3.1. Освоение Западного Китая

В 1999 г. правительство объявило о начале политики широкомасштабного освоения Западного Китая (сибу кайфа). Регион Западного Китая в период экономических реформ продолжал оставаться дотационным, как и в период плановой экономики, исключение составляли только районы развития добывающей промышленности Северо-Запада. Кроме того, с начала 90-х гг. в Китае обострилась проблема дефицита сырья, в первую очередь в Восточном Китае. Западный Китай является наиболее перспективным регионом с точки зрения запасов природных ресурсов, в первую очередь, нефти и газа. По оценкам, Западный Китай будет способен обеспечивать около 60% всех потребностей страны в сырьевых ресурсах. Для эффективного использования ресурсов необходимо создать добывающую промышленность и транспортную инфраструктуру. Поэтому с 2000 г. государство начало проводить политику налоговых льгот, государственных низкопроцентных кредитов и других видов государственных инвестиций для осуществления программы строительства промышленных и транспортных объектов.

Разработка модели экономического развития Западного Китая исходила из наличия большого количества природных ресурсов, неблагоприятных климатических условий, неразвитого транспортного сообщения, высокого уровня бедности населения. Программа освоения западного региона включала следующие основные направления: 1). Создание современной инфраструктуры; 2). Освоение сельскохозяйственных ресурсов; 3). Охрана окружающей среды; 4). Повышение квалификации и качества кадров. 5). Повышение уровня жизни населения.

Было начато строительство 36 крупных объектов в электроэнергетике, транспорте, коммуникациях, охране окружающей среды. Хотя теперь Китай располагает гораздо большими экономическими возможностями и большим опытом проведения экономических реформ, однако совершенно очевидно, что масштабное освоение западных регионов – это долгосрочная и трудная задача, решение которой потребует колоссальных финансовых затрат и усилий. Основные объекты предполагается ввести в строй до 2015 г., а поднять уровень экономического развития до показателя восточного региона - к 2050 г. Правительство предложило национальным и иностранным предпринимателям выгодные условия для инвестиций, в частности, в Западном Китае был предложен налоговый режим, как и в специальных экономических зонах на юге Китая (налоговые каникулы, 15% подоходный налог и другие льготы).

Финансирование социально-экономического развития региона осуществлялось по нескольким каналам, главными из которых являлись государственный бюджет и кредиты государственных банков (в первую очередь, Государственного банка развития), а также эмиссия государственных облигаций. Государственные инвестиции в строительство только за первые три года составили 270 млрд. юаней, включая 160 млрд. юаней внутреннего займа. Инвестиции из центрального бюджета, как правило, направлялись на строительство крупных инфраструктурных объектов, таких, как например, железная дорога Цинхай-Тибет, нефтепровод Урумчи-Шанхай. С конца 90-х гг. в рамках активной финансовой политики государства широко распространилась практика выпуска специальных государственных облигаций для финансирования строительства крупных инфраструктурных объектов в Западном Китае. Что касается негосударственного капитала, то наиболее активно в процессе инвестирования местных предприятий добывающей промышленности участвовали предприятия приморских районов, заинтересованные в получении сырья. Сотрудничество между развитыми приморскими и отсталыми западными провинциями осуществлялось не только в сфере инвестирования промышленного производства и инфраструктуры, но и в сфере среднего и высшего образования для подготовки специалистов и управленцев.

Крупнейшим инфраструктурным объектом является строительство трансконтинентальной магистрали «Новый Шелковый путь», который начинается на востоке, от китайского порта Ляньюньган, пересекает всю территорию Китая с востока на запад, проходит через страны Центральной Азии и Восточной Европы, заканчиваясь и нидерландском порту Роттердам.

С начала осуществления Программы проложено более 50 тыс. км шоссейных дорог, 8 тыс. км железных дорог, построены электростанции мощностью 22 млн. кВт, восстановлены 4 млн. га пахотных земель.

Серьезным фактором, сдерживающим развитие региона, стал дефицит квалифицированной рабочей силы. Решение проблемы роста трудовых ресурсов связано с привлечением рабочей силы из центральных и восточных районов, в том числе на временной основе – от полугода до 2 лет, ростом подготовки специалистов, а также либерализации политики планирования семьи.

