10.2. Перспективы и ограничения заимствования европейского опыта местного самоуправления

Однозначного понятия по термину МУ нет. Есть 2 концепции:

1. МУ – это разновидность госуправления, осуществляемого через выборных лиц, т.е. отрицается принципиальная разница между ГУ и МУ (Германия).

2. МСУ – это самоуправление общины как особого социального образования (Франция, США).

Признаки, наличие которых говорит о существовании органов самоуправления: – определенные территориальные и организационные структуры, – выборная власть, – наличие собственных компетенций, – наличие собственных источников финансирования.

Европейская (континентальная модель) сформировалась на базе римского права и в процессе кодификации права, инициированном Наполеоном. В нее входят страны континентальной Европы и большинства ее бывших колоний. Она основывается на сочетании прямого ГУ на местах и МСУ. Впервые возникла во Франции (Австрия, Германия, Япония, Испания, Италия). Напоминает иерархическую пирамиду. Основные принципы этой модели оказывали большое влияние на правовую систему России.

Особенности: -сочетание местного гос управления и самоуправления, (назначаемости и выборности) - МСУ явл. нижестоящим звеном в системе гос управления - ограниченная автономия МСУ

- наличие не местах спец органов гос уполномоченных лиц, контролирующие ОМСУ

Во Франции, избираемый из числа депутатов мэр явл одновременно и гос служащим. Мэр осуществляет свою деятельность под двойным контролем: мун совет и комиссар республики

Специфика этой модели заключается в том, что местные представительные органы управления формируются населением в результате свободных и состязательных выборов, что говорит о сходстве с англосаксонской моделью (в Германии население избирает представительный орган Ландтаг (земельный съезд). Однако по ФЗ 131 МСУ не входит в систему гос. власти и не должно от нее зависеть, что накладывает ряд ограничений на распространение данной модели в РФ. Формально в РФ модель МСУ ближе к англосаксонской, но по своей сути является креатурой фед. власти, что ближе к евромодели.