2. Отраслевая и профессионально-квалификационная структура

Отраслевая структура занятости является важнейшим показателем уровня развития страны. Для развитых постиндустриальных стран характерен крайне низкий удельный вес занятых в сельском хозяйстве, который обычно не превышает нескольких процентов от общей численности рабочей силы, основной контингент рабочей силы этих стран сконцентрирован в третичном секторе.

По оценке американского экономиста Инкельса, стандартный уровень модернизации страны определяет долю занятых в сельском хозяйстве не более 30%. В Китае – совершенно иная ситуация. На 2008 г. занятое население распределялось следующим образом: в первичном секторе было занято 39,6% рабочей силы, во вторичном секторе – 27,2% и в третичном секторе – 33,2%, при том, что в сельском хозяйстве производилось только 11,3% ВВП страны, а во вторичном секторе – 48,6%.

Такую отраслевую структуру занятости нельзя считать рациональной. Она отличается от отраслевой структуры не только развитых, но и развивающихся стран с такими же показателями развития. Например, Египет и Мексика, у которых примерно такой же показатель ВВП на душу населения как и у Китая, имеют гораздо более низкий удельный вес населения, занятого в сельском хозяйстве. Сложившаяся отраслевая структура занятости объясняется различными причинами, в первую очередь, уровнем развития сельского хозяйства, а также государственной политикой запрещения миграции населения из сельской местности в город, принятой с конца 1950-х гг. Экономические реформы и переход к рыночной экономике значительно ускорили процесс осовременивания отраслевой структуры. В конце 1970-х гг. когда реформа только начиналась, в сельском хозяйстве было занято 70% трудоспособного населения страны, таким образом, его доля сократилась к настоящему времени более чем на 30%. Тем не менее, снижение удельного веса занятых в сельском хозяйстве пока остается очень высоким.

Другой важной характеристикой отраслевой структуры является уровень занятости в третичном секторе. В Китае он очень низкий даже для развивающихся стран. Причина заключается не только в уровне экономического развития Китая, в котором еще не завершена промышленная революция, но и в политике искусственного сдерживания развития третичного сектора, которая была характерна для дореформенного периода. За годы реформ удельный вес занятых в третичном секторе вырос в 2,5 раза - с 13% в 1980 г. до 33,2% в 2008 г.

Развитие третичного сектора является для современного Китая, отягощенного высокой безработицей, важнейшим направлением в решении проблемы занятости. По прогнозам, к 2020 г. уровень занятости в третичном секторе по стране достигнет 40% ВВП.

Подавляющее большинство занятого населения по-прежнему сосредоточено в отраслях материального производства – 68%, что заметно отличает отраслевую структуру занятости Китая от других стран, в первую очередь, развитых постиндустриальных стран, где доля занятых в третичной сфере превышает 60%. Основной причиной является слишком большая доля занятости в сельском хозяйстве.

Хотя по отраслевой структуре занятости Китай по-прежнему остается аграрной страной, тем не менее он постепенно превращается в индустриальную страну, и все больше экономически активного населения перемещается в промышленность, строительство и третичный сектор.

Профессионально-квалификационная структура. Для развитых стран преобладающей категорией в профессиональной структуре рабочей силы являются работники умственного труда, так называемые «белые воротнички». Доля работников, занимающихся физическим трудом, прежде всего, рабочих, составляет небольшую часть рабочей силы.

В Китае, естественно, профессиональная структура выглядит иначе. Работники, занятые физическим трудом: рабочие промышленности, строительства, транспорта, а также крестьяне, составляют пока преобладающую часть рабочей силы. Даже в структуре городской рабочей силы рабочие занимают значительную часть – около 40%, в то время как на категорию работников умственного труда (врачи, учителя, научные работники, инженерно-технический и административно-управленческий персонал, клерки и служащие) приходится только 35%, что значительно ниже удельного веса данной категории в развитых странах. Как и в других странах, в отдельную категорию в Китае выделены работники торговли и сферы обслуживания, которые составляют 20% городской рабочей силы.

Тем не менее, в результате экономических реформ, структурной перестройки и повышения уровня образования идет процесс роста качества рабочей силы, а значит, улучшается профессиональная (увеличение работников умственного труда) и квалификационная структура.

Современная экономика, и особенно развитие высокотехнологичных отраслей предъявляет гораздо более высокие требования к уровню образования рабочей силы. Образование превращается в непрерывный процесс, выходящий за традиционные рамки средней и высшей школы. По данным экономической переписи 2004 г., в структуре занятых во вторичном и третичном секторах доля лиц с высшим образованием составляет 8,7%, средним специальным – 15,7%, образованием в рамках средней школы – 33,6%. Таким образом, даже в структуре городской рабочей силы сохраняется высокий удельный вес занятых с неоконченным школьным образованием – более 40%. Уровень образования в структуре занятых в Китае растет прежде всего за счет категорий занятых в возрасте от 20 до 35 лет. Это означает, что идет омоложение возрастной структуры рабочей силы, так как значительная часть городских работников в возрасте 40-50 лет вынуждена уступать свои рабочие места молодым, имеющим более высокий уровень образования.

Однако наиболее серьезной проблемой является низкий уровень профессионально-технической подготовки, который объясняется неразвитостью среднего специального образования. Система специального образования формировалась в 1980-1990-е гг., она включает в себя профессионально-технические училища, вечерние телеуниверситеты, группы повышения квалификации, группы профессиональной подготовки для поступающих на предприятия и т.д. Система предполагает обязательную сдачу экзаменов при повышении квалификационного разряда рабочих и при поступлении на работу. Тем не менее, уровень профессиональной квалификации рабочей силы остается недостаточным и не успевает за быстрорастущими требованиями к качеству рабочей силы.

Женская занятость. Важной тенденцией, заметно меняющей облик рабочей силы, является рост экономической активности женщин. В 1980-1990-е гг. в структуре занятого населения число мужчин заметно преобладало над числом женщин. По данным переписи населения 1982 г., доля мужчин в экономически активном населении составила 55,7%, а женщин – 44,3%. Эта тенденция сохранилась и в 90-е гг. Только в возрасте 15-19 лет доля женщин была выше, чем мужчин, что связано с тем, что в сельской местности женщины раньше оставляют учебу и начинают работать. По всем остальным возрастным группам соотношение полов среди занятого населения становится в пользу мужчин по мере повышения возрастной группы.

В конце ХХ в. все большее число женщин в молодом возрасте стали активно включаться в общественное производство. По данным переписи 2000 г., доля мужчин в экономически активном населении сократилась до 50,6%, а доля женщин возросла до 49,4%. Рост занятости женщин в общественном производстве при постоянно растущем населении в рабочем возрасте, а также реформа предприятий государственного сектора обостряют проблему трудоустройства населения.

Формирование рынка рабочей силы в Китае отягощено многочисленными диспропорциями и барьерами: административными, правовыми и экономическими, которые препятствуют свободному переливу рабочей силы между отраслями и регионами. Многие из этих барьеров остались в наследство от социалистической плановой экономики, когда рабочая сила рассматривалась не в качестве товара, а в качестве принудительной обязанности человека перед государством.