Причины и условия возникновения неформальных организаций в государственном управлении.

Подходы к определ-ю понятия «организ-я»:

1. Объектный (традиц-й) – организ-я как объект: 2 т. зр.: - это группа людей с общими целями, кот сознательно координируют достиж-е этих целей; - это сис-ма, т.е. совокуп-ть взаимосвязанных элементов, кот составляют единое целое.

2. нетрадиц-й: организ-я – это упорядоченность процессов, отнош-й в любой сис-ме, это состояние всех открытых сис-м. В основу положен принцип синергии (сотруднич-во, содружество) – качеств-ой и количеств-ой.

Т.о., организ-я представляет собой сознательно координируемое соц образов-е с опред границами, кот функционирует на относит-но постоян основе для достижения общей цели.

Форм организ-я (ФО) – это предварит-но спланированная структура полномочий и функций, кот устанавливается на основе сложившегося воздействия м\у элементами организ-и. ФО характериз-ся опред степенью стандартизации трудовых ffий.

Сущ-ет сеть неформал организ-й (НО), в рамках кот взаимоотно-я не носят заранее спроектир-го и директивно установленного хар-ра, а возникают под влиянием разл факторов, таких, как общий интерес группы работников, объективная необходим-ть сотрудн-ков, личн безоп-ть и др.

Признаки НО:

1) спонтан, стихийное созд-ие, не оформл никакими формал докум-ми;

2) совокуп-ть не зафиксир-ых в основном внеслужеб контактов м\у людьми;

3) достиж-е опред личных целей, не обеспечиваемое членством в офиц орг-циях;

4) общность личных симпатий, взглядов, интересов без форм. указаний на согласов. цели и обяз-ти;

5) появл-е лидера, кот помогает группе в достиж-и целей, поддерж-и и укреплении ее существ-я;

6) соц контроль над своими членами, включение норм групповых эталонов поведения.

Т.о., НО соз-ся снизу, м.б. признанной и нет, направл-ть завис от мотивов созд-ия, нет регламентации поведения, закрепленной нормативно. Но у них много общего с ФО, в кот они оказываются вписанными – у них имеется иерархия, лидеры и задачи.

В любой организации присутствует и то, и другое, специфика гос. учреждений – организация регламентирована – функции и структура (штатное расписание), отношения (начальник – подчиненный), регламентация в общем, бюрократическая структура, организационная структура. Однако в любом коллективе есть лидер, возникают неформальные соц. группы.

Практически во всех организациях, помимо формальных отношений, закрепленных в должностных инструкциях, приказах, распоряжениях, правилах существуют и неформальные отношения, не принятые организационным порядком. Они дополняют формализованную систему.

Неформальные институты в госуправлении - обычно неписаные правила, создающиеся, становящиеся известными и насаждающиеся вне официально санкционированных каналов. Понятие применяется к широкому кругу явлений: личные связи, клиентелизм, коррупцию, кланы и мафии, гражданское общество, традиционную культуру и разнообразные законодательные, судебные и бюрократические нормы.