18.1. Необходимость и направления преобразований форм социальной защиты
Социальная сфера – это совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом связанных, определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние, потребление. К социальной сфере относят: социальное обеспечение, образование, здравоохранение, физическую культуру, общественное питание, коммунальное обслуживание, пассажирский транспорт, связь. Часть благ социальной сферы поступает населению бесплатно, часть – платно по рыночным ценам, часть – по заниженным ценам (дотации государства).
Необходимость преобразований в социальной сфере в начале экономических реформ была вызвана отставанием нашей страны от развитых стран по всем показателям уровня и качества жизни. Например, реальный ВВП на душу населения в СССР в 1990 году составил 9363 дол., в то время как в промышленно развитых странах эта величина равнялась 20406 дол.
Однако системный кризис не только не дал решить задачу преодоления отставания в
социальной сфере, но, наоборот, ухудшил социальное положение в стране. Из-за спада в производстве, неплатежей, низкого уровня зарплаты особенностью России в 90-е годы ХХ века стала бедность работающего населения. Недостаточное финансирование социальной сферы сделало еще более настоятельным переход к новым принципам социальной защиты
Поиск направлений преобразований вызвал интерес как к собственному дореволюционному опыту социальной помощи и страхования, так и к международному опыту социальной защиты.
Знакомство с отечественной дореволюционной историей позволяет сделать вывод о том, что формы социальной защиты в России развивались от простой милостыни и дела призрения бедных церковью и монастырями до страховых товариществ и страхового бизнеса, учитывающих и компенсирующих различные виды рисков. Так, к 1902 году в Российской империи функционировало 11040 благотворительных учреждений, 19108 приходских попечительских советов. В 1913 году действовало 1300 монастырей и еще больше храмов. Все они содержали богадельни, больницы, приюты. В 1910 году Всероссийский съезд деятелей по призрению отметил, что только 25% всего бюджета этой системы исходило из средств казны, земств городов и сословных учреждений, 75% составляли средства частных благотворителей, купцов.
С развитием промышленности, формированием классов наемных работников и буржуазии появилась необходимость изучения социальных рисков, организации системы социального страхования. На принципах добровольности, самоуправления, страховых методов были созданы больничные кассы, которые объединялись в общегородские профессиональные кассы. В системе больничных касс участвовали наемные работники, предприниматели, государственные органы.
Таким образом, в дореволюционной России модели социальной защиты и социальной политики развивались от простой милостыни и дела призрения бедных церковью и монастырями до страховых обществ и страхового бизнеса, учитывающих и компенсирующих различные виды рисков.
Социальный риск – это вероятность материальной необеспеченности трудящихся при утрате ими возможности участвовать в экономическом процессе. Причины и факторы социального риска зачастую носят объективный характер по отношению к отдельно взятому человеку, т.е. это угроза безработицы, потери трудоспособности из-за несчастного случая, болезни и т.д.
После революции изменилась система социальных рисков и способы защиты от них.
Централизованная плановая система стандартизировала благополучие людей на уровне его минимума, но обеспечила устойчивость условий общественной жизнедеятельности. За экономические и социальные риски несло ответственность государство.
Все системы были огосударствлены, сложилась единая система социального обеспечения, включающая в себя собственно государственное социальное обеспечение (пенсии по возрасту, пособия по инвалидности), и так называемое (страховые принципы были формальны) социальное страхование колхозников, социальное страхование рабочих и служащих (пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком, на погребение, на переквалификацию). Здравоохранение, образование, культура, жилищно-коммунальное хозяйство и другие отрасли тоже были огосударствлены. Социалистическая (государственная) модель социальной политики и защиты приводила к большой нагрузке на бюджет, низкому уровню социального обеспечения для простых людей, не входящих в состав номенклатуры, к иждивенческим настроениям у некоторой части населения. Такой системе требовалось реформирование.
Суть реформирования была определена как ликвидация уравнительной системы в распределении материальных благ и услуг, в создании механизма сочетания социально гарантированного минимума с платными услугами. Такую модель называют рыночной. Повышение степени социального риска – закономерный процесс в условиях повышения степени экономической свободы. Рыночная модель социального страхования строится на следующих принципах:
-
учет и анализ социальных рисков на основе статистических данных;
-
распространение социального страхования на социально активное население;
-
самопомощь и самоуправление участников страховой организации;
-
основная задача – профилактика и снижение риска;
-
государство устанавливает общие правила игры, законы;
-
страховые взносы аккумулируются в страховых фондах и расходуются на строго определенные цели при наступлении страховых случаев.
