4. Организационная структура сельского хозяйства

Основной формой организации производства в сельском хозяйстве после отмены в 1984 г. народных коммун как коллективной формы хозяйствования, становится мелкое крестьянское хозяйство. Переход к системе семейного подряда в начале 80-х гг. означал передачу права пользования землей и соответственно права распоряжения значительной частью произведенной на ней продукции крестьянской семье, при этом собственность на землю продолжала сохраняться за коллективом деревни.

Так как народные коммуны были отменены, то земля была передана в коллективную собственность крестьян и управлялась от их имени либо комитетом жителей деревни, либо коллективной хозяйственной организацией крестьян. Получить землю в подряд, то есть аренду на льготных условиях, имели право только крестьяне, являющиеся жителями деревни, в собственности которой находилась земля. Право пользования землей крестьянская семья получала на определенный срок. Первоначально этот срок определялся в 1-3 года, но в результате неоднократной корректировки Закона о земельном подряде, он был продлен до 30 лет. Передаче в семейный подряд подлежат не только пахотные, но и пастбищные земли, лесные и водные участки. В соответствии с Законом о земельном подряде 2003 г. крестьяне имеют право передачи подряда на возмездной основе в различных формах: передачи права хозяйствования, аренды, внесения земли в качестве пая при участии в капитале предприятия или фонде общественного страхования.

Незаконным является проведение комитетами жителей деревни или коллективными хозяйственными организациями так называемых «упорядочений» подрядных участков, то есть изменения их размеров в течение срока действия договора, принуждения крестьянина в прямой или завуалированной форме к передаче права пользования или реквизиции участков у крестьян за долги.

Практически вся земля в китайской деревне находится в пользовании крестьян на условиях подряда. Площадь подрядных участков очень мала. Со времени проведения первой аграрной реформы в китайской деревне в начале 50-х гг. численность крестьянских семей возросла со 100 млн. до 252 млн. в 2005 г., то есть в 2,5 раза. Поэтому в среднем по стране на одно крестьянское хозяйство приходилось 0,14 га. Однако в силу значительных региональных различий в экономически развитых приморских провинциях Фуцзянь и Гуандун, а также пригородах Пекина и Шанхая на одно крестьянское хозяйство приходится 0,03-0,05 га, в то время как в провинциях Северо-Восточного Китая, где плотность населения значительно ниже, средний размер крестьянского хозяйства составляет 0,2-0,4 га.

Ликвидация коллективных форм хозяйствования и введение системы семейного подряда в начале 80-х гг. способствовали росту производства сельскохозяйственной продукции. Вместе с тем, превращение мелкого крестьянского хозяйства в основного субъекта хозяйствования не позволило вплоть до настоящего времени решить ряд серьезных проблем в сельском хозяйстве страны.

Абсолютно недостаточное по сравнению с потребностями финансирование сельского хозяйства со стороны крестьянских хозяйств и государства привело к тому, что ирригационное строительство, которое активно осуществлялось в период плановой экономики, в 80-90-е гг. велось в очень ограниченных масштабах. Многие ирригационные сооружения находятся в плохом состоянии и часто не в состоянии противостоять разрушительному воздействию стихийных бедствий, которым в последние годы особенно интенсивно подвергается сельское хозяйство страны. Это приводит к значительным потерям урожая на пахотных землях, общая площадь которых достигает примерно 50 млн. га.

С другой стороны, коллективная форма собственности на сельскохозяйственные земли является формальной, поэтому нерешенность вопроса права собственности на сельскохозяйственные земли приводит к огромному количеству нарушений в системе землепользования. Закон о семейном подряде оказался не в состоянии защитить интересы крестьянского хозяйства, которое обладает только правом пользования, но не собственности и распоряжения землей. Огромный спрос на землю со стороны несельскохозяйственных субъектов привел к тому, что незаконный захват крестьянских земель принял угрожающие масштабы.

