Экономическая теория_Океанова З

15.1. Финансовая система и фискальная политика

Финансовая система и финансовые отношения, первичные и вторичные финансы

Финансовая система — важная ^составляющая экономической системы.

Она представляет совокупность финансовых отношений и регулирующих их институтов, управляющих движением денежных средств; необходимых для жизнедеятельности национальной экономики.

Как правило, финансовые отношения складываются по поводу формирования и использования денежных средств для нужд национальной экономики.

Два названных потока определяют важнейшие направления финансовой политики в рамках национальной экономики.

Финансовая система включает: первичные, вторичные финансы.

Первичные финансы формируются на микроуровне. Они связаны с динамикой первичных доходов — их производством и распределением на уровне первичного (хозяйствующего) звена.

В результате, с одной стороны, формируются первичные доходы участников данного предпринимательского звена, с другой — часть денег в форме налогов с зарплаты и прибыли перечисляется в централизованные (государственные и региональные) финансовые структуры. Налоги — это обязательные платежи предприятий и населения, которые государство взимает с учетом величины первичных доходов.

Таким образом, на уровне первичного звена осуществляется двоякой направленности финансовая деятельность, включающая: 1) образование денежных средств и 2) их распределение на нужды участников данного процесса и государственные нужды.

На основе первичных формируются вторичные финансы.

Вторичные финансы концентрируют денежные средства, полученные из первичного звена главным образом в форме налогов. Имеют целью распределение и перераспределение доходов 5 с учетом интересов и особенностей национальной экономики.

Обобществленные финансы играют важную роль в росте государственного потребления, которое создает дополнительный спрос, расширяет внутренний рынок.

Динамику денежных средств в Российской Федерации координирует Министерство финансов Российской Федерации, обеспечивающее проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой, валютной политики в РФ и координирующее деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Концентрация денежных средств и их перераспределение в соответствии с реализуемой политикой осуществляется через бюджеты трех уровней:

первый уровень — федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
второй уровень — бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
третий уровень — местные бюджеты.

На федеральном уровне формируется государственный бюджет, выступающий основным финансовым балансом страны, определяющим не только источники доходов, но и направления использования централизованных финансов. Наряду с ним на соответствующих уровнях формируются бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты.

Контроль за проведением бюджетной политики, эффективным управлением доходами и расходами в процессе исполнения бюджета наряду со Счетной палатой осуществляет Федеральное казначейство Российской Федерации, сформированное согласно Указу Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556. Для усиления контроля за исполнением федерального бюджета оно взаимодействует с Банком России, Федеральной налоговой службой, иными федеральными органами исполнительной власти.

В 2002 г. дополнительно для контроля за финансовыми потоками создан Комитет РФ по финансовому мониторингу (КФМ)¹, подотчетный Минфину России, имеющий целью противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем.

Структура и объемы государственных финансов, их роль в воспроизводстве во многом зависят от государственной политики, действенности экономических рычагов и механизмов.

Возрастание регулирующей роли государства в ведущих западных странах привело к абсолютному увеличению объема финансовых ресурсов, которыми оно стало располагать. Если в начале столетия через государственные финансы западных стран перераспределялось 9-18% национального дохода, то начиная с 60-70-х гг. — 50% и более.

Содержание