1.5. Таможенный брокер

Таможенный брокер - это посредник во внешнеэкономических сделках. Понятие и основы деятельности таможенного брокера установлены гла­вой 24 Таможенного кодекса РФ.*

* Там же. - 1993. - 21 июля.

Таможенный брокер представляет собой коммерческую организацию (т.е. юридическое лицо), созданную в соответствии с законодательством РФ и получившую лицензию Государственного таможенного комитета РФ на осу­ществление деятельности в качестве таможенного брокера. Казенное пред­приятие не может быть таможенным брокером. ГТК РФ ведет государствен­ный реестр таможенных брокеров и обеспечивает его периодическую пуб­ликацию. Правом совершать действия по таможенному оформлению от име­ни таможенного брокера обладает специалист, имеющий квалифицирован­ный аттестат ГТК РФ.

Порядок деятельности таможенного брокера, его права, обязанности и ответственность определяются «Положением о таможенном брокере*,ут­вержденном постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 873.

* Экономика и жизнь. Санкт-Петербургский региональный выпуск. -1996. - № 35 и 36.

Деятельность таможенного брокера заключается в совершении от соб­ственного имени операций по таможенному оформлению товаров и транс­портных средств и выполнении других посреднических функций в области таможенного дела за счет и по поручению представляемого лица, а именно:

а) декларирование товаров и транспортных средств;

б) представление таможенному органу Российской Федерации докумен­тов и дополнительных сведений, необходимых для таможенных целей;

в) предъявление декларируемых товаров и транспортных средств;

г) обеспечение уплаты таможенных платежей и иных платежей, предус­мотренных Таможенным кодексом Российской Федерации, в отношении декларируемых товаров и транспортных средств;

д) совершение иных действий, необходимых для таможенного оформ­ления и таможенного контроля, в качестве лица, обладающего полномочия­ми в отношении декларируемых товаров и транспортных средств.

При осуществлении предварительных операций таможенный брокер мо­жет:

• уведомлять таможенный орган РФ о намерении вывезти товары и транс­портные средства с таможенной территории РФ;

• составлять проекты документов, необходимых для таможенных целей при осуществлении предварительных операций;

• помещать товары и транспортные средства на склад временного хра­нения.

Государственный таможенный комитет Российской Федерации вправе определять иные функции таможенного брокера.

Таможенный брокер может выполнять функции только в совокупности. Частичное выполнение указанных функций либо операций в пределах од­ной функции не допускается.

Таможенный брокер может ограничивать сферу своей деятельности оп­ределенными категориями товаров в соответствии с Товарной номенклату­рой внешнеэкономической деятельности и видами транспорта. Эти ограни­чения указываются в лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера. Деятельность за пределами указанных ограничений без получения новой лицензии не допускается.

Для получения лицензии в качестве таможенного брокера коммерчес­кой организации необходимо:

1) иметь в штате специалистов по таможенному оформлению, получив­ших квалификационные аттестаты Государственного таможенного комите­та Российской Федерации. В случае если коммерческая организация плани­рует ограничить сферу своей деятельности в качестве таможенного брокера лишь отдельной товарной позицией в соответствии с Товарной номенклату­рой внешнеэкономической деятельности, в штате может состоять один спе­циалист по таможенному оформлению, имеющий квалификационный атте­стат. В иных случаях штатная численность указанных специалистов опре­деляется Государственным таможенным комитетом РФ;

2) заключить договор страхования риска ответственности за наруше­ние договора перед представляемыми лицами, по поручению которых та­моженный брокер осуществляет посреднические функции в области тамо­женного дела. Страховая сумма не может быть менее 10000-кратного разме­ра установленной законом минимальной оплаты труда;

3) обеспечить выполнение своих обязательств перед таможенными органами РФ. Виды обеспечения выполнения обязательств и условия при­нятия таких обеспечении таможенными органами РФ определяются Госу­дарственным таможенным комитетом РФ в соответствии с гражданским и таможенным законодательством РФ;