Другая форма социальной защиты, также существующая в рыночной экономике – это социальная помощь или государственное вспомоществование. Эта помощь носит характер попечительства, поддерживает наиболее уязвимые слои населения, финансируется из бюджета, управляется государством.
Мировой опыт свидетельствует о жизнеспособности как социальных моделей, одной из основ которых является «солидаризм» (определенное выравнивание доходов, используемых для личного потребления), так и социальных моделей, в которых главное внимание уделяется гарантированию не выравнивания доходов, а общественно приемлемого уровня жизни социально слабых слоев населения, борьбе не с относительной, а абсолютной бедностью. Многие российские экономисты считают, что для стран с переходной экономикой, столкнувшихся со многими трудностями, более приемлем солидаристский элемент социальной политики, устранение чрезмерного разрыва в уровнях доходов различных слоев населения. Этого требуют прежде всего интересы столь необходимой странам политической стабильности.
В странах Центральной и Восточной Европы не оправдались надежды на быстрый эффект от рыночных реформ в экономике и социальной жизни. Вместе с тем некоторые из них менее болезненно достигали цели системной трансформации, чем Россия и другие страны СНГ. Венгрии, Польше, Чехии, Словакии и Словении удалось сравнительно быстро и без значительных социальных конфликтов пройти основные этапы либерализации, приватизации и институциональных изменений. Специфической чертой нынешнего развития их социальных систем является приспособление к стандартам ЕС.
В нынешней России наблюдается сочетание элементов государственной и рыночной моделей с процессами вытеснения государственной модели элементами рыночной. В то же время, констатируя определённое развитие законодательства по формированию страховых механизмов, следует признать и «откаты» назад, связанные, например, с введением «единого социального налога», ликвидацией Фонда занятости или с использованием аккумулированных финансовых ресурсов на другие важные, но явно не страховые, цели. Потенциал страховой соцзащиты в России ещё только формируется. Совокупный объем финансовых ресурсов Пенсионного фонда России, Фонда социального страхования и фондов обязательного медицинского страхования составлял на начало 2004 года всего около 8% ВВП, что в два-три раза ниже, чем в странах ЕС. Поэтому большое значение для уровня и качества жизни населения имеют фактически существующие рыночные механизмы распределения доходов и государственная политика распределения и перераспределения доходов.
- Сыктывкарский государственный университет
- Оглавление
- Раздел 1.
- Глава 1. Предмет и методы экономической теории
- 1.1. Предмет экономической теории
- 1.2. Функции и методы экономической теории.
- 1.3. Основные этапы развития экономической науки.
- 1.4. Резюме
- 1.5. Контрольные вопросы
- Глава 2. Потребности и ресурсы
- 2.1. Потребности – пружина развития
- 2.2. Виды потребностей и потребления
- 2.3. Интересы как экономическая категория
- 2.4. Экономические блага и проблема выбора.
- 2.5. Структура производства
- Общественное производство
- Нематериальное
- Производство
- 2.6. Производственные факторы и ресурсы экономики
- 2.7. Резюме
- 2.8. Контрольные вопросы
- Глава 3. Экономические системы
- 3.1. Содержание и виды экономических систем.
- 3.2. Собственность и ее место в экономической системе
- Человек
- Человек
- Общая схема основных признаков экономических систем
- 3.3. Резюме
- 3.4. Контрольные вопросы
- Раздел 2. Микроэкономика
- Глава 4. Основы рыночной экономики
- 4.1. Рынок. Условия возникновения, функции, структура, механизм функционирования
- 4.2. Конкуренция и монополия
- 4.3. Резюме
- 4.4. Контрольные вопросы
- Глава 5. Основы теории потребительского спроса
- 5.1. Потребительские предпочтения: кривые безразличия, бюджетное ограничение, полезность.
- 5.2. Индивидуальный и рыночный спрос. Эластичность спроса.
- 5.3. Эффект замещения и эффект дохода. Потребительский излишек
- 5.4. Резюме
- 5.5. Контрольные вопросы
- Глава 6. Теория производства и затрат
- 6.1. Фирма как экономический агент
- 6.2 Производственная функция, изокванты, замещаемость факторов
- 6.3. Экономическая природа и типология издержек производства
- 6.4. Максимизация прибыли и определение объема производства
- 6.5. Резюме
- 6.6. Контрольные вопросы
- Глава 7. Рынки факторов производства
- 7.1. Особенности спроса на ресурсы. Предложение и ценообразование на рынке труда.
