка перспектив отдельных отраслей и разработка рекомендаций по применению механизмов поддержки и стимулирования развития приоритетных отраслей экономики.

Основные задачи:

1. Разработка методологии анализа конкурентоспособности отдельных отраслей и выделение критериев конкурентоспособности.

2. Оценка конкурентоспособности отдельных отраслей российской экономики.

3. Оценка состояния и потенциальной конкурентоспособности перспективных отраслей российской экономики.

4. Анализ ограничений, сдерживающих развитие отдельных отраслей экономики, и разработка рекомендаций по снижению отрицательного влияния данных ограничений.

2005 – «Анализ возможностей применения механизмов саморегулирования отдельных секторов экономики для целей разработки, принятия, применения и исполнения требований на добровольной основе и оценки соответствия», по заказу Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации.

Основной целью данного исследования явилось содействие развитию системы стандартизации и добровольной оценки соответствия в рамках реформы технического регулирования с использованием механизмов саморегулирования отдельных секторов экономики.

Основные задачи:

1. Анализ нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в области разработки, принятия, применения и исполнения требований на добровольной основе и оценки соответствия.

2. Анализ существующей системы требований стандартов, а также требований, предъявляемых саморегулируемыми организациями своим членам, применяющихся в Российской Федерации, и соответствующих им форм оценки соответствия.

3. Анализ зарубежного опыта применения механизмов саморегулирования для целей разработки, принятия, применения и исполнения требований на добровольной основе и оценки соответствия.

4. Рецензирование проекта технического регламента (проектов технических регламентов) в соответствии с указанием заказчика.

5. Анализ российской практики применения механизмов саморегулирования для целей разработки, принятия, применения и исполнения требований на добровольной основе и оценки соответствия.

6. Обобщение анализа и разработка предложений, способствующих развитию системы требований на добровольной основе и системы оценки соответствия с помощью применения механизмов саморегулирования.

Результатом работ стал аналитический отчет, посвященный анализу возможных альтернатив использования механизмов саморегулирования отдельных секторов экономики для дальнейшего применения и развития системы добровольных требований и оценки соответствия, содержащий указанные выше результаты и способствующий дальнейшему ходу реформы технического регулирования во взаимосвязи с развитием саморегулирования в Российской Федерации.

2005 – «Создание на сайте ФАС информационной базы на английском языке, содержащей нормативно-правовые документы, регламентирующие осуществление в Российской Федерации конкурентной политики и регулирование деятельности субъектов естественных монополий», по заказу Федеральной антимонопольной службы (ФАС России).

Цель: адвокатирование конкуренции и обеспечение транспорентности антимонопольной политики путем информирования международных организаций, зарубежных конкурентных ведомств и хозяйствующих субъектов о нормативно правовых документах, на основании которых действует российское антимонопольное законодательство, а так же его правоприменительной практике.

Задачами выполненной работы стала разработка раздела сайта в рамках деятельности, а так же информационное наполнение данного раздела.

В рамках работ проведен сбор, анализ, обработка и перевод данных и материалов, необходимых для размещения на сайте ФАС России.

Результатом работ стало создание на сайте ФАС информационной базы на английском языке, содержащей нормативные и правовые документы, регламентирующие осуществление в Российской Федерации конкурентной политики и регулирование деятельности естественных монополий.

2005 – «Разработка схемы организационной структуры единой системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и типовых соглашений участников межведомственного взаимодействия», по заказу ЗАО «РесЭко», в интересах Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

Основные задачи, которые решены в рамках выполнения работ:

1. Разработка и описание типовых схем организационной структуры единой системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕСД).

2. Разработка типовых соглашений участников межведомственного взаимодействия в рамках ЕСД.

Результатом выполнения работ стал отчет, содержащий: описание системы органов и организаций, участвующих в процессе функционирования ЕСД (на этапе ее внедрения), а также анализ возможного последующего подключения к системе иных органов, организаций и пользователей ее услуг; определение системы информационных ресурсов, вовлекаемых в ЕСД; описание возможных способов и схем финансирования системы; рассмотрение различных модификаций схем организационной структуры применительно к различным случаям организационно-правовых форм участников ЕСД (осуществление функции центрального узла ЕСД новым структурным подразделением одного из субъектов взаимодействия, самостоятельным государственным предприятием или привлекаемой для этих целей коммерческой организацией); построение и описание типовых схем организационной структуры ЕСД на муниципальном и межмуниципальном уровнях; описание основных функций и полномочий органов-участников системы (включая обоснование, где это необходимо) создания новых структурных подразделений, введения дополнительной численности сотрудников с описанием их функций и подчиненности); определение условий использования информации, содержащейся в ЕСД, участниками системы; иные аспекты в той части, в которой это необходимо для достаточно полного описания системы.

В рамках выполнения проекта разработаны типовые соглашения ЕСД применительно ко всем органам и организациям, участвующим в процессе функционирования ЕСД (двусторонние либо многосторонние в зависимости от целесообразности объединения норм, регулирующих порядок взаимодействия более двух субъектов в одном документе).

2005 – «Разработка методики определения монопольно высокой и монопольно низкой цены, включая методы определения необоснованных затрат и завышенной прибыли хозяйствующих субъектов», заказчик – Федеральная антимонопольная служба России.

Основной целью работы стала разработка методики определения монопольно высокой и монопольно низкой цены, включая методы определения необоснованных затрат и завышенной прибыли хозяйствующих субъектов, включающей в себя текст методики, проект приказа Федеральной антимонопольной службы по ее утверждению.

В рамках работы проведен анализ зарубежного опыта определения монопольно высокой и монопольно низкой цены, включая методы определения необоснованных затрат и завышенной прибыли; возбужденных ФАС России (МАП России) дел по указанным видам нарушений, дел, обжалованных хозяйствующими субъектами, выигранных и проигранных антимонопольными органами.

2005 – «Исследование и разработка финансово-экономических нормативов преобразования организаций сферы образования и науки в организации новых организационно-правовых форм», проект выполнен по заказу Министерства образования и науки Российской Федерации.

Основной целью данной научно-исследовательской работы стала разработка методического и нормативного обеспечения процессов реформирования организаций образования и науки для повышения социально- экономической эффективности их деятельности.

Основными задачами данной работы являлись:

  1. Анализ особенностей, возможностей новых организационно-правовых форм организаций в сфере образования и науки и ограничений, связанных с их введением и функционированием;

  2. Классификация организаций образования и науки по видам деятельности и выполняемым социальным функциям;

  3. Структуризация и классификация процессов преобразования организаций сферы образования и науки в зависимости от их начальной и конечной организационно-правовой формы с учетом значимости выполняемых ими различных социальных функций;

  4. Разработка состава и структуры информационно-аналитического обеспечения принятия решения о реорганизации субъектов образования и науки;

  5. Разработка методических рекомендаций по выбору субъектами образования и науки организационно-правовых форм, наиболее адекватных их основным видам деятельности и выполняемым функциям.

В итоге выполнения работ получены следующие результаты:

2005 – «Исследование финансово-экономических аспектов методики оценки инвестиционных возможностей подведомственных Минобрнауки России, федеральным службам, федеральным агентствам организаций образования и науки, а также отдельных наиболее значимых бюджетных учреждений образования и науки», проект выполнен по заказу Министерства образования и науки Российской Федерации.

Целью исследования являлась разработка методики оценки инвестиционных возможностей подведомственных Минобрнауки России, федеральным службам, федеральным агентствам организаций образования и науки и отдельных наиболее значимых бюджетных учреждений образования и науки, а также выработка предложений по разработке механизмов государственного стимулирования их инвестиционной активности с привлечением бюджетных, внебюджетных источников и иностранных инвестиций и выработка предложений по основным направлениям использования имущества, высвобожденного в ходе изменения форм участия Российской Федерации в управлении федеральными организациями сферы образования и науки, выключая и реформирование (реструктуризацию).

В рамках проекта выполнены следующие работы:

1. Анализ применяемых в российской практике подходов к оценке эффективности инвестиций государственных организаций и учреждений сферы образования и науки.

2. Исследование ключевых факторов, влияющих на повышение инвестиционной привлекательности государственных организаций и учреждений сферы образования и науки.

3. Разработка методики оценки инвестиционных возможностей подведомственных Минобрнауки России, федеральным службам, федеральным агентствам организаций образования и науки, а также отдельных наиболее значимых бюджетных учреждений образования и науки.

4. Разработка методики реализации инвестиционных проектов в сфере образования и науки.

5. Анализ существующих нормативных правовых актов в области государственного стимулирования инвестиционной активности подведомственных Минобрнауки России, федеральным службам, федеральным агентствам организаций образования и науки, а также отдельных наиболее значимых бюджетных учреждений образования и науки с привлечением бюджетных, внебюджетных источников и иностранных инвестиций.

6. Разработка предложений по формированию механизма государственного стимулирования инвестиционной активности подведомственных Минобрнауки России, федеральным службам, федеральным агентствам организаций образования и науки с привлечением бюджетных, внебюджетных источников и иностранных инвестиций.

7. Разработка предложений по основным направлениям использования имущества, высвобожденного в ходе изменения форм участия Российской Федерации в управлении федеральными организациями сферы образования и науки, включая их реформирование (реструктуризацию), в том числе разработка предложений по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей возможности использования данного имущества.

2005 – «Обследование представительств иностранных транспортных компаний и российских импортеров строительных услуг» по заказу Фонда «Бюро экономического анализа» (на средства Мирового Банка) в рамках реализации проекта «Развитие системы государственной статистики» (STASYS).

