2.5.5. Регулирование сектора государственных закупок

Правительство Вьетнама является ведущим закупщиком товаров и услуг во Вьетнаме. Если посчитать провинциальные и местные органы власти и государственные предприятия, то потенциал этого сектора для продажи является очень большим. Укрепляя государственный бюджет, Вьетнам получает значительный уровень официальной помощи развитию (ОПР). Согласно данным Министерства планирования и инвестиции⁶⁷, в период 2006-2010 годов в рамках ОПР Вьетнам получил около 11 млрд. долларов США от многосторонних и двусторонних доноров. Большая часть из них была выдана в виде кредитной помощи для развития инфраструктуры. Инфраструктура является главным приоритетом развития, но правительство также планирует закупить значительное количество оборудования для модернизации административной структуры. Основными отраслями промышленности являются транспорт, телекоммуникации, энергетика, окружающая среда / вода, гражданская авиация, образование и финансовые услуги.

Государственные закупки регулируются Законом о закупках и Указом 111/2006/ND-CP от 29 сентября 2006 года, предоставляющим руководство для применения Закона о тендерах и выбора подрядчиков строительства. Данный закон предусматривает большую прозрачность в процедурах закупок, децентрализацию принятия решений по закупкам в министерствах, ведомствах и местных органах власти⁶⁸.

Государственные закупки финансируемые займами и грантами ОПР, как правило, регулируются Положением о торгах соответствующих доноров в соответствии с кредитными соглашениями между вьетнамским правительством и донорами. Практика государственных закупок может быть охарактеризована как многослойный процесс принятия решений, которому, несмотря на некоторые улучшения, часто не хватает прозрачности и эффективности. Хотя Министерство финансов выделяет средства, различные департаменты министерства или ведомства принимают участие в установлении необходимых государственных расходов. Закупки могут осуществляться через единственный источник (прямые закупки), прямые конкурентные котировки, тендера (открытого и ограниченного) и конкурс на лучший проект (для архитектурных и дизайнерских услуг).

Основным ключом к победе в государственных контрактах является высокая степень участия и взаимодействие между иностранным поставщиком, дистрибьютором или представителем, а также соответствующими государственными органами. Взаимодействие должно начинаться на стадии планирования проекта. В целях обеспечения заказов в конкурсных торгах, необходимо установить взаимопонимание и доверие, а также обучить закупочное учреждение тому, как продукт или услуга могут поддерживать требования проекта задолго до того, как торги будут публично объявлены. Опытные иностранные поставщики предупреждают, что даже после присуждения контракта, переговоры по ценам, характеристике, условиям оплаты, а также гарантийного обеспечения могут продолжаться в течение некоторого времени. В местных государственных проектах, контракты, как правило, присуждаются тем, кто может предложить «соответствующие» цены, «приличное» качество и имеет «сильные связи» с разработчиками проектов, и чаще присуждаются прямые контракты, а не открытые конкурсные торги.

В январе 2009 года Корейское агентство международного сотрудничества (KOICA) и Департамент государственных закупок Министерства планирования и инвестиций Вьетнама (МПИ) объявили о планах по созданию электронной системы закупок⁶⁹. В рамках проекта будет создана электронная система торгов на основе корейской национальной системы электронных закупок.

Согласно МПИ широкомасштабное использование электронных торгов послужит важным поворотным моментом в процессе модернизации тендерной деятельности и в предупреждении коррупции в сфере государственных закупок. Кроме того, электронные закупки позволят Вьетнаму сократить затраты, снизить цены и приблизиться к современному подходу по государственным закупкам в мире. В настоящее время электронные закупки ограничиваются только небольшими пакетами в сфере строительства. 

Электронные закупки становятся неизбежной тенденцией во всем мире. Электронные закупки снижают затраты на 3-20 процентов от стоимости закупок, или в среднем на 10 процентов. Во Вьетнаме стоимость закупок рассчитывается в соответствии с Законом о закупках и составляет примерно 20 процентов от ВВП страны, или более 20 миллиардов долларов США⁷⁰.

Проект пилотной системы электронных закупок запускаемый Южной Кореи состоит из четырех компонентов: онлайн торги, онлайн закупки, онлайн подписание контракта, и онлайн платежи. На сегодняшний день во Вьетнаме успешно пилотировал первый компонент он-лайн торгов. После трех лет проведения опытов, страна успешно завершила более 60 электронных торгов по всем трем направлениям: закупки, строительство и консалтинговые услуги.

Реформирование системы государственных закупок во Вьетнаме все еще может рассматриваться как работа в стадии разработки. К настоящему времени сделаны определенные улучшения, но еще предстоит многое сделать для достижения конкурентных и прозрачных, некоррумпированных и грамотно управляемых систем закупок.

Введенные более последовательные и четкие правовые и административные структуры закупок, по-прежнему содержат пробелы и лазейки, которые позволяют иметь место неприемлемой практике. В частности, в некоторых случаях, новые законы о закупках и подзаконные акты все еще предусматривают торговый протекционизм и ограниченный доступ, предотвращая открыто конкурирующий рынок закупок. Еще одним недостатком является отсутствие положений, обеспечивающих достаточную прозрачность в различных аспектах процесса закупок.

Следующей проблемой является обеспечение перехода процедур, изложенных в реформах по закупкам, в реальные действия на практике. Слишком часто реформы на бумаге, даже при сопровождении необходимых институциональных механизмов, недостаточно изменяют укоренившиеся поведения в повседневных операциях по приобретению товаров, услуг и работ. Для изменения практики закупок потребуется изменение мышления самих руководителей, а также на всех на всех должностных уровнях необходимо серьезно воспринимать правила закупок и не допускать их нарушения.