Кучук

5.2. Современное положение и проблемы частного сектора

Поворот к новой модели экономического развития, где частному национальному предпринимательству отводится гораздо более важное место в структуре собственности, чем раньше, обозначился после ХУI съезда КПК в 2002 г. Политика преференций в отношении предприятий иностранного капитала должна уступить место равноправию всех форм собственности. Отказ от дискриминации и поощрение развития национального частного капитала свидетельствует о серьезных переменах в политике государства, которое связывает с национальным капиталом решение ряда сложных проблем социально-экономического развития страны: расширение сферы занятости, снижение нагрузки на государственный бюджет и государственное кредитование, создание конкурентной среды для доминирующих в китайском экспорте предприятий с иностранным капиталом. Развитие частного национального капитала должно послужить противовесом растущей зависимости страны от иностранного капитала, которая может нести серьезные риски для национальной экономики.

Внесение в Конституцию положения о защите прав частного капитала и неприкосновенности «законной» частной собственности, разрешение частным предпринимателям вступать в партию и занимать в ней руководящие посты, принятое на ХУI съезде КПК, свидетельствует об изменении отношения КПК к частному национальному капиталу, которому необходима защита его прав собственника и механизмы, которые бы обеспечивали его политические интересы. Использование в данном случае термина «законная частная собственность» косвенно свидетельствует о том, что достаточно значительная часть индивидуально-частного предпринимательства функционирует в теневой экономике страны. Принятый в 2007 г. Закон о вещном праве также подтвердил равноправие всех форм собственности, включая частную собственность, и конкретизировал положения о владении, пользовании и распоряжении собственностью.

Роль частного сектора в экономике страны в течение последнего десятилетия растет очень быстро, это обстоятельство во многом определяет ускорение темпов роста ВВП. Важным фактором роста частного предпринимательства является постепенное расширение доступа к участию во внешнеэкономической деятельности. В результате его удельный вес в экспорте Китая в 2006 г. поднялся до 22% и превысил удельный вес государственного сектора, который составил менее 20%. В последнее время в понятие частной экономики стали включать не только предприятия частного капитала (сыиндуцзы), но и частные компании с ограниченной ответственностью, а также частные акционерные компании.

Как уже отмечалось, судить о масштабах индивидуально-частного сектора по данным официальной статистики достаточно сложно. Так, по данным статистики 2008 г., индивидуальные хозяйства составляли 27,6 млн. предприятий, на них было занято 56 млн. чел., зарегистрированный капитал - 805 млрд. юаней. К частному сектору относилось 6,24 млн. предприятий с числом занятых 77 млн. чел., зарегистрированный капитал составил 10.750 млрд. юаней. По данным экономической переписи 2004 г., численность частных предприятий составила 1,9 млн. и около 40 млн. предприятий относилось к индивидуальным. При этом только 118 частных промышленных предприятий соответствовали критериям крупных предприятий. По оценке В.Г. Гельбраса, национальный индивидуальный и частный сектор обеспечивает примерно 45% ВВП.

Быстрый рост частного предпринимательства обеспечивается в том числе и за счет экономии на оплате труда работников и социальных расходах. Для частных предприятий очень характерно массовое нарушение трудового законодательства, чрезмерная продолжительность рабочего времени, плохие условия труда, высокий травматизм. По материалам обследований, проведенных в 2006 г. Министерством труда и социального обеспечения, примерно половина крестьян-мигрантов, занятых на частных предприятиях, работают без заключения трудового договора, более половины не получают компенсации за сверхурочную работу и при получении травм на производстве. На большую часть работников частных предприятий не распространяется социальное страхование.

В связи с незавершенностью процессов реформы отношений собственности и существованием большой части переходных форм собственности в Китае большинство экономистов не выделяет частную собственность в качестве самостоятельной формы собственности. Частная форма собственности, как правило, объединяется вместе индивидуальной и коллективной в негосударственную форму собственности. В широком смысле слова негосударственная собственность включает также собственность предприятий с иностранным капиталом. Идет активный процесс слияний и поглощений предприятиями национального и иностранного частного капитала государственных предприятий. Этот процесс проходит, в том числе в таких монополизированных отраслях, как гражданская авиация и железные дороги, финансы и страхование. Он начинался в других более примитивных формах еще в 90-е гг., когда руководство предприятий государственного сектора организовывали собственные компании и различными способами переводили в них имущество подведомственных им государственных предприятий.

