2.1. Дезорганизация системы управления экономикой

Первым годом третьего пятилетнего плана должен был стать 1966 год, однако начавшаяся «культурная революция» сделала невозможным нормальное экономическое развитие. Хотя на 1966-1976 гг. приходится третий (1966-1970) и четвертый (1971-1975) пятилетние планы, однако показатели этих планов не были выполнены, и этот период получил название «10-летнего хаоса» в экономике.

Доминирующим фактором, определяющим экономическое развитие Китая в течение этого периода, была политическая борьба, которая дезорганизовала систему управления экономикой. Наиболее тяжелыми для экономического развития были первые три года «культурной революции». Работа правительства и подчиненных ему ведомств была парализована, большинство руководителей и сотрудников были репрессированы. Репрессии затронули управленческий аппарат на всех уровнях, начиная с руководителей правительства и министерств и заканчивая руководителями предприятий. Была расформирована не только большая часть министерств, но и центральные органы управления, такие как Государственный плановый комитет, Государственный экономический комитет, Государственное статистическое управление, Государственный комитет по ценам. Функции местных правительств были переданы революционным комитетам, во главе которых стояли военные. Из-за активного участия в проведении «культурной революции» молодежи была временно приостановлена деятельность высших учебных заведений. Резко сократился объем производства, и катастрофически упала трудовая дисциплина на предприятиях городской экономики, примерно 50-60% работников предприятий были вовлечены в различные политические мероприятия «культурной революции» и не участвовали в производственной деятельности.

Дезорганизация централизованного управления экономикой привела к расширению прав местных органов власти и явилась мощным стимулом к хозяйственной обособленности мест.

В стране развернулись мощные политические компании против капитализма и частной собственности, что в конечном итоге привело к новому витку огосударствления в экономике. Многие коллективные предприятия в городе и народных коммунах были переведены в государственную собственность, крестьянам вновь было запрещено заниматься подсобными промыслами и иметь приусадебные участки, была закрыта часть рынков сельскохозяйственной продукции, прекращена выплата фиксированного процента бывшим предпринимателям. В результате доля государственного сектора в производстве промышленной продукции возросла до 90%.

Характерной чертой периода «культурной революции» была милитаризация экономики. В рамках политики «третьей линии обороны», начатой в 1965 г., шло строительство объектов военной промышленности и транспортной инфраструктуры в таких городах центрального Китая, как Ухань, Чэнду, Чжэнчжоу, Чунцин. В отдельные годы инвестиции, направленные на строительство этих объектов, доходили до 55% общего объема всех инвестиций. Тем не менее, даже к концу рассматриваемого периода многие объекты не были достроены или укомплектованы необходимым оборудованием.

Степень разрушения центрального аппарата управления экономикой была очень сильной, поэтому в 1969 г. было принято решение об укреплении местной системы управления и передаче функций оперативного управления местным органам власти. В связи с этим более 70% крупных государственных предприятий отраслевого подчинения, включая такие предприятия общенационального значения, как Дацинские нефтепромыслы и Аньшаньский металлургический комбинат были переданы в местное управление.

Логическим следствием этого было возвращение к курсу «опоры на собственные силы», осуществлявшегося в период «большого скачка». В условиях резкого сокращения инвестиций центрального правительства за счет местных ресурсов шло сооружение преимущественно мелких предприятий в сфере тяжелой промышленности. Важным шагом к внедрению новой системы управления было воссоздание «координационных районов» (их число возросло с семи до десяти). В них предполагалось в кратчайшие сроки создать самодостаточные, независимые промышленные системы.

После нескольких лет спада с 1969 г. в экономике страны начался очередной подъем. Резко выросли объем и динамика инвестиций в промышленность, что в свою очередь вызвало рост темпов промышленного производства. Особенно высокие темпы роста отмечались в нефтедобыче, что было связано с открытием и освоением ряда новых месторождений. Период 1969-1971 гг. рассматривался как второй скачок, с первым, то есть, «большим скачком» его объединяли не только высокие темпы промышленного роста и инвестиций, но и приоритет мелкого производства, опора на местные ресурсы и создание целостных замкнутых на региональном уровне экономических систем.

Сельское хозяйство практически с самого начала «культурной революции» оказалось выведенным за рамки политических компаний, что, безусловно, объяснялось учетом со стороны руководства страны печального опыта продовольственного кризиса и голода, возникшего в период «большого скачка». В сельскую местность под предлогом оказания помощи сельскому хозяйству были направлены армейские подразделения, которые на самом деле должны были удержать крестьян в стороне от политических компаний. Поэтому в отличие от промышленности в сельском хозяйстве наблюдалась ситуация медленного роста производства.