Целью проведенных работ являлись:

Основные задачи данного обследования:

1. Осуществление сбора первичных данных на основе статистического инструментария;

2. Осуществление первичного анализа и контроля собранной информации;

3. Предварительная систематизация собранных данных и формирование отчетных ведомостей.

Проведено обследование трех групп респондентов:

Реальных импортеров – организаций, которые, согласно отчетным данным Федеральной службы государственной статистики, реально осуществляли в 2003 г. импорт строительных услуг (примерно 50 организаций, как заказчиков, так и генеральных подрядчиков). Все они, после актуализации списка респондентов, были подвергнуты сплошному обследованию в целях уточнения отчетных данных по импорту строительных услуг с учетом стоимости импортированных/приобретенных в России строительных материалов; Наиболее вероятных импортеров – заказчиков строительных проектов с привлечением генподрядчиков-нерезидентов (примерно 400 организаций из разных отраслей, осуществляющих активную внешнеторговую деятельность). Среди организаций – заказчиков проведено сплошное обследование в целях получения информации о наличии и объемах импорта строительных услуг и материалов в 2003 г.; Потенциальных импортеров – генеральных подрядчиков строительных проектов с привлечением субподрядчиков-нерезидентов (примерно 12710 крупных и средних организаций, включенных в «Субрегистр строительных организаций» Федеральной службы государственной статистики). Для получения информации о наличии и объемах импорта строительных услуг и материалов среди этих организаций проведено выборочное обследование, результаты которого экстраполированы на всю генеральную совокупность потенциальных импортеров.

2005 – «Подготовка обоснования и предложений по изменению Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества». По заказу Торгово-промышленной палаты Российской Федерации.

Работа проведена в целях реализации задач по исследованию деятельности торгово-промышленных палат в области развития малого бизнеса и защиты его интересов. По итогам проведенного исследования составлен аналитический отчет, включающий:

2004-2005 – «Оптимизация муниципальных процедур регулирования предпринимательской деятельности в Нижнесергинском МО Свердловской области». По заказу Корпорации «Фонд Евразия».

В процессе реализации проекта решены следующие задачи:

1. Разработан механизм оптимизации муниципальных процедур регулирования предпринимательской деятельности в Нижнесергинском МО (в том числе, способствующих повышению прозрачности, согласованности и применению процедур регулирования предпринимательской деятельности и регламентов взаимодействия малых предприятий с административными и контрольно-надзорными органами).

2. Разработаны рекомендации по формированию учебных программ для муниципальных служащих для Фонда Евразия, компании «СУАЛ-холдинг» и АНО «Альянс», проводящей повышение квалификации муниципальных и государственных служащих, участвующих в процессе регулирования предпринимательской деятельности в Нижнесергинском МО».

3. Подготовлены рекомендации для Фонда Евразия, компании «СУАЛ-холдинг» и Администрации Нижнесергинского МО по формированию программы поддержки малого предпринимательства в Нижнесергинском МО с объемами ежегодного обязательного финансирования из средств муниципального бюджета.

2004 год – «Разработка и реализация концепции формирования единого механизма (регламентов) государственной регистрации прав на недвижимое имущество по принципу «одного окна». По заказу Государственного образовательного учреждения «Учебно-методологический центр при министерстве Российской Федерации по налогам и сборам» в рамках государственного контракта с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Основной целью проекта явилась подготовка Концепции формирования единого механизма (регламентов) государственной регистрации прав на недвижимое имущество по принципу «одного окна»

В рамках выполнения работы были решены следующие задачи:

1. Проведен анализ действующей системы межведомственного обмена данными в рамках деятельности по регистрации прав на недвижимое имущество по принципу «одного окна»;

2. Разработаны предложения для создания проекта модели межведомственного обмена данными в рамках деятельности по регистрации прав на недвижимое имущество по принципу «одного окна» с применением IT-технологий.

2004 год – «Разработка предложений по внесению изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Федерального закона «О техническом регулировании». По заказу Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации.

Целью данной работы стала разработка предложений по внесению изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Федерального закона «О техническом регулировании».

Исходя из поставленных целей, были решены следующие задачи:

1. Проведен анализ законодательства в области технического регулирования, направлений его развития.

2. Проведен анализ положений нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы технического регулирования и обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, природных и техногенных объектов.

3. Разработан проект концепции проекта федерального закона «О приведение законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О техническом регулировании»

4. Подготовлены предложения по внесению изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, направленные на приведение их в соответствие с законодательством о техническом регулировании.

Результаты данной работы внедрены в Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации в интересах Департамента по техническому регулированию и метрологии.

2004 год – «Разработка рекомендаций по организации и проведению конкурсов на получение бюджетного финансирования на разработку технических регламентов». По заказу Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации.

Целью данной работы стала разработка рекомендаций по организации и проведению конкурсов на получение бюджетного финансирования на разработку технических регламентов методики проведения конкурсов на получение бюджетного финансирования.

Исходя из поставленных целей, сформированы и реализованы следующие задачи:

1. Изучен и проанализирован прогрессивный опыт организации и проведения конкурсов на получение бюджетного финансирования на разработку научно-технической продукции, выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

2. Разработан полный комплект документов, необходимый для организации, проведения конкурсов, сопровождения и контроля выполнения разработки проектов технических регламентов и их приемки с учетом специфики сферы технического регулирования.

3. Разработаны принципы и критерии эффективного отбора лучших предложений на разработку проектов технических регламентов.

Результаты данной работы внедрены в Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации в интересах Департамента по техническому регулированию и метрологии.

2004 год – «Разработка механизмов однозначной идентификации данных о физических лицах и объектах недвижимости, хранящихся в различных информационных системах органов государственной власти и местного самоуправления». По заказу Минэкономразвития России в рамках мероприятий ФЦП «Электронная Россия (2002 – 2010 годы)». Соисполнителями стали АНО «Российский независимый институт социальных и национальных проблем» и ООО НПП «Компьютерные технологии».

Основной целью данной работы стало содействие развитию системы государственных информационных ресурсов и информационного обмена между ними в части персонального учета населения и кадастрового учета объектов недвижимости через разработку подходов и механизмов однозначной идентификации хранящихся в них данных о физических лицах и объектах недвижимости.

Для достижения поставленной цели решены следующие задачи:

  1. Проанализирован международный опыт идентификации физических лиц и объектов недвижимости.

  2. Проанализированы и разработаны предложения по изменению нормативной правовой базы, регламентирующей учет и идентификацию физических лиц и объектов недвижимости.

  3. Разработана структура идентификаторов для каждого класса данных.

  4. Разработан план мероприятий по внедрению единой системы кодификации.

  5. Разработаны требования по интеграции к построению новых информационных систем, содержащих персональные данные и данные об объектах недвижимости.

В результате выполнения работы представлены отчеты, включающие анализ международного опыта идентификации физических лиц и объектов недвижимости; содержащие анализ и предложения по изменению нормативной правовой базы, регламентирующей единый учет и идентификацию физических лиц и объектов недвижимости и структуры идентификаторов для каждого класса данных; план мероприятий по внедрению единой системы кодификации; требования по интеграции создаваемых информационных систем с существующими системами, содержащими персональные данные и данные об объектах недвижимости.

2004 – «Экспертное сопровождение выполнения плана законотворческих работ Федеральной антимонопольной службы» по заказу Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации (ФАС России).

В рамках проекта осуществлялось экспертное сопровождение подготовки законопроекта «О защите конкуренции». Была составлена справочная база данных по подзаконным нормативно-правовым актам, которые должны быть приняты в связи с принятием нового федерального закона «О защите конкуренции».

Экспертное сопровождение плана законотворческих работ Федеральной антимонопольной службы включало решение круга взаимосвязанных задач:

1. Анализ антимонопольного законодательства развитых стран в целях установления общепринятой практики регулирования отдельных аспектов конкурентных правоотношений;

2. Подготовку справочных материалов по следующим темам: терминологический словарь антимонопольного законодательства; разработку методов правового определения полномочий антимонопольного органа по пресечению соглашений и согласованных действий хозяйствующих субъектов; правовое решение проблемы разделения сфер уведомительного и разрешительного контроля экономической концентрации в законодательствах развитых стран; «программы сотрудничества» и иные способы эффективного раскрытия картельных сговоров;

3. анализ и рецензирование текстов проекта Федерального закона «О защите конкуренции»;

4. выработку рекомендаций по оптимизации структуры законопроекта, текста его статей и иерархии подзаконных актов.

Выполнение работы ускорило разработку проекта Федерального закона «О защите конкуренции», что в перспективе позволит повысить эффективность антимонопольного регулирования российской экономики, что в свою очередь положительно скажется как на общем уровне рентабельности и эффективности производства в Российской Федерации, так и создаст возможности для развития принципиально новых наукоемких производств.

2004 – «Анализ законодательства Российской Федерации, регулирующего образование и функционирование профессиональных ассоциаций, являющихся инструментом саморегулирования секторов экономики» в рамках контракта Минэкономразвития России.

Целью исследования являлось содействие дальнейшему улучшению политики в области регулирования деятельности саморегулируемых организаций через разработку рекомендаций по использованию механизмов страхования с учетом использования механизма саморегулирования.