- 7.2. Капитал и земля на рынке факторов производства
- 7.3. Общее равновесие и благосостояние. Распределение доходов.
- 7.4. Внешние эффекты и общественные блага. Функции государства в рыночной экономике.
- 7.5. Резюме
- 7.6. Контрольные вопросы
- Раздел 2. Макроэкономика.
- Глава 8. Особенности предмета и метода макроэкономики.
- 8.1. Объекты, проблемы и задачи макроэкономики
- 8.2. Кругооборот доходов и продуктов. Основные макропоказатели
- Хозяйства
- Государство
- Национальный рынок конечной продукции
- 8.3. Резюме
- Глава 9. Формы макронестабильности в рыночной экономике
- 9.1. Цикличность развития рыночной экономики
- 9.2. Безработица и инфляция как главные формы макроэкономической нестабильности
- 9.3. Резюме
- 9.4. Контрольные вопросы
- Глава 10. Макроэкономическое равновесие: сущность теории, модели.
- 10.1. Классическая теория макроэкономического равновесия
- 10.2. Кейнсианский анализ макроравновесия
- 10.3. Модель «совокупный спрос – совокупное предложение»
- 10.4. Фискальная политика как инструмент макростабилизации
- 10.5. Резюме
- 10.6. Контрольные вопросы
- Глава 11. Банковская система и кредитно-денежная политика.
- 11.1. Деньги и их функции. Равновесие на денежном рынке.
- 11.2. Структура банковской системы
- 11. 3. Операции коммерческих банков
- 11. 4. Специализированные кредитные организации.
- 11.5. Резюме
- 11.6. Контрольные вопросы
- Глава 12. Денежно -
- 12.1. Роль Центрального банка в регулировании денежно-кредитной системы.
- 12.2. Инструменты, методы, задачи кредитно-денежной политики
- 12.3. Основные направления денежно-кредитной политики государства.
- 12.4. Финансовая стабилизация
- Стабилизационная политика в ходе классического цикла
- 12.5. Особенности регулирования банковской системы рф
- 12.6. Резюме
- 12.7. Контрольные вопросы:
- Глава 13. Экономический рост
- 13.1. Сущность, факторы и типы экономического роста.
- 13.2. Модели макроэкономического роста.
- 13.3. Резюме
- 13.4. Контрольные вопросы
- Глава14. Мировая экономика и международные
- 14.1. Сущность мирового рынка и мирового хозяйства
- 14.2. Современная международная торговля и внешнеторговая политика государств.
- Товарная структура мирового экспорта за 40 лет с1955 по 1995 (в %)
- 14.3. Транснационализация мобильных факторов производства.
- Формы, сроки и цели вывоза капитала
- Характерные отличия прямых и портфельных инвестиций
- Контрольные вопросы
- Раздел 4. Особенности переходной экономики россии
- Глава 15.Трансформация отношений собственности
- 15.1.Особенности приватизации в постсоциалистических странах.
- 15.2. Приватизация в России
- 15.3. Резюме
- 15.4. Контрольные вопросы
- 15.5. Литература
- Глава16. Формы и проблемы развития предпринимательства в россии
- 16.1. Субъекты и виды предпринимательства в России
- 16.2. Особенности функционирования малого бизнеса в России
- 16.3.. Финансово-кредитное предпринимательство
- 16.4. Причины и формы существования теневой экономики
- 16.5. Резюме
- 16.6. Контрольные вопросы
- 16.7. Литература
- Глава 17. Формирование открытой экономики и проблемы макроэкономической несбалансированности
- 17.1. Необходимость, направления и этапы либерализации внешнеэкономической деятельности России
- 17.2. Структурные сдвиги в экономике
- 17.3. Резюме
- 17.4. Вопросы
- 17.5. Литература
- Глава 18. Преобразования в социальной сфере
- 18.1. Необходимость и направления преобразований форм социальной защиты
- 18.2. Распределение и доходы
- 18.3. Российская модель рынка труда
- 18.4. Пенсионная реформа
- 18.5. Реформа здравоохранения
- 18.6. Резюме
- 18.7. Вопросы
- 18.8. Литература
- Общий список литературы ко всему курсу Основная литература: классическая литература
- Основная литература: учебники, учебные пособия, практикумы
- Дополнительная литература: учебники, учебные пособия, практикумы
- 9.2. Электронные средства обучения