Особую роль в реализации программы освоения Западного Китая должны сыграть два крупнейших города провинции Сычуань: Чунцин, получивший статус города центрального подчинения, в результате чего его площадь должна увеличиться в предстоящие 20 лет в 4 раза, и Чэнду. Цель развития Чунцина – превращение его в торговый, финансовый, научно-технический и транспортный центр в бассейне верхнего течения реки Янцзы и в базу по производству продукции высоких технологий. В 2002 г. было объявлено о строительстве нового Северного района, который назвали «Пудуном» Чунцина, где созданы толлинговая зона и зона технико-экономического развития. Принят широкомасштабный план строительства 6 железнодорожныйх линий и 8 скоростных автомобильных дорог, которые должны существенно облегчить сообщение Юго-Западного Китая с остальными районами страны.

Кроме того, в провинции Сычуань началось создание первого в Западном Китае пояса зон высоких технологий в г. Чэнду и прилегающих городах-спутниках. Эти зоны предназначены для развития электроники, информатики, авиастроения, машиностроения, лазерной и ядерной техники. Принято решение о создании «силиконовой долины» Западного Китая в провинции Шэньси – ЗВТ Гуаньчжун.

Тем не менее принятые и уже осуществляемые программы создания зон касаются территории Западного Китая, находящейся на границе с Центральным Китаем, и не затрагивают значительной части этого отсталого региона. Поэтому различия в экономическом и социальном развитии регионов продолжают оставаться очень высокими. Одной из ключевых проблем западного региона продолжает оставаться борьба с бедностью.

Удельный вес Западного Китая во внешней торговле страны продолжает сокращаться: за период с 1998 по 2007 гг. с 4,1% до 3,3% в общем объеме внешней торговли и с 4,4% до 3,5% - в экспорте. Доля Западного Китая в привлечении иностранного капитала за период 1998-2002 гг. снизилась с 4,8% до 3,8%. Конкуренция восточного и западного регионов за привлечение иностранных инвестиций складывается в пользу Восточного Китая, так как он может предложить гораздо более выгодные условия, чем Западный Китай, и эта ситуация будет еще долго сохраняться.

Западный Китай находится на начальной стадии промышленной революции, промышленная структура этого региона представлена сырьевыми отраслями, строительство новых промышленных предприятий также осуществляется в сырьевых отраслях.

По оценке китайских экономистов, государственная политика развития внутренних районов, и особенно Западного Китая, ориентирована в основном на развитие производственного потенциала за счет государственных инвестиций, что делает ее очень уязвимой и недостаточно эффективной. Как показывает пример других стран, региональная политика развития отсталых районов за счет преимущественно государственных инвестиций часто приводит к их неэффективному использованию и коррупции, поэтому, по их мнению, необходима политика, которая бы делала этот регион привлекательным для иностранных и национальных частных инвесторов. Необходимо строить не только крупные предприятия в отраслях сырьевой и тяжелой промышленности, но также и сельские дороги, мелкие гидроэлектростанции, развивать трудоемкие отрасли, чтобы обеспечить рабочие места для массы низкоквалифицированных работников.

К 2005 г. более 30 тыс. национальных предприятий вложили инвестиции в развитие экономики Западного Китая, а объем инвестиций превысил 500 млрд. юаней.

Как отмечают специалисты, развитие производственной инфраструктуры без соответствующего развития социальной инфраструктуры (школьного и высшего образования, здравоохранения, системы социального обеспечения и страхования) не будет эффективным. Уровень неграмотности и смертности населения в Западном Китае выше, чем в других регионах. Серьезным барьером на пути развития региона является очень низкая плотность населения и низкий уровень урбанизации. В Западном Китае очень мало крупных городских агломераций, с которыми тесно связано успешное промышленное развитие. Необходима политика концентрации населения в городах и поселках, повышение уровня урбанизации населения, так как при такой низкой плотности населения высока себестоимость услуг образования, здравоохранения, коммунальных услуг.