В рамках работы, исходя из ее основных задач, проведены:

1. Анализ нормативной правовой базы федерального уровня, регулирующей образование и функционирование профессиональных ассоциаций, являющихся инструментом саморегулирования различных секторов экономики;

2. Анализ практики применения норм и положений данной базы (в том числе на основе анализа судебных /арбитражных/ решений);

3. Выявление и систематизация проблем, с которыми сталкиваются саморегулируемые организации, их члены и органы государственной власти в связи с развитием механизма саморегулирования и страхования рисков;

4. анализ зарубежного опыта образования и функционирования саморегулируемых организаций с точки зрения использования механизмов страхования в качестве альтернативы формам государственного контроля в сфере технического регулирования, с учетом использования механизма саморегулирования;

5. Разработка предложений по совершенствованию законодательства в области саморегулирования предпринимательской деятельности (включая разработку рекомендаций по использованию механизмов страхования).

2004 – «Изучение влияния специальных режимов налогообложения на условия развития малого и среднего предпринимательства с 1 января 2003 г. и выработка предложений по дальнейшему улучшению положения», заказчик Торгово-промышленная палата РФ.

Основной целью исследования явилось выявление проблем, поставленных новым законодательством о специальных налоговых режимах для малого бизнеса, и выработка рекомендаций по совершенствованию Налогового кодекса РФ в этой части.

В ходе проекта решены следующие задачи:

  1. Проанализирована политика более 70 регионов РФ в части регулирования «региональных» аспектов налогообложения единым налогом на вмененный доход, в том числе установленные методики расчета коэффициента К_2 и включаемых в него параметров, выбор сфер деятельности, подпадающих под уплату ЕНВД.

  2. Проведен анализ данных статистики поступлений налогов, взимаемых по специальным налоговым режимам, в целом по России, в разрезе регионов и по уровням бюджетной системы (поступления в муниципальные бюджеты).

  3. Собраны и проанализированы решения арбитражных судов, связанные с применением положений глав 26.2. и 26.3. Налогового кодекса РФ.

  4. Осуществлен анализ законодательства о специальных режимах налогообложения для малого предпринимательства на предмет выявления проблем законодательства и возникающих коллизий.

  5. Разработана методика опроса (анкетирования) представителей предпринимательского сообщества по проблемам специальных налоговых режимов, на основе которого был проведен опрос предпринимателей и экспертов (представителей территориальных палат, ассоциаций предпринимателей и т.п.) в регионах РФ.

  6. Подготовлены предложения по совершенствованию налогообложения малого предпринимательства по специальным налоговым режимам.

  7. Написан итоговый доклад, содержащий наиболее интересные результаты исследования, который разослан в министерства и ведомства, уполномоченные осуществлять правоустанавливающие функции в области налогообложения, территориальные торгово-промышленные палаты, ассоциации и объединения предпринимателей и др. организации.

2003-2004 гг. – проект по созданию в сети Интернет специализированной информационной системы «Информационный портал малого предпринимательства». Работа выполнена в рамках программы ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)» по заказу ЗАО «Рэйс-Коммуникейшн».

В рамках проекта проведен анализ потребностей хозяйствующих субъектов (СМП) в разного рода информации, сервисах, которые должны присутствовать в СИС ИПМП на основе результатов сделанных ранее исследований, а также мнений субъектов малого предпринимательства и представителей экспертного сообщества.

На основе данного анализа была разработана идеологическая основа построения СИС ИПМП, включающая ее структуру, принципы информационного наполнения, принципы взаимодействия с другими системами.

Были осуществлены работы по проектированию и разработке СИС ИПМП.

Проведены работы по внедрению СИС ИПМП, в частности, осуществлено информационное наполнение системы.

2003 г. – «Анализ состояния и перспектив развития малого предпринимательства в Тверской области». Проект реализован по заказу Департамента экономики и промышленной политики Тверской области.

В ходе проекта проведен анализ фактического состояния в области развития малого предпринимательства в Тверской области и муниципальных образованиях; нормативной правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность на территории Тверской области; практики применения основных нормативных правовых актов, регулирующих прохождение административных процедур; основных проблем, препятствующих развитию малого предпринимательства на территории Тверской области; фактической ситуации в области поддержки субъектов малого предпринимательства. Рассмотрена ситуация с налогообложением субъектов малого предпринимательства, проведена оценка эффективности действующей инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, изучены перспективы развития малого предпринимательства в Тверской области, а также состояние и перспективы развития малого предпринимательства в отдельных муниципальных образованиях области. В результате были подготовлены предложения по развитию и перспективным направлениям поддержки малого предпринимательства в Тверской области и в отдельных муниципальных образованиях, совершенствованию действующего регионального законодательства, по путям решения ресурсного обеспечения малого предпринимательства, устранения административных барьеров, совершенствования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, формам создания новых структур поддержки.

2003 г. – «Разработка проектов нормативных и правовых актов, направленных на регулирование отношений в области разработки и использования ИКТ и их применения в социально-экономической сфере». Проект реализован по заказу Министерства экономического развития и торговли РФ, НО ФЭИ ”Новая экономика”, ООО «Парк-Медиа-Консалтинг», ООО «Юристаф» и Государственного Университета – Высшая школа экономики.

В ходе проекта проведен анализ российского и зарубежного законодательства, а также международного права в области разработки и использования ИКТ, практики его применения, информации о фактической ситуации, сложившейся в сфере разработки и использования ИКТ (уточнение потребностей рынка и интересов его участников); разработаны проекты федеральных законов; выработана концепция подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих применение ИКТ в социально-экономической сфере; разработаны методические рекомендации; составлены программы нормотворческой деятельности в соответствии с оптимальным порядком принятия разработанных проектов нормативных актов.

2003 г. – «Формы и методы предотвращения и пресечения производства и реализации продукции, не соответствующей требованиям по безопасности». Проект реализован по заказу Министерства экономического развития и торговли РФ.

В процессе реализации проекта проведен анализ существующей практики оборота продукции на потребительском рынке и контроля за ее безопасностью в России; анализ зарубежного опыта контроля за производством и оборотом продукции на потребительском рынке; разработаны предложения по совершенствованию системы идентификации продукции в целях контроля за соблюдением требований по ее безопасности; определены подходы к включению идентификационных показателей в технические регламенты; разработаны предложения по внесению изменений в существующую нормативно-правовую базу в этой области с учетом предлагаемых путей решения проблем.

2003 г. – «Разработка подходов к оценке экономической эффективности применяемых форм технического регулирования на основе оценки рисков» Проект выполнен по заказу Министерства экономического развития и торговли РФ.

В рамках проекта проведены анализ использования международных стандартов и руководств ИСО/МЭК для регулирования безопасности на основе руководящих документов (стандартов), докладов, публикаций и других открытых источников и анализ российской практики выработки стандартов по безопасности, методик и инструментов используемых для этого; разработаны наиболее оптимальные подходы к оценке рисков с точки зрения российской практики и рекомендации по применению используемых в зарубежной практике методик и конкретных инструментов оценки рисков при выработке стандартов безопасности в России; разработаны рекомендации по гармонизации российской нормативной базы с международными правилами и нормами; подготовлена методология разработки российских технических регламентов, с учетом включения в этот процесс процедур оценки рисков, в частности, в области факторов физического, химического и биологического воздействия.

2003 г. – «Разработка рекомендаций и предложений по использованию стандартов, необходимых для распространения ИКТ. Разработка предложений по развитию в Российской Федерации рынка программного обеспечения со свободной лицензией. Разработка методических рекомендаций по использованию программного обеспечения со свободной лицензией в деятельности органов государственной власти Российской Федерации». Проект реализован по заказу Министерства экономического развития и торговли РФ в рамках проекта ООО «Альт-Линукс».

В ходе проекта проведен анализ российской и зарубежной практики использования программного обеспечения со свободной лицензией в органах государственной власти, местного самоуправления, в государственном секторе экономики. Разработаны методические рекомендации по использованию программного обеспечения со свободной лицензией в деятельности органов государственной власти Российской Федерации и в государственном секторе экономики. Проанализирована ситуация на российском рынке программного обеспечения со свободной лицензией и разработаны методические рекомендации по развитию в Российской Федерации рынка программного обеспечения со свободной лицензией. Проведена стандартизация электронного представления организационно-распорядительной документации.

2003 г. – «Исследование проблем в сфере малого предпринимательства, возникающих при присоединении Российской Федерации к Всемирной торговой организации». Проект реализован по заказу Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

В ходе реализации проекта было получено консолидированное мнение экспертов в области малого предпринимательства, инфраструктуры поддержки бизнеса, представителей ассоциаций участников рынка – субъектов малого предпринимательства, органов власти, отвечающих за политику в области регулирования и поддержки предпринимательства и других компетентных групп по вопросам возможных последствий для развития малого бизнеса вступления России в ВТО.

Проведено обобщение зарубежного опыта вступления в ВТО в части влияния этого процесса на сектор малого предпринимательства и политики вступивших стран по снижению негативных последствий.

Разработаны предложения и методические рекомендации в части государственной политики по снижению возможных негативных последствий влияния на сектор малого предпринимательства вступления России в ВТО.

По результатам исследования подготовлена брошюра.

2003 г. – «Разработка организационно-методологических подходов к совершенствованию методики досчетов объемов внешней торговли». Проект выполнен по заказу АНО "Проекты для будущего: научные и образовательные технологии" в рамках договора на оказание консультационных услуг между Фондом "Бюро экономического анализа" и консорциумом компаний АНО "Проекты для будущего: научные и образовательные технологии" и АНО "ИКЦ "Бизнес-Тезаурус".