4) иметь полностью оплаченные уставный (складочный) капитал, пае­вые взносы, уставный фонд, а также в собственности или хозяйственном ведении основные фонды (средства), размер которых может обеспечить воз­мещение убытков представляемых лиц и уплату таможенным органам РФ задолженности по таможенным платежам, штрафам и иным платежам, пре­дусмотренным Таможенным кодексом РФ. Государственный таможенный комитет РФ по согласованию с Министерством экономики РФ вправе уста­навливать минимальные размеры уставного (складочного) капитала, пае­вых взносов, уставного фонда, минимальный размер основных фондов (средств), необходимых для осуществления деятельности в качестве тамо­женного брокера;

5) иметь материально-техническое оснащение, достаточное для осуще­ствления деятельности в качестве таможенного брокера;

6) создать условия, обеспечивающие ведение учета и отчетности, точ­но и полно отражающих операции с товарами и транспортными средства­ми, подлежащими таможенному контролю.

За выдачу лицензии на осуществление деятельности в качестве тамо­женного брокера взимается сбор в 500-кратном размере установленной за­коном минимальной оплаты труда.

За рассмотрение заявлений о выдаче лицензии на осуществление дея­тельности в качестве таможенного брокера взимается плата в размере, оп­ределяемом Государственным таможенным комитетом по согласованию с Министерством финансов исходя из затрат таможенных органов Российс­кой Федерации по рассмотрению таких заявлений. Указанная плата взима­ется таможенными органами РФ и поступает в доход федерального бюдже­та через Фонд развития таможенной системы.

При выдаче лицензии на осуществление деятельности в качестве тамо­женного брокера указанная плата засчитывается в счет сбора за выдачу та­кой лицензии. При отказе в выдаче лицензии указанная плата возврату не подлежит.

Порядок выдачи лицензии и срок ее действия определяются Государ­ственным таможенным комитетом Российской Федерации.

Основными обязанностями таможенного брокера являются:

• заявление по установленной форме и в установленные сроки точных сведений о товарах и транспортных средствах и их таможенном режиме, а также других сведений, необходимых для таможенных целей;

• предъявление по требованию таможенного органа Российской Феде­рации декларируемых товаров и транспортных средств;

• представление таможенному органу РФ документов и дополнитель­ных сведений, необходимых для таможенных целей;

• проверка достоверности полученных от представляемого лица доку­ментов и сведений, необходимых для таможенных целей;

• присутствие по требованию таможенного органа Российской Федера­ции при таможенном оформлении товаров и транспортных средств и оказа­ние содействия должностным лицам таможенных органов РФ в производ­стве таможенного оформления;

• осуществление по требованию таможенного органа за счет представ­ляемого лица транспортировки, взвешивания или иного определения коли­чества товаров, погрузки, выгрузки, перегрузки, исправления поврежден­ной упаковки, вскрытия упаковки, упаковки либо переупаковки товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному оформлению, а также вскрытия помещений, емкостей и других мест, где могут находиться ука­занные товары и транспортные средства;

• правильное исчисление таможенных платежей;

• уплата таможенных платежей в отношении декларируемых таможен­ным брокером товаров и транспортных средств, если это предусмотрено договором между таможенным брокером и представляемым лицом либо если представляемое лицо является иностранным лицом;

• обеспечение осуществления ветеринарного, фитосанитарного и дру­гих видов государственного контроля, проводимого другими органами го­сударственной власти в отношении декларируемых таможенным брокером товаров и транспортных средств;

• соблюдение условий и ограничений на пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, в отношении которых таможенное оформление не завершено, до выпуска товаров и транспортных средств либо до их предоставления представляемому лицу в распоряжение в соответствии с избранным таможенным режимом;

• ведение учета товаров и транспортных средств, декларированных та­моженным брокером, представление таможенному органу отчетности о та­ких товарах и транспортных средствах и о своих операциях;

