1.3. Реформы в экономике и их результаты

Аграрная реформа (1950-1952). Как многие развивающиеся страны, Китай начал экономические преобразования с аграрной реформы. В восстановительный период все экономические преобразования проходили в рамках концепции смешанной экономики, поэтому главным принципом проведения аграрной реформы было сохранение частной собственности на средства производства, прежде всего на землю. Суть реформы заключалась в наделении безземельных и малоземельных крестьян землей за счет перераспределения, которое производилось на основе уравнительного принципа. Чтобы не допустить последующей концентрации земли у крупных землевладельцев, был введен потолок землевладения. Процесс перераспределения земли происходил путем конфискации земли у крупных землевладельцев и последующей ее передаче безземельным крестьянам.

В результате реформы образовалось свыше 100 млн. мельчайших крестьянских хозяйств. В условиях крайне низкой производительности труда и уровня производства, при отсутствии финансовой и материальной поддержки со стороны государства, они не могли превратиться в фермерские хозяйства, производящие товарную продукцию для рынка и стимулирующие развитие легкой промышленности, сырьем для которой является сельскохозяйственная продукция. В китайской деревне фактически сохранялось натуральное хозяйство. Государство начинает создавать кредитные и снабженческо-сбытовые кооперативы, которые, однако, не обладали необходимыми финансовыми и материальными ресурсами для роста сельскохозяйственного производства.

Аграрная реформа, которая проводилась в аналогичный период времени на Тайване, при сходстве некоторых условий проведения имела совершенно другие результаты. В ходе аграрной реформы на Тайване также сохранялась частная собственность на землю, происходило перераспределение земли, наделение землей всех безземельных и малоземельных крестьян и введение потолка землевладения. Однако в отличие от Китая государство выкупало излишки земли у крупных землевладельцев, рассчитываясь с ними земельными облигациями и акциями государственных предприятий. Крестьяне получали землю от государства на условиях ее выкупа в течение 10 лет, при этом могли получить для этого низкопроцентные кредиты. Государство создавало кредитные кооперативы и фермерские ассоциации, через которые предоставляло технику, кредиты, распространяло агротехнические знания. В результате на Тайване сформировались мелкие фермерские хозяйства площадью от 1 до 3 га, которые обеспечили значительный и стабильный рост сельскохозяйственного производства.

В отличие от Тайваня аграрная реформа в Китае не смогла обеспечить значительного прироста сельскохозяйственной продукции. Поэтому на следующем этапе – в период первой пятилетки 1953-1957 гг. государство ввело политику монопольных закупок сельскохозяйственной продукции по заниженным ценам и таким образом лишило крестьян возможности накопления капитала и расширения объемов производства.

В отличие от сельского хозяйства в промышленном секторе в восстановительный период не проводилось кардинальных реформ. Однако, несмотря на объявленную правительством стратегию смешанной экономики, то есть равноправного развития частного и государственного капитала, государство проводило в промышленности политику приоритетного развития предприятий государственной, смешанной и кооперативной форм собственности. Так как частный национальный капитал в промышленности был представлен преимущественно мелкими предприятиями, сконцентрированными в легкой, преимущественно, текстильной и пищевой промышленности, то в условиях острого дефицита продовольствия и потребительских товаров государство активно поддерживало частный капитал в этих отраслях, предоставляя им налоговые льготы, кредиты и субсидии. В то же время государство, не затрагивая позиции мелкого национального частного капитала, осуществило национализацию 2850 крупных частных предприятий, занятых в основном в сфере тяжелой промышленности, обвинив их владельцев в сотрудничестве с Гоминьданом и предательстве национальных интересов.

В результате к концу 1952 г. государственный сектор значительно усилил свои позиции в промышленности, его удельный вес в валовой промышленной продукции увеличился до 41,5%, в то время как доля частного капитала понизилась до 50%. Предприятия государственного сектора оказались в совершенно иных финансовых отношениях с государством, постепенно переходя от уплаты налогов к отчислению полученной прибыли в бюджет. Именно они стали основными налогоплательщиками, в 1952 г. на них пришлось 58% поступлений доходной части государственного бюджета, в то время как сельское хозяйство, которое раньше являлось главным источником налоговых платежей, давало 16%, а частный сектор города – 21% поступлений в государственный бюджет.

С увеличением роли государственного предпринимательства правительство все более активно финансирует развитие государственного сектора, в 1952 г. примерно 45% в расходной части бюджета направлялось на восстановление, поддержку и строительство государственных предприятий, преимущественно в сфере тяжелой промышленности и транспорта. В результате, если в 1949 г. соотношение тяжелой и легкой промышленности по показателю валовой стоимости было 26:74, то в 1952 г. – 36:64.

Экономическая политика государства и экономическая блокада со стороны западных стран фактически исключили возможность использования займов и предпринимательского капитала развитых стран. Иностранные предприниматели закрывали свои предприятия на территории Китая. Количество предприятий иностранного капитала сократилось за восстановительный период почти в два раза – с 1000 до 560. Существенную роль в предоставлении капитала сыграли страны так называемого социалистического лагеря, прежде всего СССР. Капитал предоставлялся в форме поставок оборудования, технологий, специалистов, строительства предприятий, начиная с восстановительного периода, однако его основной поток пришелся на период 1953-1957 гг.

Государство активно включилось в процесс накопления капитала, дефицит которого остро ощущался в экономике страны. Оно сконцентрировало в своих руках внутренние и внешние финансовые ресурсы, превратив государственный бюджет и государственный Народный банк Китая в основные каналы распределения финансовых инвестиций. Поэтому уже в восстановительный период правительство в основном национализировало институты кредитно-финансовой системы страны. Народный банк Китая стал общенациональным центром денежного обращения, расчетов и кредитования и взял на себя обязанности обеспечения финансового обслуживания. Через государственный бюджет в 1952 г. распределялось 30% создаваемого в стране национального дохода.

В результате норма накопления стала быстро повышаться. Если в довоенный период норма накоплений в основном не поднималась выше 5% национального дохода, то уже в 1950 г. она повысилась до 10%, 1951 г. – 15% и 1952 г. – 21%.

Государство активно вторгалось и в другие сферы экономики. В 1949 г. в целях борьбы с галопирующей инфляцией, правительство запретило хождение на территории страны золота, серебра и иностранной валюты и определило фиксированный валютный курс, который составил в 1950 г.: 1 дол.=2,23 юаня. В 1950 г. государство установило контроль над внешней торговлей, ведение которой передано в 1952 г. созданному с этой целью Министерству внешней торговли.

Таким образом, можно констатировать, что уже в восстановительный период в Китае шел процесс активного вмешательства государства во все сферы экономики, который сопровождался вытеснением частного национального и иностранного капитала, сохранившего позиции в сфере услуг и производства потребительских товаров. Происходили положительные структурные изменения в экономике страны, которые выражались в повышении удельного веса промышленности. Структура валового национального дохода страны в 1952 г. выглядела следующим образом: сельское хозяйство – 57,7%; промышленность – 19,5%; услуги – 22,7%. Доля городского населения страны повысилась до 12,5%. Производство зерна на душу населения в год возросло до 272 кг. Среднегодовые темпы роста в экономике были исключительно высокими, в сельском хозяйстве они составили 14%, промышленности – 40,7%. Очень высокие темпы роста были одной из важнейших характеристик экономического развития Китая, особенно в восстановительный период, что объясняется, с одной стороны, крайне низким исходным уровнем экономического развития страны, а с другой стороны, - действием факторов компенсационного характера.