Проведено 60 глубоких неформализованных интервью на вещевых, смешанных и продовольственных рынках в Москве, Новосибирске и Хабаровске, проведен пилотаж анкеты в группе респондентов (40 человек) в Москве и Новосибирске в полном соответствии с товарными группами. Результаты интервьюирования и пилотажа анкеты представлены для обсуждения специалистам Госкомстата РФ, Центрального Банка и Таможенного комитета. Подготовлено заключение по оценке материальных, трудовых и финансовых ресурсов для проведения широкомасштабного обследования объема продаж на вещевых, смешанных и продовольственных рынках на основе результатов апробации анкеты в Москве и Новосибирске и характеристики выборки

2003 г. – «Разработка предложений по совершенствованию законов, связанных с дерегулированием предпринимательской деятельности («О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля /надзора/», «О государственной регистрации юридических лиц», «О лицензировании отдельных видов деятельности») и по внесению изменений в закон «О милиции». Проект реализован по заказу Торгово-промышленной палаты РФ.

В ходе реализации проекта были подготовлены и обоснованы предложения о внесении дополнений и изменений в законы «О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля /надзора/», «О государственной регистрации юридических лиц», «О лицензировании отдельных видов деятельности»; «О милиции», учитывающие права и законные интересы субъектов малого предпринимательства при проведении контрольных мероприятий со стороны органов милиции и возможность распространения на сотрудников милиции норм действующего закона «О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля /надзора/; предложения о передаче части функций, реализуемых в настоящее время государством и местным самоуправлением, на уровень общественных (в том числе саморегулируемых) организаций, включая торгово-промышленные палаты.

2002-2003 гг. – «Анализ тенденций развития ИКТ и их применения в социально-экономической сфере». Проект выполнен по заказу ООО «Мендель Инфо Маркетинг» (Издательский дом «Компьютерра») в рамках проекта Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

В ходе проекта проведено 40 неформализованных, 200 полуформализованных интервью с экспертами в области информационно-коммуникационных технологий, 25 глубоких интервью с экспертами рынка труда, а также проанкетировано 600 IT-компаний. Результаты анкетирования были введены в базу данных и обработаны с использованием программного пакета SPSS.

По результатам работы подготовлен аналитический отчет, который был представлен Заказчику.

2002 г. – «Анализ состояния контрольно-разрешительной деятельности на территории города, включая оценку эффективности применяемых мер по дерегулированию экономики, и выработка предложений по дальнейшему упорядочению государственного контроля и устранению административных барьеров при развитии предпринимательства». Проект реализован по заказу Департамента поддержки и развития малого предпринимательства Правительства г. Москвы.

В ходе реализации проекта был проведен анализ применения действующей нормативно-правовой базы, регулирующей порядок осуществления контрольно-разрешительных действий в отношении субъектов малого предпринимательства, включая федеральный закон № 134-ФЗ от 08.08.2001 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»; а также анализ нормативно-правовой базы, регулирующей порядок осуществления контрольно-разрешительной деятельности органами местного самоуправления, составлен исчерпывающий перечень прав и полномочий органов местного самоуправления в области регулирования деятельности малого бизнеса. Проведен мониторинг обязательных требований, предъявляемых к осуществлению предпринимательской деятельности, содержащихся в федеральных и московских нормативных актах, выявлены противоречия, выявлены и систематизированы случаи необоснованного вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов со стороны естественных монополий.

В ходе проекта был разработан комплекс мер по реализации задач по дерегулированию предпринимательской деятельности, содержащихся в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ, включая механизм предоставления «моратория» вновь образованным субъектам малого предпринимательства в различных отраслях народного хозяйства, определяющего виды контроля, подпадающие под действие «моратория», и условия его предоставления. Были также разработаны предложения по ограничению вмешательства органов местного самоуправления в хозяйственную практику бизнеса. Были подготовлены предложения по отмене ряда обязательных требований к субъектам предпринимательства, разработаны предложения по внесению изменений в действующее законодательство в части единообразной регламентации полномочий органов контроля (надзора) в части характера, объемов и сроков предоставляемой информации от субъектов предпринимательства; разработаны предложения по использованию механизма страхования ответственности в качестве альтернативы отдельных видов госконтроля и деятельности данных органов (обязательное противопожарное страхование, страхование на соответствие СанПиНам и др.). Был предложен механизм реальной ответственности должностных лиц контрольно-разрешительных за бездеятельность, непринятие мер и действия, направленные на затягивание решение вопросов, разработаны предложения по введению регламентации действий чиновников. Были также выработаны подходы по минимизации числа разрешительных процедур и сокращению количества органов, осуществляющих взаимодействие с предпринимателями, в том числе путем введения системы «единого окна»; разработаны предложения по единой регламентации деятельности естественных монополий в части осуществляемых ими контрольных (надзорных) полномочий.

Одним из основных итогов проекта стала разработка предложений по внесению дополнений и изменений в федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

2002 г. – проект «Методологические рекомендации по ретроспективной корректировке динамических рядов производства промышленной продукции в натуральном выражении (для полного круга предприятий) с учетом результатов сплошного обследования малых предприятий». Проект реализован по заказу Государственного комитета Российской Федерации по статистике.

В ходе реализации проекта был проведен анализ показателей, отражающих производство конкретных видов товаров (работ, услуг) в натуральном выражении, разработаны алгоритмы корректировки действующих динамических рядов (для полного круга предприятий): алгоритм корректировки показателя «выпуск промышленной продукции» (в стоимостном выражении), алгоритм корректировки показателей производства конкретных видов продукции. Также был разработан алгоритм корректировки индекса промышленного производства, этот алгоритм апробирован на федеральном уровне, подготовлены рекомендации для территориальных органов государственной статистики. Работа содержала примеры практических расчетов, выполненных по разработанным алгоритмам.

В Госкомстат России были представлены методологические рекомендации по ретроспективной корректировке динамических рядов производства промышленной продукции (для полного круга предприятий) с учетом результатов сплошного обследования малых предприятий.

2002 г. – проект «Разработка предложений по снижению административных барьеров и демонополизации сектора информационных коммуникационных технологий (ИКТ)». Часть 2. Проект выполнялся по заказу Фонда «Новая экономика» в рамках проекта Министерства экономического развития и торговли РФ.

Основными задачами проекта стали:

1. Разработка анкеты для опроса участников рынка ИКТ;

2. Анализ и обобщение существующего мирового опыта в области таможенного регулирования и налогообложения сферы ИКТ, анализ существующей ситуации в области налогообложения и таможенного регулирования сферы ИКТ в России и оценка возможностей применения зарубежного опыта в России;

3. Выработка и обсуждение предложений по улучшению ситуации в области налогообложения и таможенного регулирования сектора ИКТ для включения в Концепцию регулирования и демонополизации сектора ИКТ.

2002 г. – проект «Разработка предложений по снижению административных барьеров и демонополизации сектора информационных коммуникационных технологий (ИКТ)». Часть 1. Проект выполнен по заказу Института экономики переходного периода (ИЭПП) в рамках проекта Министерства экономического развития и торговли РФ.

Цель проекта: разработка методологии выявления и сравнительного анализа существенных факторов, влияющих на развитие ИКТ-сектора и препятствующих выходу отечественной индустрии ИКТ на внешние рынки на основе опросов представителей сектора ИКТ.

Основными задачами проекта стали:

1. Выявление факторов, создающих препятствия для развития рынка ИКТ, в том числе, факторов, определяющих барьеры на пути вхождения российских предприятий сферы ИКТ на внутренний и внешний рынки;

2. Разработка методики их оценки, количественного и качественного измерения;

3. Получение количественной и качественной информации о влиянии этих факторов на развитие рынка ИКТ на основе опросов участников рынка ИКТ.

2002 г. – проект «Обследование региональных затрат в области контроля и администрирования в России (опрос предприятий в Калининградской области)». Проект выполнен по заказу Российского независимого института социальных и национальных проблем (проект Международной консультационной службы по иностранным инвестициям, средства Мирового Банка).

В рамках данного проекта было опрошено 500 предприятий в Калининградской области, осуществлен ввод данной информации в SPSS и ее последующая обработка. Также были доработаны шаблоны (поэтапно описанные административные процедуры) в государственных и муниципальных органах/организациях, осуществляющих регистрацию, лицензирование, контроль и надзор за предпринимательской деятельностью. В рамках реализации данного проекта были получены поддающиеся количественному определению данные от предприятий о бюрократических ограничениях, с которыми сталкиваются частные предприятия в Калининградской области.

2002 г. – «Разработка проекта федерального закона «О саморегулируемых организациях». Проект реализован по заказу Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

В ходе проекта было проведено обобщение имеющейся практики нормотворчества (вступивших в силу нормативно-правовых актов, а также проектов нормативно-правовых актов) на тему саморегулирования в Российской Федерации; определена и согласована с заинтересованными сторонами рабочая концепция саморегулируемой организации; разработана концепция правового оформления саморегулируемой организации; подготовлен проект федерального закона «О саморегулируемых организациях» и необходимые сопроводительные документы к законопроекту (пояснительная записка, финансово-экономическое обоснование, краткое содержание проектов решений Правительства Российской Федерации, предусматриваемых проектом федерального закона «О саморегулируемых организациях», перечень актов федерального законодательства, подлежащих изменению в связи с принятием данного проекта закона и т.д.).

2002 г. – «Специальные режимы налогообложения для малого предпринимательства. Законодательная и правоприменительная практика в России и зарубежных странах. Концепции, рекомендации, предложения». Проект реализован по гранту Московского общественного научного фонда (средства USAID).

В ходе проекта проанализирована действующая законодательная и нормативно-правовая база, регулирующая различные способы налогообложения малого бизнеса, правоприменительная (арбитражная) практика, проанкетированы 1000 малых предприятий различных видов деятельности и организационно-правовых форм в 5 регионах РФ (г. Москве, Краснодарском крае, Чувашской Республике, Новгородской и Томской областях), которые были отобраны по результатам опроса 100 московских специалистов в области налогообложения и поддержки субъектов малого предпринимательства, проведены интервью с 20 представителями органов власти и инфраструктуры бизнеса.