Так как правительство Китая не объявляло приватизацию в качестве официальной политики, не были изданы законы, регламентирующие порядок и особенности приватизации. Местные правительства и руководители предприятий государственного сектора получили большие возможности для организации собственных компаний и перевода активов государственных предприятий в свою собственность. В более поздние годы, когда было разработано соответствующее законодательство, началась юридическая приватизация, несмотря на то, что государство до сих пор официально не признает этот процесс. Формальная юридическая приватизация пока плохо разработана с законодательной точки зрения, поэтому процесс часто проходит путем сговора между руководством предприятия, местными властями и частными покупателями.

Другая проблема заключается в том, что несмотря на то, что в последние годы активно разрабатывается законодательство в интересах частного и негосударственного сектора, принимаются партийные и правительственные решения, тем не менее, сохраняется множество барьеров, многие из которых связаны с сохранением административной системы управления и противодействием чиновников партийного и правительственного аппарата на центральном и местных уровнях. Типичным примером является ситуация, сложившаяся в нефтедобыче и нефтепереработке. Хотя к нефтепереработке допущены негосударственные компании, однако продажей этой продукции реально занимаются две самые крупные государственные компании, которые также контролируют и сеть заправочных станций. Многочисленные ограничения на деятельность негосударственных предприятий сохраняются во многих отраслях экономики, например, в энергетике, финансах, образовании, туризме, здравоохранении, на транспорте. Таким образом, хотя эти отрасли формально открыты для деятельности негосударственного капитала, тем не менее, сохраняется множество ограничений и барьеров.

Очень серьезной проблемой для развития негосударственного сектора по-прежнему остается дефицит финансирования. Несмотря на то, что в последние годы государство все более активно стимулирует банковский сектор к кредитованию мелких частных предприятий, тем не менее, основным объектом кредитования коммерческих банков продолжают оставаться государственные предприятия. Частным компаниям достаточно сложно пройти листинг на фондовом рынке - среди компаний на биржах Шанхая и Шэньчжэня они составляют всего 3%. Поэтому основными источниками получения внешнего финансирования для них являются межотраслевые кредиты (между предприятиями) и так называемый народный кредит, то есть неофициально существующие кредитные структуры, оперирующие накоплениями населения. По различным оценкам, на долю народного кредита приходится более 40% финансирования негосударственных предприятий. В некоторых провинциях: Чжэцзян, Гуандун, Фуцзянь и др. на долю народного кредита приходится до 80% финансирования негосударственного сектора.

Китайские экономисты предлагают ввести деятельность многочисленных структур народного кредита в официальное русло и узаконить их деятельность. Еще одним каналом финансирования индивидуально-частных предприятий является создание сети городских и сельских коммерческих банков, численность которых быстро растет. Кроме того, с целью решения проблемы дефицита капитала для частного бизнеса в конце 2008 г. создан специальный инвестиционный фонд, а также планируется создание специального банка. Задача этих финансовых структур заключается в финансировании деятельности мелких и средних индивидуально-частных предприятий.

Вопросы для самопроверки

В каких отраслях сохраняется государственный сектор в рыночной экономике?
Объясните, почему в период экономических реформ 80-90-х гг. в Китае не проводилась приватизация государственного сектора?
Развитию каких форм собственности в Китае отдавался приоритет в 80-90-е гг.?
Что такое поселково-волостные предприятия, и какие причины способствовали их развитию?
Какова современная структура собственности в Китае?
В чем заключались особенности акционирования государственных предприятий?
Какие последствия в социальной сфере имела реформа государственных предприятий в 90-е гг.?
Какие меры были предприняты китайским правительством для сохранения контроля над государственным имуществом?
Объясните, как изменился удельный вес коллективной собственности в структуре собственности и почему?
Охарактеризуйте эволюцию частного сектора в китайской экономике.
Какие критерии определяют отличие индивидуальных предприятий от частных?
Каковы основные источники формирования частного национального капитала в Китае?
Как изменилась государственная политика в отношении национального частного предпринимательства, и какими причинами вызваны эти изменения?
Что препятствует развитию частного предпринимательства в Китае?

Содержание