27.2. Становление советской системы государственного и местного управления (1917-начало 1920-х годов).

Победа вооруженного восстания и арест Временного правительства создали необходимые условия для формирования новых органов гос. управления. Вторым Всероссийским съездом Советом рабочих и солдатских депутатов (25 октября 1917г.) в Петрограде, Россия объявлялась республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, были созданы высшие и центральные органы власти, приняты Декреты о мире и земле.

Высшим орган власти – Съезд советов рабочих и солдатских депутатов. В перерывах между съездами высшим законодательным органом государственной власти был Всероссийский Центральный Исполнительный комитет (первые председатели – Каменев, потом Свердлов). Руководящим органом ВЦИК являлся пленум, который проводился 1 раз в 2 недели. Исполнительным органом ВЦИК был Президиум, состоящий из представителей партийных фракций. Рабочими органами были отделы (12): по борьбе с контрреволюцией, по подготовке к Учредительному собранию, по местному самоуправлению, литературно-издательский, агитационный, финансовый, редакция, типография, международный, секретариат, военный.

Правительство – Совет Народных Комиссаров. Образовано 13 комиссариатов: по внутренним делам, земледелия, труда, по военным и морским делам, торговли и промышленности, народного просвещения, финансов, иностранным делам, юстиции, продовольствия, почт и телеграфа, национальностей, железнодорожный. В феврале 1918 г. создан Временный исполнительный комитет, который вел текущую работу между заседаниями СНК.

Высший совет народного хозяйства – согласовывал и объединял деятельность центральных и местных хозяйственных наркоматов. Был подчинен СНК м Всероссийскому съезду Советов народного хозяйства.

Исполнительный орган – бюро пленума. Создано 16 отделов, каждым руководила коллегия, избираемая президиумом ВЦИК. При отделах создавались главки и центры. На местах были областные, губернские и уездные совнархозы.

На местах власть переходила к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. На них возлагались задачи управления местным хозяйством, финансами, просвещением, культурой, борьба с контрреволюцией. Исполнительные органы – исполнительные комитеты и президиумы. В инструкции НКВД определялась организационная структура исполкомов Советов – отделы: управления, совет народного хозяйства, земельный, труда, техническо-дорожно-сторительный, народного просвещения, судебный, врачебно-санитарный, финансов.

Чрезвычайный орган – комитеты бедноты – хлебозаготовительная кампания, вытеснение из советов противников большевиков.

10 июня 1918 г. – Конституция РСФСР:

Высший орган – Всероссийский съезд советов.

ВЦИК – высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган между съездами.

СНК – правительство, Народные комиссариаты – центральный аппарат по отдельным отраслям управления.

Высшие органы власти на территории (область, губерния, уезд, волость) – съезды советов, исполнительные комитеты между съездами.

В период войны чрезвычайным органом стал Совет Рабоче-Крестьянской обороны, решал вопросы по мобилизации сил и средств для обороны страны. Затем преобразован в Совет труда и обороны (как комиссия СНК).

На местах – революционные комитеты (подержание порядка, организация обороны). Остальное – то же.