По итогам проекта была выпущена книга «Налогообложение малого предпринимательства (законодательная и правоприменительная практика в России и регионах, реформа налогообложения малого бизнеса)», представляющая собой сборник материалов, подготовленных в ходе исследования и включающая обзор налогообложения в отдельных зарубежных странах; характеристику ситуации, предшествующей реформе налогообложения малого бизнеса; обзор и сравнительный анализ действовавшего до вступления в силу новой системы налогообложения малого бизнеса законодательства регионов обследования; анализ решений арбитражных судов по спорам между субъектами малого предпринимательства и налоговыми органами; описание результатов опроса малых предприятий по текущим проблемам налогообложения и направлениям его совершенствования; предложения по совершенствованию принятого раздела Налогового кодекса о налогообложении субъектов малого предпринимательства.

2001 г. – «Методологические положения по формированию информационных ресурсов деятельности малых предприятий при использовании сплошного и выборочных методов обследования (в части согласования результатов сплошного и выборочного обследования малых предприятий)». Проект реализован по заказу Государственного комитета Российской Федерации по статистике.

Целью работы являлась разработка методологических положений по формированию информационных ресурсов деятельности малых предприятий при использовании сплошного и выборочных методов обследования.

В ходе проекта были сопоставлены и проанализированы результаты выборочного и единовременного сплошного обследования малых предприятий; проанализированы причины, вызывающие это расхождение; разработаны алгоритмы корректировки действующих динамических рядов (алгоритм корректировки показателей, характеризующих деятельность малых предприятий; анализ показателей выборочного и сплошного обследований малых предприятий, отражающих производство конкретных видов товаров /работ, услуг/ в натуральном выражении, алгоритм включения этих показателей в действующие динамически ряды).

Результатом работы стали методические положения по формированию информационных ресурсов деятельности малых предприятий при использовании сплошного и выборочных методов обследования (в части согласования результатов сплошного и выборочного обследования малых предприятий).

2001 г. – «Прогноз развития малого предпринимательства на период до 2004 года». Проект выполнен по заказу Федерального фонда поддержки малого предпринимательства.

В ходе работ был дан прогноз развития малого предпринимательства на 2001-2004 годы (в отраслевом и региональном разрезе). В прогноз были включены два сценария (оптимистический и пессимистический) по следующим параметрам: количество малых предприятий в целом и в разрезе конкретных отраслей: промышленность, строительство, торговля и общественное питание; среднесписочная численность работников на малых предприятиях в целом и в разрезе конкретных отраслей; выпуск товаров и услуг малыми предприятиями без НДС и акцизов по всем видам деятельности в целом и в разрезе конкретных отраслей (в ценах соответствующих лет и в сопоставимых ценах, в млн. руб. и в процентах).

Данный прогноз используется Министерством РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства в текущей и перспективной работе.

2001 г. – «Проведение научно-исследовательских работ по исследованию эффективности мер поддержки малого предпринимательства в различных отраслях экономики. Разработка концептуальных подходов к поддержке малого предпринимательства на период с 2002 до 2004 года». Проект выполнен по заказу Федерального фонда поддержки малого предпринимательства.

В рамках проекта были решены следующие задачи:

  1. Собрана и проанализирована информация о реализации комплекса мер, предусмотренных Федеральными программами поддержки малого бизнеса.

  2. Осуществлен сбор и анализ статистической информации о состоянии и динамике изменений сектора малого бизнеса в 6 регионах РФ (по данным субъективной статистики) и по Российской Федерации в целом (данные объективной статистики).

  3. Разработана методика сбора, обработки и анализа информации об изменениях в секторе малого бизнеса в регионах за счет мероприятий Федеральных программ поддержки.

  4. Исследовано влияние мероприятий Федеральных программ поддержки на условия и результаты деятельности субъектов малого бизнеса в шести регионах России.

  5. Проанализированы и оценены Федеральные программы поддержки малого бизнеса, а также выявлены характеристики, обуславливающие снижение их эффективности.

  6. Проанализированы и обобщены материалы исследований и выявлены наиболее значимые причины снижения эффективности Федеральных программ поддержки.

  7. Разработаны предложения по совершенствованию качества федеральных программ поддержки, процедур их разработки и механизмов реализации.

Работа осуществлялась на основе опросов малых предприятий в шести регионах РФ: Ростове-на-Дону и Ростовской области; Курске и Курской области; Москве; Екатеринбурге и Свердловской области; Новосибирске и Новосибирской области; Нижнем Новгороде и Нижегородской области. Опросом было охвачено 568 предприятий (от 89 до 100 предприятий в регионе) со среднесписочной численностью от 2 до 100 занятых и с различной организационно-правовой формой.

2001 г. – «Разработка и экспертиза поправок к федеральному закону № 88 «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». Проект выполнен по заказу Академии менеджмента и рынка (на средства гранта USAID).

В ходе проекта на основе анкетного опроса малых предприятий в 6 регионах РФ была выявлена их точка зрения на закон «О государственной поддержке малого предпринимательства», на те его нормы и положения, которые не работают или устарели и требуют внесения дополнений и изменений.

На основе статистически обоснованного мнения представителей малого бизнеса были разработаны предложения, которые используются в работе Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

2001 г. – «Проведение исследования по изучению потребностей и спроса на различные финансовые услуги в целом и на услуги по микрокредитованию и гарантиям для субъектов малого предпринимательства. Разработка рекомендаций по практике применения микрокредитования и гарантий». Проект реализован по заказу Академии менеджмента и рынка (средства гранта USAID).

В ходе проекта на основе анкетного опроса 600 предприятий в ряде регионов РФ (Ростов-на-Дону, Курск, Москва, Екатеринбург, Новосибирск, Нижний Новгород) были изучены потребности и спрос малых предприятий на услуги по микрокредитованию; оценена степень реализованности мер поддержки малого бизнеса, содержащихся в федеральных программах поддержки этого сектора, оценена эффективность федеральных программ в сфере микрокредитования.

В результате проекта были выявлены наиболее значимые причины снижения эффективности федеральных программ поддержки малого предпринимательства в части микрокредитования и гарантий, сформулированы предложения и рекомендации по использованию микрокредитных и гарантийных схем с учетом потребностей и спроса со стороны самих заемщиков.

2001 г. – «Разработка механизма упорядочения контрольно-разрешительной деятельности, осуществляемой Центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г. Москве, Управлением Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей по г. Москве и правоохранительным органам в отношении субъектов малого предпринимательства». Проект реализован по заказу Департамента поддержки и развития малого предпринимательства Правительства г. Москвы.

В ходе проекта проведена юридическая и методологическая проработка нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность правоохранительных органов, включая Управление государственной противопожарной службы ГУВД г. Москвы, Управления по борьбе с экономическими преступлениями ГУВД г. Москвы, Управления муниципальной милиции ГУВД г. Москвы в части реализации ими контрольно-разрешительных функций в отношении малого предпринимательства.

Был проведен анализ законодательства, регулирующего деятельность Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г. Москве в части выдачи им разрешений на ввод предприятия в эксплуатацию, согласование ассортиментного перечня и т.д. Были выявлены функции Центра госсанэпиднадзора, дублирующие функции других контролирующих органов (ветеринарный надзор, госторгинспекция, орган по сертификации) и разработаны предложения по регулированию порядка разграничения сфер компетенции Центра с другими органами.

Также была проведена оценка доступности для предпринимателей внутриведомственных документов по деятельности органов контроля/надзора в части требований, предъявляемых к субъектам малого предпринимательства, и разработаны предложения по обеспечению предпринимателей необходимой информацией.

2001 г. – «Разработка комплексного организационно-правового механизма упорядочения государственного контроля за предпринимательской деятельностью на территории г. Москвы, включая подготовку проектов нормативно-правовых актов, регулирующих порядок его осуществления». Проект реализован по заказу Департамента поддержки и развития малого предпринимательства Правительства г. Москвы.

В ходе проекта, на основе специально разработанной анкеты был проведен опрос 300 малых предприятий Москвы различной организационно-правовой формы. По результатам опроса были выявлены контролирующие органы, с которыми наиболее часто приходилось сталкиваться предпринимателям, основные претензии предпринимателей к органам контроля, абсолютные и относительные показатели формальных и неформальных затрат малых предприятий Москвы на преодоление различных административных барьеров.

Была также осуществлена юридическая и методологическая проработка нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность контролирующих организаций, составлен исчерпывающий перечень предметов контроля для каждого органа, определен действующий порядок проведения проверок для каждого контролирующего органа, выявлены параллелизм и дублирование контрольных функций, а контролирующие органы сгруппированы по тематическим функциональным группам.

По итогам работы был подготовлен проект закона, определяющий исчерпывающий перечень контролирующих организаций, имеющих право на осуществление проверок субъектов предпринимательской деятельности; функции и предметы контроля, права и обязанности контролирующих организаций, штрафные санкции, виды проверок, порядок и периодичность проведения плановых и внеплановых проверок, общий порядок обжалования действий контролирующих организаций, необходимость обязательной регистрации проверок в книге инспекторских проверок субъектов предпринимательской деятельности. Также был разработан комплекс организационно-правовых мер по уменьшению числа проверок отдельных категорий субъектов малого предпринимательства.

2000 г. – «Разработка механизма упрощения форм и процедуры предоставления статистической, бухгалтерской и иной отчетности субъектов малого предпринимательства в уполномоченные органы государственной власти и управления РФ и г. Москвы». Проект реализован по заказу Департамента поддержки и развития малого предпринимательства Правительства г. Москвы.

