Развитие системы государственного управления в период перестройки (1985-1990 гг.)

Практическое воплощение идей политической перестройки получили в решениях 19 Всесоюзной конференции КПСС (июнь 1988). Высшим органом государственной власти стал Съезд народных депутатов, Верховный совет должен был работать на постоянной основе, подобно парламенту. Усиливалось значение поста Председателя Президиума Верховного Совета.

Выборы народных депутатов проходили по схеме: 1/3 от общ орг-ций (КПСС, ВЛКСМ, ВЦСПС), 2/3 избирались на конкурентной основе. В мае 1989 собрался Первый съезд Народных депутатов СССР.

Прерогативой Съезда народных депутатов являлось внесение изменений и дополнений в Конституцию, ратификация и денонсация международных договоров, изменение национально-государственного устройства и границ, отстранение от должности Президента РФ, отмена указов Верховного совета и Президента и др.

В марте 1990 г. 3 Съезд нар деп избрал Горбачева Президентом СССР.

12 июня 1991 г. – Первые в истории РФ демократические выборы - Президентом стал Ельцин. Президент являлся высшим должностным лицом и главой исполнительной власти, что ставило его под контроль Верховного Совета.

Исполнительная власть – Совет министров. На местах – местные советы.

Конфликт между Верховным Советом и Президентом был заложен в Конституции, четко не регламентирующей в новых условиях права и обязанностей обеих ветвей власти. Фактически проблема состояла в определении перспективы российской государственности, которая могла развиваться по 3 направлениям: президентская республика, парламентская, смешанная.

Конституция определила доминирующее положение президентская власть. Создание совета Федерации позволило ослабить противостояние между исполнительной властью и левонационалистическим большинством Государственной Думы.