• обеспечение совместимости используемых таможенным брокером средств автоматической обработки информации и программных продуктов со средствами автоматической обработки информации и программными про­дуктами, используемыми таможенными органами РФ;

• незамедлительное информирование таможенных органов Российской Федерации о любом обнаруженном изменении, уничтожении, повреждении или утрате средств таможенной идентификации, повреждениях тары и упаковки, несоответствии товаров сведениям о них в транспортных, коммер­ческих и иных документах, несоответствии сведений о товарах в различ­ных документах и тому подобных обстоятельствах, имеющих отношение к таможенному делу;

• использование информации, полученной от представляемого лица для таможенных целей, исключительно в этих целях; обеспечение соблюдения предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации запретов и ограничений на разглашение, использование в собственных це­лях, передачу третьим лицам, а также органам государственной власти РФ, полученной от представляемого лица информации, составляющей коммер­ческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, а также конфи­денциальной информации.

При осуществлении таможенного контроля и таможенного оформления таможенный брокер выполняет все обязанности и несет ответственность, как если бы он самостоятельно перемещал товары и транспортные средства через таможенную границу Российской Федерации.

Обязанности таможенного брокера при основном таможенном оформ­лении вытекают из требований процедуры помещения товаров и транспор­тных средств под определенный таможенный режим.

За уплату таможенных платежей, взимаемых таможенными органами Российской Федерации при таможенном оформлении, таможенный брокер несет солидарную ответственность с лицом, перемещающим товары и транс­портные средства.

Взаимоотношения таможенного брокера с представляемым лицом стро­ятся на основе договора. Такой договор является публичным и совершается в письменной форме.

Таможенный брокер обязан заключить договор с любым лицом, которое к нему обратится, за исключением случаев, когда имеются достаточные ос­нования полагать, что действия или бездействие такого лица являются про­тивоправными и влекущими уголовную ответственность либо ответствен­ность, предусмотренную Таможенным кодексом Российской Федерации. Таможенный брокер не должен оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения договора.

Для осуществления своей деятельности таможенный брокер вправе:

• присутствовать при таможенном оформлении товаров и транспортных средств, при взятии проб и образцов товаров должностными лицами тамо­женных органов Российской Федерации в целях таможенного оформления этих товаров в порядке, предусмотренном таможенным законодательством Российской Федерации;

• производить под таможенным контролем осмотр товаров и транспорт­ных средств, их взвешивание и иное определение количества, а также брать с разрешения таможенного органа Российской Федерации пробы и образцы товаров. В отношении товаров, вывозимых с территории РФ, такого разре­шения не требуется, если указанные операции совершаются до начала та­моженного оформления;

• знакомиться с результатами проведенного таможенными органами Российской Федерации исследования (экспертизы) взятых проб и образцов товаров;

• проводить исследование (экспертизу) взятых проб и образцов товаров либо обеспечивать проведение такого исследования (экспертизы) в соот­ветствии с законодательством Российской Федерации за счет представляе­мого лица;

• утверждать с согласия таможенного органа Российской Федерации спи­сок своих работников, имеющих право доступа в зоны таможенного конт­роля, и иметь в соответствии с законодательством Российской Федерации в указанных зонах служебные помещения, необходимые для совершения опе­раций по таможенному оформлению;

• требовать от представляемого лица представления документов и све­дений, необходимых для таможенных целей, в том числе содержащих ин­формацию, составляющую коммерческую, банковскую или иную охраняе­мую законом тайну либо являющуюся конфиденциальной информацией, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюде­ние требований таможенного законодательства Российской Федерации;

• обжаловать в установленном порядке решения, действия или бездей­ствие таможенных органов Российской Федерации и их должностных лиц.

Ответственность таможенного брокера перед таможенными органами Рос­сийской Федерации не зависит от формы договора с представляемым лицом.

