5.2. Социально-экономические прогнозы Прогноз отраслевой структуры сэс

Долгосрочное развитие СЭС предполагает постоянное поддержа­ние рациональной, прогрессивной отраслевой структуры. Рациональ­ная структура СЭС предусматривает:

• повышение уровня развития отраслей производства товаров на­родного потребления, и в особенности продовольствия, обеспечиваю­щего экономическую безопасность страны и достаточно высокий уро­вень развития социально значимых отраслей;

• высокий уровень развития отраслей оборонно-промышленного комплекса и гражданских производств, снабжающих оборонно-про­мышленный комплекс и вооруженные силы в целях обеспечения воен­ной безопасности страны;

• развитие наукоемких и конкурентоспособных на мировом рынке видов продукции;

• достаточно высокий удельный вес экспортной продукции в об­щем объеме ВНП;

— высокий уровень развития (приоритетность) отраслей, являю­щихся «точками роста», «локомотивами» отраслей СЭС.

Поэтому структурный прогноз предполагает на основании про­гноза экономического роста и развития отдельных отраслей СЭС разработку вариантов рационального соотношения развития отрас­лей (приоритеты развития) с учетом прогнозируемых факторов про­изводства. При этом должны быть учтены требования, предъявлен­ные спросом хозяйствующих субъектов (совокупным спросом) к от­раслевой структуре СЭС.

Соответствие между прогнозами развития СЭС и ее структуры мо­жет быть достигнуто только после нескольких итераций.

Это обусловлено тем, что совокупный спрос определяется в резуль­тате:

• прогноза темпов и факторов развития экономики;

• определения перспективных потребностей хозяйствующих субъ­ектов экономики;

• прогноза структуры, где определяются те ограничения, которые накладываются на темпы развития изменения отраслевой структуры;

• возникновения сложной взаимосвязи между процессом форми­рования отраслевой структуры СЭС, механизмом роста экономики и распределением ресурсов.

Таким образом, можно утверждать, что развитие отдельных отрас­лей и взаимосвязи между ними должны рассматриваться как активный элемент формирования факторов и темпов роста СЭС.

Исследование тенденций изменения отраслевой структуры и факто­ров, ее определяющих, могут внести коррективы в представления о возможных темпах роста, объемах потребления и накопления, которые складываются при прогнозе экономического роста. Развитие экономи­ки зависит не только от количественного роста, например, машиностроения, сбалансированности его развития, но и от тех качественных сдвигов, которые произойдут в этой отрасли на основе использования достижений НТП.

В то же время подобные сдвиги определяются внутренними про­цессами, происходящими в машиностроении, а эти процессы, в свою очередь, связаны со смежными отраслями, в частности с металлургией. Поэтому другой важной задачей прогноза структуры является выявле­ние и изучение всего комплекса общеэкономических и межотраслевых факторов, определяющих развитие каждой отдельной отрасли.

Особенно важно установить тенденции усиления или ослабления определенных факторов, какие из факторов вообще перестают дейст­вовать и какие приходят им на смену. Поэтому прогноз структуры включает прогноз межотраслевых связей. Здесь существует широкое поле деятельности, поскольку каждая отрасль использует несколько видов ресурсов и связана со многими другими отраслями. Так, отрасли машиностроения и строительства используют несколько основных ви­дов конкурирующих конструкционных материалов: черные и цветные металлы, химические материалы, традиционные минеральные строи­тельные материалы, железобетон.

В производстве электроэнергии могут быть использованы и уголь, и газ, и нефтепродукты; в легкой промышленности — натуральное и синтетическое сырье.

Важно учитывать то обстоятельство, что ориентация на определен­ное сочетание факторов зависит не только от внутренних потребно­стей данной отрасли, но и от тех условий, в которых развивается весь комплекс отраслей и производств, формирующих предложение ресур­сов. Например, качественный скачок в автомобилестроении зависит в частности от развития технологии светодиодов, т.е. от развития элек­тронной промышленности.

Таким образом, в задачи прогноза структуры СЭС входит предска­зание динамики развития каждой отрасли экономики, определяемой как потребностями в продукции отрасли, так и возможностями роста, определяемыми имеющимися ресурсами, их составом, участием в их воспроизводстве, экономическими функциями отрасли во взаимодейст­вии с другими отраслями.

Прогноз структуры должен определять, когда начнет утрачивать­ся значение одних отраслей, произойдет падение темпов их роста и одновременно возрастет роль других отраслей. Окончательная цель прогноза — определение альтернативных путей изменения структуры СЭС и возможных вариантов структурной политики государства в будущем.

