5.1. Истоки и условия формирования частного предпринимательства

Частные предприятия в переходной экономике образуются путем капитализации доходов и сбережений физических лиц, либо путем трансформации государственной собственности. При этом независимо от способа создания предприятия функции собственности и управления полностью совпадают только в рамках мелких предприятий.

В Китае частный сектор формировался прежде всего за счет создания огромного числа новых самостоятельных объектов хозяйствования, действующих на основе самофинансирования, ориентированных непосредственно на рынок, способных обеспечить серьезную конкуренцию государственным предприятиям и обеспечить экономические условия для первоначального накопления капитала.

В начале 80-х гг. в Китае был узаконен только малый бизнес, который обозначался термином «индивидуальный» (гэти). Разрешая создание индивидуальной собственности, правительство ставило перед ним задачу решения проблемы занятости, производства потребительских товаров и услуг. Индивидуальный предприниматель, являясь собственником средств производства, использовал преимущественно труд членов своей семьи, но мог нанимать работников, в рамках, установленных государством, то есть, не более 7 человек. Тем не менее на большинстве индивидуальных предприятий не использовался наемный труд, и они формировались на основе семейного труда. Хотя семейные предприятия – явление, распространенное в мировой экономике, для переходной экономики Китая оно было особенно типично, чему способствовали социальная структура, культурные традиции, необходимость опираться на семейные ресурсы в условиях дискриминации со стороны государства и общества.

Китайское законодательство в 80-е гг. предоставило право заниматься индивидуальной предпринимательской деятельностью только определенным категориям населения. На начальном этапе до 90-х гг. абсолютно большая часть индивидуальных предприятий создавалась крестьянами, а также руководителями административно-партийного аппарата в сельской местности в трудоемких отраслях легкой промышленности, розничной торговле, общественном питании, строительстве и транспорте.

Важным условием быстрого и успешного роста индивидуального предпринимательства в условиях Китая было то, что для создания индивидуального предприятия не требовалось разрешения, достаточно было пройти регистрацию в торгово-промышленном комитете при местном правительстве. В условиях огромной сельской безработицы главным преимуществом индивидуальных предприятий был дешевый труд сельского населения, что позволило им за счет низкой себестоимости продукции занять значительную нишу в производстве потребительской продукции.

По мере накопления частного капитала стали возникать все более крупные предприятия, не соответствующие критериям индивидуального предприятия, в том числе по количеству наемной рабочей силы. В результате в 1988 г. была принята поправка к Конституции, узаконившая частное предпринимательство (сыин цие). В том же году Госсовет принял «Временное положение о частном предприятии» и разработал нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность частного капитала. Положение установило основное отличие частного предприятия от индивидуального по количеству наемных работников, для частного предприятия оно должно составлять более 8 человек.

Следует отметить, что частное предпринимательство формировалось не только путем накопления капитала работниками административно-партийного аппарата в сельской местности и крестьянами. В процессе реформы государственного сектора, развернувшейся в 90-е гг., еще одним важным каналом стал переход государственных активов в частную собственность чиновников административно-партийного аппарата и руководителей предприятий. Таким образом, Китаю, как и другим бывшим социалистическим странам не удалось избежать раздела «государственного пирога», то есть масштабной утечки государственной собственности. По данным обследований более 2 млн. частных предпринимателей в 2002 г., 17,4% из них являлись депутатами собраний народных представителей разного уровня, 35,1% - членами политических консультативных органов. Каждое четвертое частное предприятие, по данным обследований, возникло в результате фактической приватизации предприятий государственной или коллективной собственности.

Однако на протяжении 80-90-х гг. индивидуальные и частные предприятия рассматривались только как «дополнение к социалистическому общественному сектору», то есть государственной и коллективной собственности. Ограничения в отношении деятельности индивидуально-частного сектора касались использования дефицитных материальных и финансовых ресурсов, а также закрытия для них определенных важных отраслей. В отличие от предприятий государственного сектора национальные индивидуально-частные предприятия не пользовались субсидиями и дотациями на техническую реконструкцию и не могли, как например, предприятия иностранного капитала получить низкопроцентные кредиты, а также различные налоговые льготы. Местные власти, которые были заинтересованы в их успешном функционировании, предоставляли им финансовую и материальную поддержку. Тем не менее, вплоть до настоящего времени частные предприниматели больше всего страдают от дефицита финансового капитала, имея очень ограниченный доступ к получению банковских кредитов, которые предоставляются государственным предприятиям.

С одной стороны, это стимулировало рост теневой финансовой активности, а с другой стороны, способствовало развитию явления социальной мимикрии, когда индивидуально-частные предприятия осуществляли свою хозяйственную деятельность «под прикрытием», то есть как предприятия общественной, чаще всего, коллективной собственности («цзя цзити»). Своего пика явление социальной мимикрии достигло к моменту официальной легализации национального капитала в 1988 г., в отдельных районах на юге страны от 50 до 90% численности коллективных предприятий составляли, по данным обследований, предприятия индивидуально-частного сектора.

Одним из ощутимых последствий позитивных перемен в политике государства в отношении частного бизнеса в 90-е гг. стало опережающее развитие последнего по сравнению со всеми остальными секторами экономики страны, включая государственный сектор и предприятия с иностранным капиталом. Тенденции в развитии индивидуально-частного сектора в различных регионах также неодинаковы. Более быстрый рост национального частного капитала характерен для приморских и восточных провинций страны, где экономический потенциал значительно выше, а доля государственного сектора ниже, чем в районах Западного и Центрального Китая. Самый высокий уровень развития частного предпринимательства отмечался в провинциях Гуандун, Чжэцзян, Шаньдун, Хэбэй, Цзянсу, Ляонин, Сычуань, Хубэй, Фуцзянь и г. Шанхай. В 1997 г. в них было сконцентрировано 68,5% общего числа частных предприятий и 67,4% занятых на них.

В ситуации снижения темпов экономического роста во второй половине 90-х гг. и азиатского финансового кризиса 1997-1998 гг., государство закрыло 3 млн. поселково-волостных предприятий. Проведение политики «держать большое, отпустить малое» привело к тому, что многие поселково-волостные предприятия, прошли перерегистрацию и приобрели официальный статус индивидуально-частных предприятий, значительная часть мелких и средних предприятий государственной и коллективной собственности была продана в основном руководителям предприятий. Все это укрепило позиции национального частного капитала, обеспечив высокие темпы роста объемов производства, инвестиций и численности занятых.