9.2. Безработица и инфляция как главные формы макроэкономической нестабильности

Периодическое обострение проблемы безработицы во время спада и инфляции спроса во время подъема позволяют назвать их главными формами проявления макронестабильности рыночной экономики.

Безработица – это общее неравновесие на рынке труда в сторону предложения. Безработица измеряется показателями продолжительности и уровня безработицы. По продолжительности безработица рассматривается как явление краткосрочное (до 5 недель), долгосрочное (до 1 года) и застойное (свыше 1 года). Последние две формы нуждаются в государственном вмешательстве, поскольку связаны с деградацией качества трудовых ресурсов (деквалификацией и люмпенизацией). Для макромоделей используется другой способ оценки проблемы безработицы – уровень безработицы (U), который показывает долю (в %) официально зарегистрированных полностью безработных в экономически активном населении страны. Экономически активное население (трудовые ресурсы) включает тех, кто может, хочет и вынужден предлагать услуги своего труда на рынке, поэтому для его определения из всего населения страны необходимо исключить:

детей до 16 лет,

учащихся высших и средних учебных заведений (до 22 лет),

военнослужащих срочной службы,

заключенных,

пенсионеров,

инвалидов всех видов,

домохозяек,

очень богатых людей,

люмпен – пролетариат (нищих, бродяг, цыган и т.п.)

U= количество безработных * 100%

экономически активное население

В зависимости от причин возникновения выделяют три типа безработицы, в совокупности они составляют общий уровень безработицы в стране.

Фрикционная безработица связана с добровольным перемещением работников между предприятиями, регионами и видами деятельности. К фрикционному типу безработицы относят также временную незанятость сезонных работников и впервые вышедших на рынок труда выпускников. С ней не борются на макроуровне, поскольку она связана, как правило, с поиском лучших условий и оплаты труда, способствует более эффективному перераспределению трудовых ресурсов и имеет краткосрочный характер. В отличие от нее структурная безработица связана с вынужденным перемещением работников между видами деятельности и регионами. Главной причиной структурной безработицы является медленное приспособление структуры рабочей силы (профессиональной, квалификационной, региональной) к быстро меняющейся структуре спроса на продукцию. Можно выделить несколько форм структурной безработицы:

технологическая – связана с вытеснением работников более производительным оборудованием

региональная – связана с разными темпами и направлениями развития регионов и низкой межрегиональной мобильностью работников

по экономическим причинам – возникает из-за не эффективного управления предприятиями, ведущего к их закрытию и увольнению персонала

скрытая – связана с аграрным перенаселением, когда фактические безработные люди выживают за счет натурального хозяйства.

На макроуровне причины, вызывающие структурную безработицу, решить невозможно, да и не всегда нужно, поэтому она также не является объектом макрополитики. В данной связи можно и нужно снижать ее издержки на микроуровне, т.е. конкретной помощью каждому безработному через службы занятости (пособие, информация о вакансиях, помощь в переезде или переквалификации, в открытии собственного дела).

Циклическая безработица возникает на фазе спада в экономике в связи с общим сокращением совокупного спроса и сокращением производства во всех отраслях. Именно наличие циклической безработицы является макропроблемой, которую не решить за счет переезда или переквалификации, т.к. сокращаются рабочие места во всех сферах экономики и циклические безработные не могут найти работу, пока длится спад. Поэтому, для снижения уровня циклической безработицы необходимо помочь экономике быстрее преодолеть кризисное состояние, что достигается методами государственного антициклического регулирования. Данное регулирование включает в себя стимулирование частных расходов (потребительских и инвестиционных) за счет налогов, изменения процентной ставки, валютного курса, а также их дополнения за счет роста государственных закупок и трансфертов.

Полная занятость трудовых ресурсов не означает их стопроцентную занятость. Под полной занятостью понимается функционирование экономики при естественном уровне безработицы, который определяется как сумма фрикционной и структурной безработицы. ВНП, созданный при естественном уровне безработицы, называется потенциальным.

Концепция «естественного уровня» безработицы опирается на неизбежность фрикционной и структурной безработицы в динамично развивающейся рыночной системе. Наличие этих типов безработицы создает определенный «резервуар» незанятой рабочей силы, в который в любой момент можно вытолкнуть ненужных работников и откуда их всегда можно привлечь, когда этого требует рост спроса и производства. Кроме того, возможность оказаться уволенным заставляет работников повышать квалификацию, быть более дисциплинированными и ответственными. В результате, «естественная безработица» – неизбежный атрибут рыночной системы, без которой она не может эффективно перераспределять и использовать трудовые ресурсы.

В то же время, долгосрочная структурная и циклическая (вынужденные типы) безработицы имеют негативные социальные и экономические последствия. К социальным последствиям относят рост преступности, социальной нестабильности, наркомании, алкоголизма, сердечно-сосудистых заболеваний, разрушение семей и т.д. К экономическим последствиям необходимо отнести ухудшение качества трудовых ресурсов из-за деквалификации и уменьшение ВНП. Последнее можно оценить с помощью закона Оукена. Автор этого закона на основе эмпирических данных выявил следующую взаимосвязь: если фактический уровень безработицы превышает естественный на 1%, то отставание фактического ВНП от потенциального ВНП составляет 2,5 – 3%. То есть, каждый процент циклической безработицы уменьшает объем фактически произведенной конечной продукции по сравнению с максимально возможным объёмом при полной занятости. Именно из-за своих последствий, высокая безработица является важнейшей макропроблемой, требующей постоянного государственного контроля и регулирования.