Прогноз отдельных отраслей, опирающийся на внутренние законо­мерности их развития, может не соответствовать результатам, выте­кающим из межотраслевых расчетов. Здесь необходим анализ причин этих расхождений, учет результатов автономных прогнозов с целью уточнения и обогащения прогноза структуры СЭС в целом.

Разрабатывается несколько вариантов прогноза отраслевой структу­ры. Они основываются на вариантах прогноза развития науки и техни­ки (прогноза НТП), отличающихся объемом финансирования; прогноза природных ресурсов; экологического прогноза в части ограничений по темпам развития отраслей, подотраслей и производств; внешнеэконо­мического прогноза, предполагающего различные возможности техни­ко-экономического сотрудничества с другими странами, экспорта (им­порта), возможности привлечения иностранных инвестиций и техники; военно-стратегического прогноза в части потребности в оборонной технике, рассчитанной на основе принципа оборонной достаточности (оборонной доктрины) страны.

Процесс разработки прогноза структуры, как и прогноза любого объекта, проходит в режиме итерации, т.е. используя данные базовых прогнозов, прогноз структуры СЭС передает в свою очередь другим блокам свою информацию, и это повторяется до тех пор, пока не бу­дет достигнут приемлемый результат.

Так, например, прогнозу НТП передаются возможные объемы фи­нансирования развития науки и техники, данные о предполагаемых закупках за рубежом научной информации; экологическому прогнозу

• варианты развития производств и данные по их экологическим па­раметрам; внешнеэкономическому прогнозу — варианты экспорта продукции национальных производителей, потребности в импорте продукции, иностранных инвестициях; демографическому прогнозу

• потребности в рабочей силе, в том числе по специальностям и профессиям.

В итоге прогноз структуры должен быть взаимосвязан с прогноза­ми, характеризующими различные аспекты формирования ресурсов, а также прогнозами, формирующими потребности. Относительно ресур­сов устанавливаются взаимосвязи с прогнозом природных ресурсов, прогнозом инвестиций основных производственных фондов и занято­сти в материальном производстве, а потребностей — взаимосвязи с прогнозом уровня жизни, в особенности в части прогнозов структуры потребления, учитывающих влияние на эту структуру изменений дохо­дов населения. Эти связи имеют существенное значение не только для прогноза структуры, но и для макроэкономических расчетов.

Структурные особенности распределения ресурсов, как и структур­ные особенности потребностей, через многоотраслевые построения трансформируются в изменение макроэкономических показателей.

Роль прогноза структуры СЭС заключается как в получении само­стоятельных результатов, так и в опосредовании взаимосвязей между общеэкономическими и узкоотраслевыми прогнозами, а также между отраслевым разрезом прогноза ресурсов и потребностей и общим про­гнозом развития СЭС, показателей ее роста.

В прогнозировании структуры используются различные методы: экспертные оценки, эконометрические модели, метод сценария, эконо­мико-математические модели, в том числе и метод разработки межот­раслевого баланса (МОБ).

Если спрогнозирован спрос на продукцию всех отраслей, можно используя коэффициенты прямых затрат (технологические коэффици­енты) МОБ, полученные на основе ретроспективного анализа, просчи­тать объемы промежуточной продукции и соответственно валовой продукции отраслей. Однако ввиду того что развитие технологий (НТП) снижает расходы топливно-энергетических и материальных ре­сурсов на единицу производимой продукции и позволяет перейти на более прогрессивное сырье и материалы, комплектующие, узлы и схе­мы, в прогнозных расчетах необходимо учитывать результаты прогно­за НТП в различных вариантах.

Существуют объективные трудности установления взаимосвязей:

— между показателями МОБ в стоимостном выражении и стоимо­стными (финансовыми) макроэкономическими показателями;

— между показателями объема производства отраслей;

• прогнозным балансом доходов и расходов отраслей;

• прогнозным балансом доходов и расходов населения;

• объемом денежной массы, необходимой для обеспечения нор­мального воспроизводственного процесса в СЭС;

• консолидированным (с выделением федерального) бюджетом государства.

Основная трудность в том, что данные финансовой отчетности, по которым формируется прогнозная информация, сводятся по «хозяйст­венным отраслям», в которых производится разнородная продукция (диверсификация производства), а МОБ построен по принципу «чис­той» отрасли, т.е. по однородной продукции по каждой строке и столбцу матрицы. Установление зависимостей по «чистым» отраслям очень важно, поскольку позволяет оценить финансовую обеспечен­ность производителей для воспроизводства ресурса определенного вида, а для бюджета и населения — оценить доход от производства ресурса определенного вида.