Субординация правовых актов и практика государственного управления: проблемы и противоречия.

НПА – осн. источник права, в кот. закрепляются правовые нормы.

Суборд-ция – один из прин-пов построения отн-ий в сложных сис-мах, основан на иерархич. подчинении.

2 вида классификации НПА.

1) По S принятия - на законы и подзак. акты

1. З-ны – облад-ий высшей юр. силой НПА

Признаки: S принятия (зак.орган, народ); предмет регул-ия (наиб. важные ?); особый зак-ый порядок; не подлежат отмене (только тем органом, кот.принял); ядро правовой системы. А) конституционные – Конституция, ФКЗ Б) обыкновен.: Кодексы и ФЗ, основы закон-ва; уставы S, спец. законы

2. Подзак. НПА – акты компет-ных гос.органов, кот. принимаются на основе з-нов, конкрет.-ют их и не д. им противоречить. Обычно – исп.власть. А) общие – на всей терр-ии страны, следуют в иерархии за законами: Указы През., Пост. Прав-ва.. Б) местные – ОГВ S и ОМС В) ведомственные (приказы, инструкции) – распр. на огранич. сферу общ.%. Г) внутриорг-ционные – ГО для регламентации внутр.деят-ти.

2)По юр. силе – - нормы междунар. права, междунар. дог-ры; - Конституция; - ФКЗ; - ФЗ; - Указы и распор-ия През-та; - Постан-ия и распор-ия Прав-ва; - ведомственные ПА; - НПА S (– устав, закон);- НПА ОМС

Проблемы и противоречия:

1Противореч. НПА S фед-рным уст-ие в одност. порядке права приост. действия ФЗ и иных НПА РФ на тер-рии S. Н-р: нарушение суверен. прав РФ - уст. порядка введения ЧП на своей тер-рии (респ-ки: Бурятия, Коми, Тыва, Башкор.и др.)

2.Особое положение решений Конст. Суда: м.содержать толков-ие конст.положений - все последующие акты будут учитывать не оригин. текст КРФ, а его трактовку судом

3. Принц. верхов-ва федеральн. права применим т. к сфере действия совместн. полномочий Ф и S (по в-сам искл. компетенции S – высш. по уровню явлт решения S, а не Ф)

Пути реш-я: необх. наличие четких юр. мех-змов устран-ия протвирочий, а не отдельн. процедуры; мониторинг их появления; усиление дея-ти полпредов по устр-ю законодат. противоречий в S; созд-е спец. контрольн.органов.