Инфляция – является второй формой проявления макронестабильности и определяется как общее неравновесие на рынках в сторону спроса. Есть две формы проявления такого неравновесия – 1) скрытая инфляция, когда цены открыто не растут (сдерживаются), но ощущается дефицит конечной продукции и ресурсов; 2) открытая инфляция – проявляется в росте общего уровня цен, и, в зависимости от темпов их роста, делится на ползучую (3-15% в год), галопирующую (15-20% в год) и гиперинфляцию (более 50% в месяц).

С точки зрения механизмов протекания и причин инфляционного процесса открытая инфляция делится на инфляцию спроса и инфляцию издержек.

Основными причинами инфляции, вызванной избыточным спросом, являются дефицит бюджета и его эмиссионное финансирование, отпуск цен после их тотального государственного регулирования, кредитная экспансия банковской системы. При инфляции спроса открытого типа рост цен на большинство видов конечной продукции происходит по схеме: рост спроса вызывает рост цен на конечные блага, что, в свою очередь, приводит к индексация цен на ресурсы (а значит, растут все первичные доходы) – в итоге опять рост спроса. Первоначальный толчок данному типу инфляции обычно дает государство, выпускающее ничем не обеспеченные денежные знаки для финансирования дефицита госбюджета, который возникает во время войн, стихийных бедствий, социальных потрясений, реформ и т.п. При этом производство благ не может расширяться из-за уже полной занятости ограниченных ресурсов, в результате неравновесие между спросом и предложением на большинстве рынков (дефицит) преодолевается за счет роста равновесных цен. Такой же эффект возникает на фазе подъема классического цикла – рост инвестиций за счет кредитов банковской системы опережает возможности производителей расширять реальный объем производства и, по мере того, как экономика приближается к полной занятости, проблема инфляционного роста цен обостряется.

Причинами инфляции, вызванной ростом издержек, являются рост номинальной заработной платы, рост цен на отечественное и импортное сырье и материалы, монополизация отраслей, рост косвенного налогообложения. При инфляции издержек рост цен идет по спирали «рост номинальной заработной платы (цен на сырье, комплектующих, энергоносителей, косвенных налогов в цене) – рост себестоимости конечной продукции – рост цен на нее – рост индексируемой на инфляцию заработной платы и т.д. Предпосылками инфляции такого типа являются: 1) структурные диспропорции в экономике; 2) высокая монопольная власть производителей на рынках, особенно на сырьевых, энергетических, услуг транспорта и связи, что позволяет им повышать свои цены (тарифы) сверх средних темпов роста цен в экономике; 3) избыточное налоговое бремя на производителей, связанное с несовершенством налоговой системы; 4) избыточная зависимость от импортного сырья, материалов, конечной продукции, что вызывает значительную зависимость внутренних цен от изменений валютного курса.

Таким образом, чаще всего, инфляционный процесс вызывается множеством разных причин и для успешного его преодоления необходимо понять весь их сложный комплекс. Показатель темпов инфляции помогает количественно оценить то, на сколько процентов изменился средний уровень цен в стране за определенный период, при этом используется индекс потребительских цен.

Темпы инфляции

где 1 – текущий год, 0 – прошлый (или базовый) год. Таким образом, официальные темпы инфляции отражают только степень подорожания конечных потребительских товаров, входящих в корзину ИПЦ.

Вне зависимости от причин, высокая инфляция гасит стимулы к труду, сбережениям, долгосрочным инвестициям, поскольку обесценивает их результаты, тем самым подрываются перспективы экономического роста. Кроме того, инфляция – средство экономически неэффективного и социально-несправедливого перераспределения покупательной способности между различными группами населения. В результате разрушающая финансовую систему и социальную стабильность общества, высокая инфляция является также постоянным объектом макроэкономического регулирования. Но проблема заключается в том, что в рамках классического цикла существует обратная зависимость между темпом инфляции спроса и уровнем безработицы – на подъеме растут темпы инфляции и снижается уровень безработицы, а на спаде наоборот. Эту закономерность описывает макромодель, называемая «кривой Филлипса». (См. график 9.1.).

График 9.1.

U (в%)

Данный график показывает, что растущий совокупный спрос (движение по графику влево вверх) вызывает расширение производства, снижение безработицы и, одновременно, ускорение темпов инфляции. Сокращение совокупного спроса вызывает спад в экономике, сокращение занятости, перепроизводство – и, как следствие, замедление темпов инфляции. Эта закономерность была установлена эмпирически, на основе данных о динамике важнейших макропоказателей США и Великобритании за период более полувека. В результате, государство, борясь с высокой безработицей, сталкивается с обострением проблемы инфляции спроса. А антиинфляционная политика часто приводит экономику к спаду (или замедляет темпы роста). Поэтому, в краткосрочный период (до 10 лет), правительству необходимо делать выбор между этими двумя «макробедами», в результате ни одна из них полностью не преодолевается.

Итак, циклическая безработица и высокие темпы инфляции являются объектом активного государственного воздействия, которое осуществляется на макроуровне методами фискальной и кредитно-денежной политики. Для понимания их инструментов и механизмов влияния необходимо рассмотреть теорию макроэкономического равновесия.