4.5. Организация туристской деятельности в Российской Федерации

Развитию туризма и туристской деятельности в Российской Федерации уделяется большое внимание.

Перспективы развития туризма в стране определены Федеральной целе­вой программой «Развитие туризма в Российской Федерации»,* утвержден­ной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1996 г. № 77 иПро­граммой социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000гг.,**утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1997 г. № 222.

*Российская газета. - 1996. - 21 марта.

**Там же. - 1997. - 12 марта.

Деятельность туристских фирм в стране регулируется Законом РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»*и други­ми законодательными документами, например,Положением о лицензиро­вании международной туристической деятельности»,**утвержденным по­становлением Правительства РФ от 12 декабря 1995 г. № 1222;Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации,***утвержден­ными постановлением Правительства РФ от 25 апреля 1997 г. № 490;Пра­вилами бытового обслуживания населения в Российской Федерации,****ут­вержденными постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 г. № 1025;Правилами оказания услуг общественного питания,*****утвержден­ными постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 г. № 1036; ГОСТ 28681-90 «Стандартизация в сфере туристско-экскурсионного обслу­живания» (основные положения); ГОСТ Р 50645-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Классификация гостиниц»; ГОСТ Р 50644-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопас­ности туристов и экскурсантов»; ГОСТ Р 50681-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Проектирование туристских услуг»; ГОСТ Р 50890-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Туристские услуги. Общие тре­бования» и т.д.

*Там же.-1996.-3 дек.

**Странник. - 1996. - № 80.

***Экономика и жизнь. - 1997. - № 21.

****Российская газета. - 1997. - 28 авг.

*****Там же. - 1997. - 27 авг.

Закон РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федера­ции» снял смысловой разнобой, существовавший в туристской деятельнос­ти, а также четко определил роль федеральных органов государственной власти в развитии туризма и организации туристской деятельности.

Туристская деятельность представляет собой туроператорскую, турагентскую и иную деятельность по организации путешествий.

Под туроператорской деятельностью понимается деятельность по фор­мированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществ­ляемая на основании лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Таким образом, туроператор - это хозяйствующий субъект или индиви­дуальный предприниматель, которые занимаются разработкой туристских маршрутов, обеспечивают их функционирование, организуют рекламу, ус­танавливают цены на туры турагентам для выпуска по ним путевок и для реализации этих путевок.

Туроператоры выполняют специальную роль в туристской индустрии. Они приобретают туристские продукты (места в самолетах, комнаты в гос­тиницах и другие услуги), формируют пакеты услуг туризма и продают их прямо или косвенно различным пользователям-туристам с целью получе­ния прибыли. Туроператор может продавать услуги туризма раздельно. Это делается либо из соображений прибыли, либо по другой необходимости.

В первом случае, когда туроператор формирует пакет, он выступает в роли производителя туристского продукта. Это верно даже, если купленные услуги собираются использовать конкретно по назначению, без всяких условий. Туристские пакеты, известные какинклюзивные туры, отличаются друг от друга составляющими элементами.

Во втором случае, когда туроператор продает услуги туризма по отдель­ности, он выступает как оптовый дилер туристских услуг. Это возможно в том случае, когда туроператор покупает у производителя больше туристско­го продукта, чем это необходимо для формирования туристского пакета. Бывают также случаи, когда туроператоры продают отдельные услуги ту­ризма по оптовым ценам людям, которые хотят формировать свой индиви­дуальный пакет.

Ценность туроператора состоит в его способности страховаться от сни­жения расценок, покупкой в больших количествах услуг туризма, необхо­димых для формирования туристских пакетов, экономически доступных для туриста.

Под турагентской деятельностью понимается деятельность по продви­жению и реализации туристского продукта, осуществляемая на основании лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Следовательно, турагент - это хозяйствующий субъект или индивидуаль­ный предприниматель, которые приобретают туры по туристским маршру­там, разработанным туроператором. выпускают по ним путевки и реализуют эти путевки.

Туроператор и турагент имеют дело с туром и туристским продуктом.

Турпредставляет собой комплекс услуг по размещению, перевозке, пи­танию туристов, экскурсионные услуги, а также услуги гидов-переводчи­ков и другие услуги, предоставляемые в зависимости от целей путешествия.

