13.1. Сущность и показатели безработицы Причины, сущность, безработицы. Критерии занятости

Проблема занятости — одна из важнейших, характеризу­ющих общее состояние макроэкономики, дающих представле­ние об ее эффективности.

Каждая экономическая система стремится к увеличению общественного продукта с целью более полного удовлетворения растущих потребностей населения. Важнейшим фактором, спо­собствующим достижению этого, является высокий уровень за­нятости. При недостаточно полном использовании ресурсов ра­бочей силы, с одной стороны, система может не достичь границ своих производственных возможностей, с другой — безработи­ца наносит серьезный урон людям, не имеющим возможности приложения своих способностей и умения в наиболее близких им сферах деятельности, лишает их источника доходов для под­держания жизнедеятельности.

Причины безработицы в определенной мере зависят от осо­бенностей национальной экономики. Вместе с тем можно выде­лить ряд общих, характерных для всех макроэкономических систем, факторов.

Наиболее общей причиной безработицы является научно-технический прогресс, приводящий к замене живого труда ма­шинным. Его развитие обусловливает две тенденции: 1) новые производства при своем возникновении и формировании на но­вой технической основе притягивают относительно меньшее количество рабочих; 2) старые в период технического перево­оружения выталкивают из производства относительно или абсолютно "лишних" работников. Таким образом, развитие научно-технического прогресса является важнейшей причи­ной безработицы.

Наряду с основной, можно выделить ряд дополнительных причин, обусловливающих безработицу: структурные и цик­лические кризисы, управленческо-правовые и субъективно-пси­хологические факторы.

В связи с отмеченным возникает необходимость определения сущности и эффективного уровня занятости.

Под занятостью можно понимать участие граждан в производственном или непроизводственном процессе, связанном использованием рабочей силы для производства товаров (услуг), с целью получения заработка, трудового дохода.

Различают понятия полной и эффективной занятости.

Полная занятость — это состояние, при котором обеспечены работой все нуждающиеся в ней и желающие работать. При этом достижение полной занятости не означает, что все трудоспособные члены общества имеют оплачиваемую работу. Считается, что полная занятость достигается, когда работу могут найти все, кто расположен работать.

Эффективная занятость характеризуется с двух точек зрения:

1. с экономической - предполагает наиболее эффективное использование рабочей силы;

2. с социальной - наиболее полное соответствие работы интересам человека труда.

Эффективная занятость означает способность обществен­ной системы, обеспечить экономические и социальные условия воспроизводства рабочей силы в соответствии с критериями образа жизни, целями социально-экономического развития, требованиями общественного прогресса.

Таким образом, если полная занятость характеризует использование человеческого ресурса с количественной стороны, эффективная — с качественной.

Полная занятость обеспечивает равновесие между спросом и предложением рабочей силы.

Дисбаланс между ними означает отступление от условий полной и эффективной занятости, обусловливает противопо­ложный ей фактор — безработицу.

Эффективная экономическая система предполагает сбалан­сированность:

1. численности трудоспособного населения;

2. количества необходимых для него рабочих мест.

Между тем указанные параметры динамичны и довольно часто не совпадают. Развивающийся научно-технический про­гресс, с одной стороны, обусловливает "подвижность" рабочих мест; с другой - численность трудоспособного населения, предъявляющего спрос на определенные виды работ, также изменяема. В результате несоответствия между ними возника­ет безработица.

Сам факт официального признания безработицы для Рос­сии достаточно новое явление. Она признается и учитывается статистикой лишь с середины 90-х гг.

С 1993 г. с учетом рекомендаций МОТ российская статис­тика, как и в других странах, осуществляет классификацию лиц, которых официально можно отнести к разряду занятых или без­работных. При этом прежде всего осуществляется структури­рование всего населения страны на экономически неактивное и экономически активное население.

Экономически неактивное население - это жители стра­ны, которые не входят в состав рабочей силы. Сюда включены:

• учащиеся и студенты дневных учебных заведений;

• пенсионеры (по старости и другим основаниям);

• лица, ведущие домашнее хозяйство (в том числе осуще­ствляющие уход за детьми, больными и пр.);

• отчаявшиеся найти работу;

• лица, которым нет необходимости работать (по разным ос­нованиям, независимо от источников доходов).

Экономически активное население — это часть населения, обеспечивающая в рассматриваемый период предложение ра­бочей силы для создания товаров и услуг¹.

Численность экономически активного населения представ­ляет совокупность занятых в экономике и безработных.

Согласно классификации МОТ к занятным в экономике относятся лица, которые в рассматриваемый период: работали по найму;

• выполняли приносящую доход работу не по найму, как с привлечением, так и без привлечения наемных работников;

• работали в качестве помогающих на семейных предприятиях;

лица, которые временно отсутствовали на работе из-за болезни, ухода за больными, ежегодного отпуска или выходных дней, обучения, учебного отпуска, участия в забастовках, других побочных причин;

¹ Удельный вес экономически активного населения в общей числен­ности населения в России в 2000, 2001 гг. составил 48%.// Россия и страны мира. М. 2003. С 66.

• лица, занятые в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для реализации.

• не имели работы;

• занимались поиском работы, т. е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали I или помещали объявление в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю),

• использовали личные связи и т. д. или предпринимали 1 шаги к организации собственного дела;

• были готовы приступить к работе;

• учащиеся, студенты пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимаются поиском работы и готовы приступить к ней.

К безработным, зарегистрированным в государственной службе занятости, относятся лица трудоспособного возраста, не имеющие работы, ищущие работу и в установленном порядке получившие официальный статус безработного.

Трудовым кодексом РФ, введенным с 1 февраля 2002 г., по общему правилу заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста шестнадцати лет. Вместе с тем в ряде случаев устанавливаются возможности иного возраста тру­довой правосубъектности.

Например, в случаях получения основного общего образо­вания либо оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения трудовой договор могут зак­лючать лица, достигшие возраста пятнадцати лет.

С согласия одного из родителей'(опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим возраста 14 лет, для выпол­нения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняю­щего вреда их здоровью и не нарушающего процесса обучения.

В организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках допускается с согласия одно­го из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечи­тельства заключение трудового договора с лицами, не достигши­ми возраста 14 лет, для участия в создании и (или) исполнении произведения без ущерба здоровью и нравственному развитию.

Показатель уровня безработицы используется для измерения масштабов безработицы, вместе с тем не дает полного представления о ситуации, складывающейся в сфере занятости.

Он исчисляется, как правило, по показателю официально зарегистрированных безработных. Имеете с тем в реальной действительности наряду с ней существует также скрытая без­работица, которая этим показателем не улавливается.

Для характеристики состояния на рынке труда в экономи­ческой теории используются два показателя;

1. уровень безработицы;

2. продолжительность безработицы.

Показатель продолжительности дает более точную оценку и развернутую характеристику безработицы. При этом возможны различные модификации: исследование продолжительнос­ти безработных по половозрастной структуре, образовательному уровню и т. д.

Два показателя - уровень и продолжительность безрабо­тицы - могут корреспондировать между собой. При этом необ­ходим выбор наиболее предпочтительного интегрированного ва­рианта. Например, из двух вариантов: наличия трехпроцент­ной безработицы при условии, что средний незанятый остается без работы в течение года, или пятипроцентной - при условии, что средние сроки безработицы измеряются одним месяцем, ; видимо, предпочтение целесообразно отдать второму варианту как более динамичному, имеющему меньшие издержки и обес­печивающему более низкий уровень безработицы.