В ходе работы проведен общий анализ и систематизация федеральной и московской городской нормативно-правовой базы, регулирующей порядок предоставления субъектами малого предпринимательства официальной отчетности в уполномоченные органы власти (органы статистики, налоговые органы, внебюджетные фонды) при создании, функционировании и ликвидации предприятий.

Был составлен исчерпывающий перечень статистической, бухгалтерской и иной отчетности, фактически предоставляемой субъектами малого предпринимательства, проведено сравнительное описание действующего порядка «отчетного процесса», включая содержание, объемы и характер отчетной информации; выявлено дублирование предоставляемых сведений, содержащихся в различных формах официальной отчетности; оценены временные и финансовые затраты предпринимателей, связанные с подготовкой и сдачей отчетности.

Результатом проекта стала также разработка конкретных предложений по внесению изменений и дополнений в законодательные и нормативные акты, включая предложения по упрощению форм отчетности, оптимизации порядка ее предоставления, сокращению числа организаций, имеющих право запрашивать отчетность, устранению практики дублирования.

2000 г. – «Исследование успешных практик регистрации и ликвидации субъектов предпринимательства». Проект реализован по заказу Института социально-экономического анализа и развития предпринимательства (по гранту Фонда «Евразия»).

В ходе формализованного анкетирования 300 экспертов было отобрано 10 регионов для проведения опросов малых и средних предприятий.

В рамках проекта было проведено 50 неформализованных интервью с представителями государственной инфраструктуры, занимающейся обслуживанием процессов регистрации и ликвидации (по 5 интервью в каждом из 10 регионов). Таким образом, по специально разработанному сценарию были опрошены представители регистрирующих органов, налоговых инспекций, пенсионного фонда, фонда социального страхования, фонда обязательного медицинского страхования, фонда занятости.

В ходе работы была сформирована репрезентативная выборка и по закрытой анкете опрошено 700 представителей малых и средних предприятий.

Полученная информация была введена в базу данных и обработана с использованием статистической программы SPSS.

2000 г. – «Исследование делового климата малых и средних предприятий» (Small and Medium-sized Enterprise (SME) Business Climate Survey). Проект реализован совместно Институтом социально-экономического анализа и развития предпринимательства, Информационно-консультационным центром «Бизнес-Тезаурус» и Фондом поддержки и развития предпринимательских структур по заказу Агентства США по международному развитию (USAID).

В рамках проекта «Бизнес-Тезаурус» адаптировал к конкретным условиям инструментарий исследования, провел 25 неформализованных интервью с представителями государственной и негосударственной инфраструктуры бизнеса (контролирующие организации, включая налоговые органы, организации по поддержке предпринимательства, банки/финансовые организации, предпринимательские ассоциации).

Был также проведен формализованный опрос 470 малых и средних предприятий в 4 регионах РФ. Собранная информация была введена в базу данных, а также подготовлен отчет о результатах формализованных интервью в обследованных регионах.

2000 г. – «Исследование и разработка рекомендаций по оптимизации процесса регистрации и ликвидации субъектов предпринимательства в пяти регионах РФ». Проект реализован при финансовой поддержке фонда «Евразия» за счет средств гранта, предоставленного Агентством США по международному развитию (USAID).

В ходе реализации проекта была проанализирована федеральная и региональная законодательная и нормативно-правовая база по вопросам регистрации и ликвидации субъектов предпринимательства (включая малые предприятия). Была собрана и проанализирована уникальная информация о проблемах регистрации и ликвидации субъектов предпринимательства на основе глубинных интервью и анкетных опросов предпринимателей и представителей инфраструктуры. Были выявлены недоработки, противоречия и пробелы в действующем законодательстве, включая механизмы и процедуры регулирования регистрации и ликвидации предприятий. Был проведен анализ влияния существующей практики регистрации и ликвидации на состояние и динамику малого бизнеса в России и в регионах.

В рамках работы был проведен опрос 1000 малых и средних предприятий в 5 регионах РФ (Москва, Владимир, Нижний Новгород, Великий Новгород и Томск). На основе опроса были выявлены острота проблем регистрации и ликвидации предприятий, технические и организационные аспекты регистрации (степень участия посредников в регистрации и ликвидации предприятий, абсолютные и относительные показатели затрат предприятий на оплату услуг посреднических компаний, размеры официальных и неофициальных расходов предприятий на всю процедуру регистрации и ликвидации, роль и оценка предпринимателями различных уполномоченных органов в процедуре регистрации и постановке на учет и т.д.)

Результатом проекта стали предложения и рекомендации по изменению законодательной и нормативно-правовой базы в Российской Федерации и в регионах, регулирующей процессы регистрации, постановки на учет и ликвидации предприятий.

2000 г. – «Составление базы данных по инфраструктуре предпринимательства Российской Федерации». Проект реализован по заказу ГП МЦСЭИ «Леонтьевский центр».

Результатам проекта стала база данных, содержащая адресную и аналитическую информацию по инфраструктуре предпринимательства во всех регионах России.

1999-2000 гг. – проект Всемирного экономического Форума в Давосе, касающегося конкурентоспособности различных стран в мире («Глобальная конкурентоспособность»).

Каждый год Мировой экономический форум (World Economic Forum) по специальной анкете проводит опрос руководителей крупнейших предприятий в нескольких десятках стран мира. На основе данной работы готовится «Отчет по глобальной конкурентоспособности» («The Global Competitiveness Report»).

В конце 1999 – первом квартале 2000 гг. «ИКЦ «Бизнес-Тезаурус» в рамках гранта Мирового экономического форума проводил обследование 100 крупнейших предприятий в Российской Федерации.

1999 г. – «Разработка организационно-правового механизма упорядочения контрольно-разрешительной деятельности государственных органов, осуществляемой в отношении субъектов малого предпринимательства, включая подготовку изменений в действующую нормативно-правовую базу и обеспечение создания и функционирования постоянно действующих в административных округах комиссий по комплексной постановке на учет субъектов малого предпринимательства Москвы, прошедших государственную регистрацию». Проект реализован по заказу Департамента поддержки и развития малого предпринимательства Правительства г. Москвы.

В рамках проекта были проанализированы законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации и г. Москвы, регламентирующие процедуры регистрации и постановки на учет субъектов малого предпринимательства, а также деятельность соответствующих органов (регистрационный орган, органы статистики, налоговый орган, Пенсионный и иные социальные фонды), подготовлены предложения по внесению изменений и дополнений в нормативные акты, регулирующие эти процедуры.

Также был проведен анализ федеральной и городской нормативно-правовой базы, регулирующей порядок ликвидации юридических лиц с точки зрения учета интересов учредителей (участников), наемных работников, потребителей, контрагентов и органов государственной власти. Была обоснована необходимость двух видов (принудительной и добровольной) ликвидации юридических лиц различных организационно-правовых форм, оценена целесообразность упрощения процедуры ликвидации субъектов малого предпринимательства, разработаны предложения по упрощению процедуры добровольной ликвидации субъектов малого предпринимательства для добросовестных предпринимателей (включая сокращение срока ликвидации, упрощение процедуры удовлетворения требований кредиторов с использованием механизма страхования ответственности и составления промежуточного и ликвидационного баланса). Был подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в статьи 61-64 Гражданского Кодекса РФ».

В рамках проекта были подготовлены предложения по регламентации правовых основ контрольно-разрешительной деятельности государственных (федеральных и московских) органов, оценена стоимость «разрешительных» процедур, обязательных для прохождения субъектов малого предпринимательства Москвы.

Были подготовлены предложения об изменении Положений об органах, регулирующих (контролирующих и проверяющих) деятельность предпринимательских структур; подготовлено описание механизмов и процедур деятельности в Москве коммерческих структур, оказывающих посреднические услуги во взаимоотношениях субъектов предпринимательской деятельности и органов власти; оценена правовая «ниша», в рамках которой осуществляется данная коммерческая деятельность, роль и место данных структур в «теневой» экономике Москвы.

Итогом проекта стал перечень и обоснование необходимых к принятию на городском уровне нормативно-правовых актов, направленных на защиту законных интересов субъектов малого предпринимательства.

Издательство ООО «Граф-Дизайн»

г.Тверь, Пр-т 50 лет Октября, д.3б, офис 508, тел. (4822) 39-42-47

Бумага офсетная, формат 60x90

Усл. печ. л. 23,25 Тираж 1000 экз. заказ № 08/01

1Изначально задумывалось провести анкетирование всех представителей организаций инфраструктуры поддержки, действующих на территории г. Твери и глав всех муниципальных образований. Однако на этапе проведения опроса возникли непредвиденные сложности, не зависящие от исполнителей. В результате было получено 32 анкеты, заполненные представителями организаций инфраструктуры поддержки и несколькими активными предпринимателями и 16 анкет от представителей органов местного самоуправления.

2Численность предпринимателей без образования юридического лица взята по состоянию на 1 апреля 2002 г. (53 290 человек).

3Расчеты производились исходя из экспертной оценки средней занятости на одном крестьянском (фермерском) хозяйстве в 3 человека.

4 Первая категория гистограммы и графика – г. Тверь. Масштаб левой оси выбран так, что соответствующее значение для Твери (2623) не может быть отображено. Данные о численности населения по ЗАТО Озерный и Солнечный отсутствуют, поэтому корректировка количества МП на численность населения не проводилась.

5Данные о численности населения взяты из статистического ежегодника «Тверская область в цифрах», 2002 г.