2. Содержание

   • 1.3. Администрация мо как организация: миссия, ресурсы, организационная структура управления, результаты деятельности.
   • 2.1. Непотизм в гу: структура отношений, влияние на деятельность гос. Органов.
   • 2.2 Система сдержек и противовесов: особенности республиканских форм правления.
   • 2.3. Организация взаимодействия представительного органа мо и администрации мо.
   • 3.1. Приоритеты социальной политики и проблемы их реализации. Специфика региональной социальной политики.
   • 3.2.Способы решения национально-территориальных проблем при разных формах гос-ва.
   • 3.3. Роль мсу в пв: специфика функций, степень самостоятельности, восприятие населением.
   • 4.1 Обеспечение эффективности контроля в гу
   • 4.3. Представительный орган мо: структура, организация деятельности, роль в системе мсу
   • 5. 1. Управление по результатам в гос.И мун.Организациях: основные элементы и проблемы внедрения
   • 5.2. Ограничения и запреты для гс за рубежом и в России: сходства и различия.
   • 6.2. Общее и особенное правовое регулирование статуса гм служащих
   • 6.3. Полномочия представительного органа му: правовые аспекты и практика реализации.
   • 7.1. Основные проблемы документального обеспечения гу, практика их решения.
   • 7.3. Организация муниципальной службы: правовые основы и ключевые проблемы
   • 8.1. Специфика корпоративных интересов государственной бюрократии.
   • 8.2. Проблемы парламентаризма в мире и в России.
   • 8.3. Виды ответственности в гу. Специфика политической ответственности (фз 79)
   • 9.1. Проблемы подготовки и переподготовки кадров для огв и мсу.
   • 9.2. Возможности заимствования англосаксонского опыта мсу.
   • 9.3. Основные направления трансформации уставов муниципальных образований в 1990 – 2000 гг.
   • 10.1. Административная реформа: причины реформирования, основные проблемы реализации.
   • 10.2. Перспективы и ограничения заимствования европейского опыта местного самоуправления
   • 10.3. Организация муниципальной службы: основные направления изменений.
   • 11.1. Особенности непотизма в российском государственном управлении
   • 11.2. Использование заруб. Опыта гму в рф: осн. Проблемы.
   • 11.3. Механизмы принятия решений в огв: специфика исп. Власти
   • 12.1. Способы реализации реформ в деятельности огв
   • 12.2. Взаимодействие Правительства рф и огв субъектов рф: осн. Механизмы
   • 12.3. Система планирования работы в муниципальной Администрации
   • 13.1. Обеспечение результативности антикоррупционной политики
   • 13.2. Взаимодействие палаты Федерального Собрания и президентской власти
   • 13.3. Основные проблемы pr в системе деятельности огв и мсу, перспективы их разрешения
   • 14.1. Влияние организационной культуры на эффективность деятельности государственных (муниципальных) органов
   • 14.2. Взаимодействие Представительных и исполнительных огв субъекта рф
   • Глава 4 закона.
   • 14.3. Стратегия развития мо: теоретические основы и практические примеры.
   • 15.1. Формы представительства интересов в совр. Росс. Г-ве: сравнит. Эффективность
   • 15.2. Федеративное государство: общие принципы, типы федераций, специфика России.
   • 15.3. Влияние финансово-экономического кризиса на деятельность органов государственной власти и местного самоуправления. Антикризисные программы.
   • Причины и условия возникновения неформальных организаций в государственном управлении.
   • 4 Типа неформальных отношений:
   • Эволюция института конституционного контроля в России.
   • Государственная и муниципальная социальная политика: понятия, основные направления, разграничение полномочий.
   • Проблема мотивов и стимулирования профессиональной деятельности государственного служащего.
   • Трансформация формы правления в современной России: этапы, итоги, перспективы.
   • Государственные и муниципальные социально-экономические программы.
   • Специфика методов государственного и муниципального управления: российская практика.
   • Президент рф и Президент сша: сравнительный анализ статуса и роли в государственном управлении.
   • Управление муниципальной собственностью: основные проблемы и тенденции.
   • Критерии оценки выполнения государством своих функций.
   • Централизация государственного управления: типовые механизмы, результаты, проблемы.
   • 19.3.Взаимодействие органов местного самоуправления с предприятиями различных форм собственности: цели и механизмы.
   • Субординация правовых актов и практика государственного управления: проблемы и противоречия.
   • Перспективы и проблемы вступления рф в вто.
   • 20.3. Органы местного самоуправления и автономные организации: правовые основы и практика взаимодействия.
   • С осени 2007 г. В России начали появляться государственные и муниципальные учреждения нового типа - так называемые автономные учреждения. Управление муниципальными учреждениями
   • 21.1. Организация исполнения решений огв: основные проблемы
   • 21.2. Американский федерализм: сравнительные характеристики
   • 21.3. Организация гу земельными ресурсами
   • 22.1.Перспективы развития федеративных отношений в рф
   • 22.2. Организация управления в феодальных княжествах на территории Руси в 12-15 веках
   • 22.3. Приватизация государственного имущества: цели, правовые основы, практическое осуществление
   • 23.1. Администрация Президента рф: статус, структура, роль в гу
   • 23.2. Влияние опыта Новгородской республики на формирование рос. Государственности
   • 23.3. Управление муниципальным транспортом: организация, проблемы, перспективы
   • 24.1. Оценка эффективности оив s рф
   • 24.2. Влияние реформ управления 15-16 вв. На формирование рос. Государственности
   • 24.3. Порядок формирования и расходования бюджета мо
   • 25.1. Государственная политика в сфере обороны: проблемы и перспективы
   • 25.2. Петровские реформы государственного и муниципального управления: содержание и значение
   • 25.3. Основные направления экономической политики омс
   • 27.2. Становление советской системы государственного и местного управления (1917-начало 1920-х годов).
   • 27. 3. Деятельность органов местного самоуправления в сфере управления земельными ресурсами.
   • Проблема конституционной реформы в современной России.
   • Система управления советского тоталитарного режима (1930-1950 гг.).
   • 28.3. Деятельность органов государственной власти в сфере обеспечения занятости населения.
   • Проблемы реформирования структуры федеральных органов исполнительной власти.
   • 29.2. Организация государственного и местного управления в 1970-х – первой половине 1980-х гг.: причины и проявления кризиса управляемости.
   • Проблема выбора формы управления жилыми домами: правовое регулирование и практика решения.
   • Механизмы взаимодействия Правительства рф и Федерального Собрания рф.
   • Развитие системы государственного управления в период перестройки (1985-1990 гг.)
   • 30.3. Механизмы влияния избирательной системы на структуру и состав органов государственной власти.