Представляемое лицо не участвует в основном таможенном оформле­нии товаров и транспортных средств, в отношении которых таможенный брокер, действующий по его поручению, совершил хотя бы одно юридичес­ки значимое действие, если иное не установлено таможенным законодатель­ством Российской Федерации.

Представляемое лицо вправе присутствовать при таком таможенном оформлении.

Таможенные органы Российской Федерации оказывают содействие та­моженным брокерам в реализации ими своих прав и исполнении своих обя­занностей, а также создают условия, способствующие ускорению таможен­ного оформления товаров и транспортных средств, декларируемых и предъявляемых таможенными брокерами.

Таможенное оформление товаров и транспортных средств, декларируе­мых и предъявляемых таможенными брокерами, производится в приори­тетном порядке.

Таможенные органы Российской Федерации не вправе создавать для от­дельных таможенных брокеров льготные условия осуществления деятель­ности.

Представляемое лицо может давать поручение на выполнение функций в области таможенного дела только в совокупности. Поручение на выпол­нение одних и тех же функций в отношении партии товаров или транспор­тного средства, данное нескольким таможенным брокерам, либо ограничение полномочий таможенного брокера только выполнением части этих функций или совершением ряда операций в пределах одной функции не допускается.

В случае если таможенные органы Российской Федерации после начала основного таможенного оформления выявят наличие поручения на выпол­нение одних и тех же функций в области таможенного дела, нескольким таможенным брокерам, то в качестве таможенного брокера, имеющего над­лежащее поручение представляемого лица, рассматривается таможенный брокер, который первым совершил юридически значимое действие по та­моженному оформлению.

Если представляемое лицо заключило с таможенным брокером договор, в котором содержится поручение на выполнение функций в области тамо­женного дела в отношении товаров и транспортных средств, декларирова­ние которых требует подачи нескольких таможенных деклараций, то после совершения таможенным брокером хотя бы одного юридически значимого действия по таможенному оформлению товаров и транспортных средств любое изменение или расторжение договора с целью изменения содержа­ния или отмены поручения в отношении этих товаров и транспортных средств не влечет юридических последствий для целей ответственности перед таможенными органами Российской Федерации.

Договор таможенного брокера с представляемым лицом должен быть нотариально удостоверен.

Нотариальное удостоверение договора не требуется в случаях:

а) если предметом договора является разовое совершение таможенным брокером операций по таможенному оформлению одной партии товаров, стоимость которой не превышает предела, устанавливаемого Государствен­ным таможенным комитетом Российской Федерации;

б) если предметом договора является совершение действий при осуще­ствлении предварительных операций;

в) в иных случаях, устанавливаемых Государственным таможенным ко­митетом Российской Федерации.

Контроль за деятельностью таможенных брокеров осуществляют тамо­женные органы в соответствии с Таможенным кодексом РФ. ГТК РФ ведет государственный реестр таможенных брокеров и обеспечивает его перио­дическую публикацию не реже одного раза в шесть месяцев.

Таможенные брокеры представляют таможенным органам годовую бухгалтерскую отчетность не позднее 1 апреля следующего за отчетным года. Таможенный брокер должен хранить документы, связанные с осуще­ствлением им своей деятельности, в течение пяти лет, исчисляемых с года, следующего за годом, в течение которого были совершены операции по та­моженному оформлению товаров и транспортных средств либо выполнены другие посреднические функции в области таможенного дела.

Таможенные органы РФ не несут ответственности перед представляе­мыми лицами либо иными лицами за решения, действия или бездействие таможенного брокера и его работников и последствия таких решений, дей­ствий или бездействия.

Таможенные органы РФ возмещают убытки и не компенсируют вред, причиненный таможенным брокером и его работниками представляемому лицу либо иному лицу, а равно не возмещают этим лицам каких-либо иных расходов, понесенных в связи с деятельностью таможенного брокера. Спо­ры между таможенным брокером и представляемым лицом разрешаются в соответствии с законодательством РФ.

Порядок прекращения деятельности в качестве таможенного брокера Определяется ГТК РФ.