6Первая категория гистограммы и графика – г. Тверь. Масштаб левой оси выбран так, что соответствующее значение для Твери (17 042 человек) не может быть отображено. Данные о численности населения по ЗАТО Озерный и Солнечный отсутствуют, поэтому корректировка среднесписочной численности работников на численность населения не проводилась.

7Первая и вторая категории гистограммы и графика – г. Тверь и г. Кимры. Масштаб левой оси выбран так, что соответствующие значения для г. Тверь (635 709,1) и г. Кимры (148 234,2) не могут быть отображены. Значения показателей по Молоковскому и Сонковскому районам соответствуют уровню 2002 г. Соответствующие результаты сплошного обследования не предоставлены. Поскольку существует необходимость в оценке степени развития МП по всем муниципальным образованиям, в том числе для целей классификации и проведения сравнительного анализа, было признано целесообразным использовать доступную информацию за 2002 г.

8Значение показателя по Сонковскому району завышено, поскольку использовались данные за 2002 г. За 2000 – 2002 гг. объем производства продукции (работ, услуг) в Тверской области с учетом ИПЦ вырос на 20%.

9Первая и вторая категории гистограммы и графика – г. Тверь и г. Кимры. Масштаб левой оси выбран так, что соответствующие значения для г. Тверь (202 401,2 тыс. руб.) и г. Кимры (27 784 тыс. руб.) не могут быть отображены. Данные по Молоковскому, Рамешковскому, Сонковскому районам и ЗАТО Солнечный отсутствуют.

10Сплошное обследование МП, 2000 г.

11Данные по среднегрупповым значениям удельной выручки представлены в таблице 3.1.2.

12Анализировались данные по 76 различным видам деятельности, выделенным на основе ОКОНХ.

13Отсутствуют данные по Осташковскому и Бологовскому районам, ЗАТО Озерный и Солнечный.

14Данное сопоставление не совсем корректно, поскольку объем произведенной продукции (работ, услуг) в денежном выражении отличается от выручки от ее реализации (за вычетом НДС, акцизов и аналогичных обязательств) на величину изменения остатков продукции и затрат в незавершенном производстве за год, однако оно позволит получить представление об общей производственной динамике.

15Малое предпринимательство в России: состояние, проблемы, перспективы. 1999

16Малое предпринимательство в Российской Федерации: прошлое, настоящее и будущее/ Под ред. Е.Г. Ясина, А.Ю.Чепуренко, В.В. Буева. – М.: Фонд «Либеральная миссия», 2003.

17Неучтенная наличность термин не совсем точный, поскольку в малом бизнесе часть оборота фиксируется официальной отчетностью, однако по сути является фиктивной и только после прохождения через фирмы по обналичиванию становится неучтенной наличность.

18Малое предпринимательство в России: состояние, проблемы, перспективы. – М.: Институт предпринимательства и инвестиций, 1999. –С.69.

19Материалы Форума по развитию предпринимательства и предприятий в Российской Федерации. – С. 19.

20См.: Постановление администрации Кемеровской области от 16 марта 2000 года №17.

21Исследование административных барьеров/Ресурсный центр малого предпринимательства. – Москва, сентябрь 2000 г.

22Административные барьеры в экономике: институциональный анализ/Аузан А.А., Крючкова П.В. – М.: ИИФ «Спрос» КонфОП, 2002.

23Данная сумма сложилась на основе анализа процедур и средней оценки платежеспособности предпринимателей. Это – некий рубеж, выше которого стоимость прохождения процедуры уже можно считать высокой для «среднего» предпринимателя.

24 Борьба с административными барьерами на пути развития предпринимательства. Практика стран ЕС. Программный документ/Тасис СМЕРУС 9803, июнь 2002.

25Например, использование базы данных «Консультант – Тверская область» позволило получить только три документа по Калининскому району – Устав Калининского района и поправки в Устав Калининского района (2 документа). При этом в базах данных «Консультант – Тверская область» и «Гарант – Тверская область» отсутствовали какие-либо нормативные правовые акты о поддержке малого предпринимательства, в том числе программы поддержки малого предпринимательства (за исключением г. Твери).

26На запрос Департамента экономики и промышленной политики свои программы поддержки малого предпринимательства представили администрации Спировского района, Бологовского района. Муниципальные программы поддержки малого предпринимательства МО «г. Тверь» были получены в справочной правовой системе «Гарант». Администрация Бежецкого района представила отчет о выполнении своей муниципальной программы. Программа поддержки Вышневолоцкого района была получена ООО «Инвест-Консалтинг-Центр» в ходе детального изучения состояния развития малого предпринимательства в отдельных муниципальных образованиях Тверской области. Информация о существовании остальных муниципальных программ поддержки была предоставлена Территориальным управлением МАП России по Тверской области.

27Программа на 2003 год на момент исследования утверждена не была.

28Учитывались только ответы экспертов, поскольку ответы представителей органов местного самоуправления могли исказить картину в силу того, что эти органы принимают участие во многих стадиях.

29Исследование эффективности действия Федерального закона от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», проведенное в январе-октябре 2003 г. Национальным институтом системных исследований проблем предпринимательства (НИСИПП) при поддержке фонда «Евразия». Исследование проходило в пяти субъектах Российской Федерации (Владимирской, Новгородской, Ростовской, Томской и Челябинской областях).

30Источник структуры органов власти муниципальных образований – Телефонный справочник СИТЕС. Специальный для предпринимателей. № 1 (2004 г.).

31В данном разделе при определении состава инфраструктуры поддержки предпринимательства используется иной подход, нежели в пункте 5 статьи 3 Областного закона «О господдержке».

32Некоторые организации могут быть образованы как государственными и муниципальными органами власти за счет бюджетных средств, так и частными лицами. Соответственно, одни и те же по названию организации могут быть включены и в первую, и во вторую группу.

33По информации, полученной от сотрудников Делового центра.

34В ходе исследования информация о существующих на территории Тверской области организациях инфраструктуры поддержки предпринимательства была получена из следующих источников:

35Городской центр занятости (курсы).

36Социально-деловой центр.

37«Нет» включает в себя также и отсутствие информации в перечисленных выше источниках.

38Муниципальный фонд поддержки предпринимательства.

39Социально-деловой центр.

40Департамент службы занятости.

41Ржевский социально-деловой центр (СДЦ) действует с ноября 2001 г. в рамках программы ТАСИС «Породненные города». СДЦ располагается на базе Департамента службы занятости. Действует и в Ржевском районе.

42Союз предпринимателей.

43ТГФПМП, ГУ «Тверской городской центр занятости населения», бизнес-инкубатор.

44 ЗАО «Межрегиональный маркетинговый центр “Тверь-Москва”», Финансовый фонд «Развитие» (Программа «Микрозайм») – Фонд поддержки независимых женских инициатив, Тверской центр поддержки предприятий, Деловой информационный центр областной библиотеки им. Горького, Институт «Верхневолжье», Тверской учебно-деловой центр Морозовского проекта, Кредитный потребительский кооператив «Кредитный союз военнослужащих запаса, кадровых военнослужащих, правоохранительных органов РФ и членов их семей ”Тверской”» (Кооператив «Тверской»).

45Полный перечень приведен в Приложении 5.4.

46 Фонд поддержки и развития предпринимательства г. Торжка и Торжокского р-на, Социально-деловой центр (Консультационный центр торговли и бизнеса).

47Профессиональное училище продавцов, водителей.

48НО «Бежецкий районный фонд поддержки малого предпринимательства».

49Социально-деловой центр.

50Союз предпринимателей Бежецкого района.

51НП объединение предпринимателей Бельского района «Доверие».

52Муниципальный фонд поддержки предпринимательства Бологовского района. Центр занятости.

53Ассоциация предпринимателей.

54Общественный центр деловой и правовой информации. Муниципальной программой поддержки предусмотрено создание муниципального фонда поддержки малого предпринимательства.

55Союз предпринимателей.

56В стадии создания Маркетинговый центр по реализации выпущенной продукции.

57Союз промышленников и предпринимателей.

58НП сельхозтоваропроизводителей.

59Ассоциация по поддержке малого и среднего предпринимательства в г. Конаково и Конаковском районе, а также действует кредитный кооператив.

60Общественный совет предпринимательства.

61Максатихская районная общественная организация поддержки и развития предпринимательства.

62Совет предпринимателей.

63НО «Фонд оптимизации малого бизнеса Селигерского края», НП «Осташковская коммерческая палата».

64Бизнес-центр в районном центре.

65Объединение предпринимателей.

66В соответствии с программой поддержки предполагается создание бизнес-инкубатора.

67В планах создание бизнес-центра.

68Фонд поддержки и развития предпринимательства г. Торжка и Торжокского р-на.

69Удомельский фонд поддержки малого предпринимательства.

70Общественная организация «Фонд развития предпринимательства».

71НП, объединение товаропроизводителей «Согласие».

72Подготовка кадров через Бюро занятости.

73Существование кредитного кооператива в Конаковском районе вызывает сомнение.

74Бюро (центры) занятости могут действовать в большем числе муниципальных образований, однако не все они могут быть отнесены к инфраструктуре поддержки.

75Возможно, при данном анализе были учтены не все объединения предпринимателей, существующие на территории Тверской области, поскольку информация по всему перечню объединений отсутствует. Вместе с тем в число 32 организаций попали все основные объединения предпринимателей.

76Телефонный справочник СИТЕС. Специальный для предпринимателей. № 1 (2004 г.).

77Респонденты могли дать любое количество ответов.