Критическая ситуация, сложившаяся в системе землепользования, вызвана рядом причин, важнейшей из которых является несовпадение интересов крестьян с одной стороны и интересов правительства с другой стороны. Крестьяне предпочитают сохранять землю даже в том случае, когда главным источником их дохода является несельскохозяйственная деятельность. Правительство заинтересовано в модернизации сельского хозяйства и росте производства, поэтому оно поощряет процесс концентрации земли и создание крупных фермерских хозяйств, ориентированных на рыночное производство. С этой целью была разрешена передача подрядных участков в субаренду, в том числе крестьянам из других деревень на условии продажи права пользования земельным участком на аукционе.

Однако создание рынка обращения прав на земллю способствовало возникновению другой серьезной проблемы. Торговля правом пользования землей в несельскохозяйственных целях под жилищное, промышленное и прочее строительство приняла очень широкий размах. Наиболее заинтересованными в передаче земли под строительство несельскохозяйственных объектов оказались местные правительства, которые обладают реальным правом распоряжения крестьянской землей. Изъятие земли у крестьян происходит в нерыночной форме. Вначале крестьянская земля из коллективной собственности переходит в государственную собственность, а затем местные власти, как представители государства продают право пользования этой землей по рыночным ценам. Доходы от торговли землей, по данным обследований, составляют от 35 до 60% доходов бюджетов местных правительств, а также представляют благодатную почву для коррупции. Иногда местные правительства используют реквизированные крестьянские земли как средство привлечения выгодных для них инвесторов, продавая право пользования землей на льготных условиях. Разница между ценой, которую платит покупатель земли, и возмещением, которое получает крестьянин, огромна. К тому же, очень небольшая часть земли проходит через открытые аукционы. Китайское законодательство слабо ограничивает действия местных правительств по реквизиции крестьянских земель, хотя в развитых странах правительство должно покупать землю для общественных целей через рыночный механизм. Поэтому реквизиция крестьянской земли в стране приняла такие масштабы. Особенно интенсивно этот процесс развивается в густонаселенных провинциях Восточного Китая, где рыночные цены на землю являются очень высокими. В 2009 г. доходы от передачи земли составили 1,4 трлн. юаней, при этом 2/3 – приходится на побережье.

По данным обследований, при передаче земли доходы делятся следующим образом: местное правительство получает 60-70%, сельский комитет – 25-30%, крестьянин – 5-10% цены земли. По обследованиям в провинции Чжэцзян, где земельные цены очень высокие, цена 1 му (0,06 га) земли при передаче составляет 50 тыс. юаней, при этом крестьянин может рассчитывать на получение 20-30 тыс., а рыночная цена составляет 1,5 млн. юаней.

В результате число крестьян, потерявших землю, быстро растет. По некоторым оценкам, численность крестьян лишившихся земли, в 2007 г. уже достигла 90 млн. чел. Так как в деревне в отличие от города система социального обеспечения слабо развита, то земля для крестьянина является гарантией его материального благополучия, и потеря земли лишает его будущего. Местные власти очень часто пересматривают в одностороннем порядке условия договора о подряде. Как показывают многочисленные обследования, несмотря на официальный срок подряда 30 лет, пересмотр условий договора в большинстве случаев происходит каждые 3-5 лет, в связи с чем возникает огромное количество земельных споров.

Процесс обезземеливания, который активно развивается в китайской деревне в последние годы, лишает крестьян средств к существованию и выталкивает их в города. Официальная позиция государства в отношении существующей системы собственности на землю пока остается неизменной. Тем не менее, многие китайские экономисты считают необходимым пересмотреть эту систему и предлагают признать фактически существующую собственность государства на землю с последующей передачей этой земли в вечную аренду крестьянам.

Важной частью новой политики государства в отношении сельского хозяйства и деревни является создание условий для формирования крупных рыночно ориентированных крестьянских хозяйств и развития на их основе агро-промышленного комплекса. Мелкие крестьянские хозяйства сыграли положительную роль на начальной стадии реформ, обеспечив рост сельскохозяйственного производства, однако уже со второй половины 80-х гг. маломощные крестьянские хозяйства, в большей степени ориентированные на собственное потребление, стали превращаться в тормоз на пути повышения эффективности сельского хозяйства. Реформируя систему землепользования на основе введения семейного подряда, государство рассчитывало на создание хозяйственных объединений и кооперативов. В 80-е гг. в сельской местности были восстановлены снабженческо-сбытовые и кредитные кооперативы, которые должны были обеспечивать сельскохозяйственное производство материальными и финансовыми ресурсами, тем не менее их материальная база оказалась слишком слабой, и они не получили серьезной государственной поддержки. Из-за мелких размеров крестьянских хозяйств и отсутствия государственной поддержки слабое распространение в Китае получили кооперативы по совместному использованию сельскохозяйственной техники, которые характерны для сельского хозяйства многих развитых, в частности, европейских стран.

