2.5.1.2. Правила происхождения и критерии достаточной переработки

Преференциальные правила происхождения используются для того, чтобы определить подпадает ли продукция под преференциальный режим по соглашению о зоне свободной торговле (ЗСТ) при импортировании в страну-участницу. Такие правила гарантируют, что те товары, которые просто перемещаются либо подвергаются минимальной переработке на территориях Сторон, не будут подпадать под тарифные преференции по соглашению о ЗСТ.

Согласно Указу Вьетнама 19/2006/ND-CP о происхождении товаров, продукт считается происходящим в стране, если был «полностью произведен» или имело место последняя значительная обработка или преобразование. Критерии «адвалорной доли» и «производственных или технических операций» должны быть применены как заменяющий или дополняющий критерий, по которому подтверждается достаточная обработка. Список товаров, происхождение которых определяется согласно критериям «адвалорной доли» и «производственных или технических операций», утвержден Министерством Индустрии и торговли Вьетнама.

Согласно заключенным соглашениям о ЗСТ Вьетнама, товар считается происходящим в стране, где был полностью получен или где достаточно переработан. В большинстве заключенных Вьетнамом соглашений о ЗСТ правила происхождения тесно связаны с моделью ATIGA (Соглашение АСЕАН о торговле товарами).

В странах АСЕАН правила определения страны происхождения используются в качестве инструмента для определения только той продукции, которая может воспользоваться тарифной преференцией, предоставляемой по Соглашению АСЕАН о торговле товарами⁶². Согласно правилам общих эффективных преференциальных тарифов, товар считается происходящим в странах АСЕАН, если не менее 40% от его содержания происходит в любой стране-участнице. Правило 40% местного содержания применяется как к одной стране в целом, так и к совокупности стран АСЕАН. Для текстиля и текстильных изделий, требование местного содержания может быть выражено либо в процентах (40% уровень) либо на основе принципа существенного преобразования.

Товары, как правило, считаются полностью полученными, если они полностью сделаны в стране-экспортере из материалов, произведенных в той же стране. Минеральные продукты, большинство сельскохозяйственных продуктов и такие товары как морепродукты, полученные в стране, считаются полностью полученными происходящими товарами. Если продукт содержит материалы или компоненты, которые происходят в третьих странах, этот товар все еще может квалифицироваться как происходящий, если товар был подвергнут смене тарифной квалификации на уровне четырех знаков. Товары, которые не прошли достаточную степень существенного преобразования в стране-экспортере, не являются происходящими, и не будут претендовать на какие-либо преференции.

В рамках требований Соглашения АСЕАН о торговле товарами, импортные товары должны сопровождаться сертификатом о происхождении товара (Форма D), который выдается уполномоченным органом для подтверждения прав на льготный тарифный режим.

Департамент экспортно-импортного управления Министерства торговли Вьетнама является тем учреждением, который выдает сертификат происхождения⁶³. Заявление подается в инспекционное агентство, уполномоченное Министерством науки, которое проверяет таможенную стоимость для обеспечения уровня местного содержания в 40% или более. Время выдачи сертификата зависит от количества груза, но примерно это занимает не больше одного дня.

Заявления на сертификат происхождения, необходимые для каждой экспортной партии товаров, представляются в один из девяти филиалов Департамента экспортно-импортного управления по всей стране. Заявление должно сопровождаться следующим пакетом документов: удостоверяющее письмо от инспекционного агентства, коммерческая фактура, форма таможенной декларации, транспортная накладная, а также копия лицензии экспортера на коммерческие перевозки. При предоставлении данного пакета документов, сертификат происхождения выдается в течение двух часов.

Для сравнения в странах Таможенного союза (ТС) и, в частности, в Казахстане сертификат о происхождении товара оформляется, удостоверяется и выдается территориальной торгово-промышленной палатой (ТПП). Перед оформлением сертификата уполномоченное лицо ТПП составляет заключение об оформлении сертификата. Для этого проводится анализ представленных заявителем документов, подтверждающих происхождение товара, и анализ акта экспертизы о происхождении товара на предмет его надлежащего оформления. Срок действия сертификата о происхождении товара составляет двенадцать месяцев со дня его выдачи⁶⁴.

В Казахстане также как и во Вьетнаме, основным критерием достаточной переработки товара является изменение кода товара на уровне любого из первых четырех знаков, произошедшее в результате переработки товара, за исключением товаров, включенных в перечень условий, производственных и технологических операций, необходимых для придания товару статуса происхождения при использовании в производстве товара третьих стран. Еще одним критерием является изменение стоимости товара, когда процентная доля стоимости не превышает 50% цены конечной продукции, в то время как во Вьетнаме минимальная процентная ставка составляет 40%.

В целях исследования зоны свободной торговли между странами Таможенного союза и Вьетнамом была использована модель общего равновесия глобальный проект в области анализа торговли (ГПОАТ). Основными элементами ГПОАТ являются:

1) модель ГПОАТ (система уравнений, которые определяют отношения между значениями ряда экономических и торговых показателей и индикаторов),

2) база данных ГПОАТ (набор экономических показателей и индикаторов),

3) программное обеспечение ГПОАТ (набор приложений, которые предоставляют удобный интерфейс для выполнения моделирования, т.е. приложения, предназначенные для решения системы уравнений, так что новый комплекс полученных торгово-экономических показателей и индикаторов, которые отвечают общим требованиям равновесия).

Согласно моделированию в результате либерализации торговли между странами ТС и Вьетнамом, номинальный ВВП РФ и РБ увеличиться примерно на 0,1%. В случае с Казахстаном, особо заметного влияния на уровень ВВП не произойдет, тогда, как Вьетнам возможно столкнется с понижением до 0,1%.

Результаты до и после моделирования показывают, что Казахстан, возможно, увеличит поставки черных металлов, также в небольших объемах начнет экспортировать предметы одежды и изделий из кожи. По другим отраслям заметных изменений не последует.

Как показывают данные после моделирования, импорт Казахстана из Вьетнама увеличится по овощам и фруктам, злакам, продовольственным товарам и химическим, резиновым и пластмассовым изделиям.

Создание ЗСТ возможно приведет к значительному снижению отраслевого объема в некоторых отраслях, наиболее важным из которых является обрабатываемый рисовый сектор в странах ТС. Поскольку торговля товарами не существует по ряду секторов, несмотря на позитивные изменения в экспорте и импорте, абсолютные значения экспорта и импорта после моделирования будут значительными только для ограниченного числа секторов. Особенно это относится к торговле Беларуси и Казахстана с Вьетнамом. Создание ЗСТ может привести к увеличению торговли товарами между странами ТС и Вьетнамом до 3 млрд. долларов США. Экспорт Вьетнама несколько превышает вьетнамский импорт из стран ТС.