В организованном туризме тур - это первичная продажная единица ту­ризма как товара. Тур есть реализуемый комплекс услуг туризма как едино­го целого. По существу, он является абонементной формой оплаты услуг туризма. Туристский продукт - это право на тур, предназначенное для реа­лизации туристу. В экономике туризма применяется также и другое понятие туристского продукта, согласно которому туристский продукт - это эконо­мическая категория, включающая: 1. туры, объединенные их целенаправ­ленностью (познавательный, оздоровительный и т.п.); 2. туристско-экскурсионные услуги различных видов (размещение, питание, транспортные и др.); 3. товары туристско-сувенирного назначения (карты, открытки, суве­ниры, туристское снаряжение и т.п.).

Формирование и реализация туристского продукта имеют свои особен­ности.

Туроператор приобретает право на услуги, входящие в тур, на основа­нии договоров с лицами, предоставляющими отдельные услуги, или с туро­ператором по приему туристов, обеспечивающим предоставление всех видов услуг, входящих в тур. При продвижении туристского продукта тур-оператор и турагент несут ответственность за достоверность информации о туристском продукте.

Реализация туристского продукта осуществляется на основании догово­ра. Договор заключается в письменной форме. К существенным условиям договора относятся:

информация о туроператоре или турагенте (продавце), включая данные о лицензии на осуществление туристской деятельности, его юридический адрес и банковские реквизиты;

сведения о туристе (покупателе) в объеме, необходимом для реализации туристского продукта;

информация о туроператоре, включая данные о лицензии на осуществле­ние туристской деятельности, его юридический адрес и банковские реквизиты;

достоверная информация о потребительских свойствах туристского про­дукта, включая информацию о программе пребывания и маршруте путеше­ствия, об условиях безопасности туристов, результатах сертификации тури­стского продукта;

дата и время начала и окончания путешествия, его продолжительность;

порядок встречи, проводов и сопровождения туристов;

права, обязанности и ответственность сторон;

розничная цена туристского продукта и порядок его оплаты;

минимальное количество туристов в группе, срок информирования ту­риста о том, что путешествие не состоится по причине недобора группы;

условия изменения и расторжения договора, порядок урегулирования возникших в связи с этим споров и возмещения убытков сторон;

порядок и сроки предъявления претензий туристам.

Каждая из сторон договора имеет право потребовать изменения или ра­сторжения договора в связи с существенными изменениями обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.

К таким существенным изменениям обстоятельств относятся:

ухудшение условий путешествия, изменение сроков совершения путе­шествия;

недобор указанного в договоре минимального количества туристов в группе, необходимого для того, чтобы путешествие состоялось;

непредвиденный рост транспортных тарифов;

введение новых или повышение действующих ставок налогов и сборов;

резкое изменение курса национальных валют.

Документом, подтверждающим факт передачи туристского продукта, является туристская путевка.Документ, устанавливающий право туриста на услуги, входящие в состав тура, и подтверждающий факт их оказания, представляет собой туристский ваучер.

ВАУЧЕР (англ. voucher -расписка) документ, выданный иностранной туристской фирмой туристу (туристской группе), на основании которого ему (им) предоставляется обслуживание и производятся расчеты с туристской фирмой. Он является гарантом оплаты туристской фирмой стоимости ус­луг, предоставляемых интуристам на территории Российской Федерации. Ваучер содержит следующие реквизиты: название и адрес туристской фир­мы, номер группы, количество туристов в группе, сроки пребывания в стра­не, маршрут поездок, Ф.И.О. руководителя группы, дату выписки ваучера, подпись и штампы туристской фирмы. Ваучер следует за туристом (турист­ской группой) на всей территории Российской Федерации. Услуги, которые не отмечены в ваучере, предоставляются за наличный расчет. На основании ваучера иностранной фирме выставляется счет на оплату.

Для поездки во многие страны требуется иметь визу.

ВИЗА - это официальная отметка, сделанная в паспорте (штамп учреж­дения или консульства), дающая владельцу заграничного паспорта право въезда в данное государство и выезда из него. Виза может быть однократ­ной и многократной.

Однократная виза выдается на одноразовый въезд в государство на оп­ределенный период времени.

Многократная виза дает право пересекать границу неограниченное чис­ло раз в определенный период времени (год, три года и т.д.).

По видам назначения визы бывают служебные (деловая, частная), гос­тевые, с правом работы, иммиграционные, туристские. Туристская виза -это разрешение посетить страну с туристскими целями в определенный пе­риод времени на определенный срок - на срок путешествия или тура.

Турист, прибывший в страну по этой визе, не имеет права заниматься оплачиваемой работой и должен покинуть страну в указанный срок.

Выдачей виз занимаются обычно консульские отделы посольств или ге­неральные консульства по регионам. За выдачу визы взимается сбор.