Такие же тенденции были характерны для организации кооперативов и хозяйственных объединений, производящих сельскохозяйственную продукцию. В 2002 г. число участников хозяйственных объединений и кооперативов не превышало 2,5% общего количества крестьянских дворов. С целью активизации этого процесса государство приняло в 2006 г. Закон о крестьянских специализированных кооперативах. Наиболее перспективным, вероятно, следует считать путь модернизации сельского хозяйства на основе формирования крупных специализированных крестьянских хозяйств, который активно осуществляется на юге страны – в провинциях Гуандун, Чжэцзян, Цзянсу и Фуцзянь. В этом регионе создаются достаточно крупные специализированные крестьянские хозяйства, занимающиеся выращиванием сельскохозяйственной продукции, площадь которых составляет несколько десятков и даже более сотни гектаров. Эти хозяйства занимаются не только производством, но и переработкой сельскохозяйственной продукции, а также ее сбытом на внутреннем и внешнем рынках, образуя крупные агро-промышленные компании. Наибольшее распространение такие компании получили в рыночно ориентированных отраслях сельского хозяйства, таких как выращивание фруктов и овощей, птицеводство, водные промыслы. Соотношение производств, производящих и перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию, по показателю добавленной стоимости в конце 90-х гг. составляло в Китае 1:0,8, в то время как в развитых странах – 1:3 и 1:4.

Создание хозяйственных объединений в Китае развивается в направлении горизонтальной и вертикальной интеграции. Численность крестьянских дворов, участвующих в различных формах хозяйственных объединений, к началу 2006 г. достигла 87 млн., то есть 1/3 общего числа крестьянских хозяйств. Горизонтальная интеграция означает объединение крестьянских хозяйств, специализирующихся на производстве определенной продукции. Она в большей степени характерна для зернопроизводящих провинций. Например, в провинции Хэнань 1,8 млн. крестьянских дворов входят в 8,7 тыс. специализированных объединений, в провинции Сычуань 1,2 млн. крестьянских хозяйств входят в 26,8 тыс. специализированных объединений.

Что касается вертикальной интеграции, то в настоящее время в сельском хозяйстве Китая распространены две модели: 1) перерабатывающее предприятие – кооператив – крестьянские хозяйства; 2) перерабатывающее предприятие – крупное специализированное хозяйство – мелкие крестьянские хозяйства. При этом складывается следующее разделение труда: крестьянские хозяйства производят сельскохозяйственную продукцию; кооператив или специализированное хозяйство предоставляет посреднические услуги крестьянскому двору: снабжение материальными ресурсами, предоставление сельскохозяйственной техники, первичную переработку сельскохозяйственной продукции; предприятие закупает продукцию, перерабатывает и организует ее сбыт.

Развитие процесса вертикальной интеграции в сельском хозяйстве Китая и создание агро-промышленных комплексов имеет наибольшие перспективы в экономически наиболее развитом Восточном Китае. Обязательным условием этого процесса является кардинальное изменение государственной политики в отношении сельского хозяйства. Оно включает в себя следующие меры: финансирование и субсидирование сельского хозяйства, стабилизация цен и рост доходов крестьян, развитие сельской инфраструктуры, научно-исследовательские разработки и их внедрение в производство, сбор и распространение информации, охрана окружающей среды и рациональное использование земельных и водных ресурсов, обеспечение продовольственной безопасности. В 2003 г. государство начало осуществление шести проектов по созданию современных высокотехнологичных сельскохозяйственных производств. Основные направления, разрабатываемые в рамках этих проектов, включают выведение новых сортов сельскохозяйственных культур и пород скота, внедрение технологий глубокой переработки сельскохозяйственной продукции, производство экологически чистой сельскохозяйственной продукции.