78 Шестоперов О.М. Политика российских регионов в области налогообложения малого предпринимательства//Инвестиционная привлекательность регионов: причины различий и экономическая политика региональных властей. – М.: ИЭПП, 2002.

79Респонденты могли назвать до трех основных проблем.

80Классификация приведена на основании брошюры: Правовое пространство для микрофинансовой деятельности в России: Анализ и рекомендации по реформированию/Фонд «Микрофинансовый центр», 2003.

81Принципиальных отличий между фондом и общественным фондом нет.

82В форме последних двух могут создаваться общества взаимного кредитования, создание которых предусмотрено Федеральным законом «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», но правовой статус которых законодательно не установлен.

83Микрофинансирование в России. Программный документ. ТАСИС, СМЕРУС 9803, апрель 2001 г.

84Микрофинансирование в России. Программный документ. ТАСИС, СМЕРУС 9803, апрель 2001 г.

85MicrofinanceHandbook.

86Малое предпринимательство в Российской Федерации: прошлое, настоящее и будущее/Под ред. Е.Г. Ясина, А.Ю.Чепуренко, В.В. Буева. – М.: Фонд «Либеральная миссия», 2003.

87По данным совместного проекта группы «Эксперт» и компаний «Авангард-Лизинг», «Но-Мос-Лизинг», «Промсвязьлизинг», «РТК-Лизинг», опрошенных при подготовке рейтинга 115 ведущих лизинговых компаний.

88Анализ основных нормативных актов, принятых в муниципальном образовании Тверь в сфере регулирования и поддержки малого предпринимательства, а также практика их применения представлены по состоянию на 02.07.2003 г.

89Законом Тверской области от 06.10.2003 г. № 80-ЗО «О внесении изменений в закон Тверской области» от 06.11.2002 № 80 – ЗО «О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности Тверской области» отменен ЕНВД для деятельности по оказанию бытовых услуг (услуг парикмахерских).

90Организация занимается не только вопросами финансирования малого бизнеса, но и ставит перед собой более глобальную задачу – формирование кредитно-финансовой культуры в сфере предпринимательства в городе и регионе. Без изучения ситуации в предпринимательской среде, анализа происходящих процессов это сделать достаточно сложно.

91Часть опрошенных указали несколько вариантов ответов.

92За исключением г. Твери.

93Прогнозные показатели социально-экономического развития муниципального образования «Город Вышний Волочек» на период до 2006 г. Раздел «Малое предпринимательство».

94К категории «другие» относятся предприятия сферы услуг (оказание платных услуг населению, бытовое обслуживание).

95Данная информация получена от предпринимателей Вышнего Волочка во время проведения полуформализованного интервью.

96Данная информация получена от предпринимателей Вышнего Волочка во время проведения полуформализованного интервью.

97Прогнозные показатели социально-экономического развития муниципального образования «Вышневолоцкий район» на период до 2006 г. Раздел «малое предпринимательство».

98В категорию «прочие» входят предприятия сферы услуг, транспорта, сельского хозяйства.

99Ввиду отсутствия свободного доступа к нормативно-правовой базе муниципального уровня, ее анализ проводился на основании документов, предоставленных администрацией Вышневолоцкого района.

100Прогнозные показатели социально-экономического развития муниципального образования «Кашинский район» на период до 2006 г. Раздел «Малое предпринимательство».

101В категорию «Иные виды деятельности» входит сфера оказания платных услуг населению (парикмахерские услуги, ремонт бытовой техники, автосервис, юридические, медицинские услуги и т.д.).

102Ввиду отсутствия свободного доступа к нормативно-правовой базе муниципального уровня ее анализ проводился на основании документов, предоставленных администрацией Кашинского района

103Прогнозные показатели социально-экономического развития муниципального образования «Лихославльский район» на период до 2006 г. Раздел «Малое предпринимательство».

104В категорию «другие» входят предприятия сферы услуг.

105Ввиду отсутствия свободного доступа к нормативно-правовой базе муниципального уровня, ее анализ проводился на основании документов, предоставленных администрацией Лихославльского района.

106Прогнозные показатели социального - экономического развития муниципального образования Рамешковский район на период до 2006 г. Раздел «Малое предпринимательство».

107Ввиду отсутствия свободного доступа к нормативно-правовой базе муниципального уровня ее анализ проводился на основании документов, предоставленных администрацией Рамешковского района.

108Прогнозные показатели социально-экономического развития муниципального образования «Город Ржев» на период до 2006 г. Раздел «Малое предпринимательство».

109В категорию «прочие сферы деятельности» входят предприятия транспорта, сферы услуг и бытового обслуживания населения.

110Прогнозные показатели социально-экономического развития муниципального образования «Город Ржев» на период до 2006 г. Раздел «Малое предпринимательство».

111Информация об ее деятельности и предоставляемых субъектам малого предпринимательства услугам отсутствует как у администрации, так и у самих предпринимателей муниципального образования

112Муниципальные образования: «Город Вышний Волочек», «Вышневолоцкий район», «Кашинский район», «Лихославльский район», «Рамешковский район», «Город Ржев».

113Все числовые показатели приведены за 2002 г.

114Предприниматели без образования юридического лица.

115Производство художественных изделий, игрушек, добыча драгоценных и полудрагоценных камней, производство и ремонт ювелирных изделий, и т.п. (ОКОНХ).

116В таблице не заполнены пока такая важная графа, как результативность принятых решений, заполнение требует дополнительных консультаций с членами Комиссии, а также не отражены результаты заседания Комиссии от 5 ноября 2003 г.

117Распоряжение Комитета по управлению имуществом Тверской области (КУИ) от 21 мая 2002 г. № 184 «О договорах аренды объектов государственной собственности».

118Документы, указанные в подпунктах 2 - 5, предоставляются нотариально заверенные или оригиналы и надлежащим образом заверенные копии.

119Документы, указанные в подпунктах 6 - 8, предоставляются в случае заключения арендатором договора с участием КУГИ впервые.

120Решение Тверской городской Думы от 5 мая 1998 г. № 49 «Об утверждении положения о предоставлении в аренду муниципального имущества г. Твери», постановление Главы администрации города Твери от 18 сентября 1998 г. № 2188.

121Решение Тверской городской Думы от 25 февраля 1998 г. № 30 «Об утверждении положения о порядке предоставления льгот по арендной плате за нежилые помещения в городе Твери».

122Решение Тверской городской Думы от 20 апреля 1999 г. № 43 «О положении о переводе жилых помещений (квартир), жилых домов в нежилые в г. Твери и порядка оформления разрешения на реконструкцию жилых и нежилых помещений в жилых домах, перепланировку жилых помещений в г. Твери».

123постановление Главы Администрации г. Твери от 22 августа 2002 г. № 2182 «Об утверждении порядка подачи, приема и прохождения документов и взаимодействия структурных подразделений администрации города при предоставлении земельных участков для строительства».

124Постановление Главы г. Твери от 24 июня 1999 г. № 1320 «Об утверждении «положения о комиссии администрации города по инвестициям, земельным отношениям и размещению производительных сил.

125Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительного органа государственной власти обеспечивает на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями

126Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

127Порядком открытия объектов рыночной инфраструктуры сферы торговли и услуг на территории города Твери, утверждённый решением Тверской городской Думы от 26 сентября 2000 г. № 152.

Действие Порядка распространяется на субъектов предпринимательства (далее - заявителей), оказывающих услуги населению в объектах бытового обслуживания, общественного питания, розничной торговли на территории города

128свидетельство о государственной регистрации организации или предпринимателя; ассортиментный перечень, согласованный с Центром санитарно - эпидемиологического надзора (для товаров, требующих определенных условий реализации); согласование либо копию договора о возмездном оказании услуг с Управляющей компанией либо арендатором земельного участка в случае размещения объекта в организованной зоне торговли (рынок, мини - рынок, торговый ряд); выписку из решения уполномоченного администрацией города органа по организации мелкорозничной сети на территории города (за исключением рынков, мини - рынков, других организованных зон торговли); копию регистрационной карточки на контрольно-кассовую машину (в случаях, предусмотренных действующим законодательством).

129уполномоченные органы - подразделения администрации города, уполномоченные на открытие объектов, выдачу свидетельств, талонов, согласование ассортиментного перечня, ведение реестра стационарных объектов торговли и услуг. Компетенция определяется в соответствии с законодательством.

130Постановление Главы Администрации г. Твери от 12 марта 2002 г. № 692 «О порядке организации работы летних кафе на территории города Твери».

131Прохождение этапов 4-8 предусмотрено Порядком открытия объектов рыночной инфраструктуры сферы торговли и услуг на территории города Твери утверждённом решением Тверской городской Думы от 26 сентября 2000 г. N 152.

132Решение Тверской городской думы от 28 октября 1997 г. № 146 «О временном положении о порядке установки временных сооружений объектов потребительского рынка г. Твери». Распространяется на установление лотков, палаток, киосков, торговых комплексов, мини – рынков, павильонов.

133 The role of Rural Finance in Economic Development

134Малое предпринимательство в Российской Федерации: прошлое, настоящее и будущее/ Под ред. Е.Г. Ясина, А.Ю.Чепуренко, В.В. Буева. – М.: Фонд «Либеральная миссия», 2003.

135Прогнозные данные на 2003г.

136По данным на 2002 г.

137По данным на 2002 г.

138По данным на 01.01.2003г.

139Основные показатели прогноза социально-экономического развития Лихославльского района на 2003 год. Из решения Собрания депутатов Лихославльского района второго созыва от 27.12.2002г. №148 «Об итогах социально-экономического развития Лихославльского района за 2002 год и прогнозе социально-экономического развития района на 2003 год