С целью защиты прав и интересов туристов производится лицензирова­ние и стандартизация туроператорской и турагентской деятельности и объек­тов туристской индустрии, а также сертификация туристского продукта.

Правительство РФ постановлением от 12 декабря 1995 г. № 1222 утвердило Положение о лицензировании международной туристической деятельности.

Лицензия на осуществление международной туристской деятельности выдается сроком натри года, но может быть выдана и на меньший срок по заявлению лица, обратившегося за ее получением. Лицензия выдается Го­сударственным комитетом РФ по физической культуре и туризму и действу­ет на всей территории РФ. Этот комитет может передать полномочия по лицензированию туристской деятельности соответствующим органам ис­полнительной власти субъектов Российской Федерации.

Основанием для отказа в выдаче лицензии являются:

наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или искаженной информации;

отрицательное экспертное заключение, установившее несоответствие условиям, необходимым для осуществления международной туристской де­ятельности, и условиям безопасности.

Условиями действия лицензии являются:

доведение в установленном порядке до каждого туриста исчерпываю­щей информации об особенностях въезда и пребывания в иностранном го­сударстве, специфике поведения во время туристской поездки, в том числе о необходимости уважения местных традиций и обычаев, бережном отно­шении к культурному наследию и окружающей среде и других правилах пребывания в каждой конкретной стране;

наличие собственного или арендованного служебного помещения с со­ответствующим оборудованием;

наличие в штате не менее одного работника, имеющего специальное туристское образование или стаж работы в сфере туризма не менее Злет.

Для получения лицензии заявитель представляет в орган, уполномочен­ный на ведение лицензионной деятельности, следующие документы:

заявление;

копии учредительных документов;

копии свидетельства о государственной регистрации;

документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления;

документ налогового органа о поставке на учет (или копию свидетель­ства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя со штампом налогового органа).

Развитие туризма в Российской Федерации предполагает широкое ис­пользование туристами дисконтных карточек. Дисконтная карточка в отличие от кредитной и дебетной карточки не предназначена для оплаты товаров и услуг, т.е. она не является платежным средством. Зато эта карточка дает ее владельцу право на самые разнообразные скидки при оп­лате услуг туристских фирм.

В мире существует несколько глобальных дисконтных систем, каждая из которых выпускает свои дисконтные карточки и у каждой из них свои задачи и свой круг клиентов.

В условиях высокой конкуренции в туристском бизнесе и в бизнесе раз­влечений владельцам сервисных предприятий выгодно участвовать в дис­контных программах, так как бесплатная информация о скидках, которая дается в каталогах для владельцев карточек, привлекает в их предприятия много новых клиентов.

В 1996 г. российские граждане могли стать владельцами дисконтных кар­точек, выпускаемых компаниями «ETN»(Европейская сеть путешествий),«IAPA»(Международная ассоциация авиапассажиров), «Countdown»(дей­ствует не только на своей родине - Великобритании, но и еще в 24 странах) и получить по ним скидку не только за рубежом, но и в Российской Федера­ции.

Дисконтные карточки реализуют в основном банки. Например, банк «Олимпийский», «Торибанк» и другие предлагают «ETN-card»;Инкомбанк, банк «Российский кредит» и другие-«IAPA»,карточки «Countdown»реали­зуются через туристские агентства.

Дисконтные карточки дают их владельцам скидки 10 - 50% со стоимос­ти проживания в отелях, при покупке товаров в магазинах, обслуживании в ресторанах, при аренде автомобиля, покупке билетов, телефонных перего­ворах, обращении в медицинские учреждения и т.д.

За получение карточки надо платить. В зависимости от вида дисконтной карточки ее стоимость на год составляет от 54 дол. («Countdown»)до 300 дол. и более(«IAPA»).

Контрольные вопросы

1. Охарактеризуйте экономическую сущность туризма.

2. Какие факторы вызывают потребность людей в туризме?

3. Совпадают ли потоки в экспорте услуг туризма и в экспорте товаров?

4. Что такое туристская индустрия?

5. Что такое туристские ресурсы?

6. Какими показателями характеризуется развитие туризма?

7. Что такое туродень?

8. Что такое туроператор?

9. Что такое турагент?

10. В чем отличие тура от туристского продукта?

11. Что такое ваучер и каково его назначение?

12. Приведите основания для отказа в выдаче лицензии на осуществление меж­дународной туристской деятельности.

13. С какой целью созданы дисконтные системы?

14. Охарактеризуйте место туризма в мировой экономике.