15. Распределение доходов, регулирование распределения доходов. Социальная политика.

СП - одно из направлений его деятельности по регулированию социально-экономических условий жизни общества. Сфера соц политики - часть политики государства, которая своими действиями смягчает негативные последствия индивидуального и социального неравенства, социально- экономических потрясений в обществе. Основными целями соц политики гос-ва на совр этапе социально-экон развития России являются: 1. создание каждому дееспособному гражданину условий, позволяющих ему трудом, предприимчивостью поддерживать собственное благосостояние; 2. усиление адресной социальной поддержки со стороны гос-ва, в первую очередь, слабозащищенных групп населения; 3. осуществление комплексных мер и спец программ в области оплаты труда и пенсионного обеспечения, политики занятости; 4. реформирование соц сферы на основе разумного сочетания принципов платности и бесплатности услуг здравоохранения, образования, культуры; 5. формирование новой жилищной политики, общефедер рынка жилья, стимулирование всех видов экон эффективного жилищного строительства, изменение порядка оплаты населением жилья и коммунальных услуг. Государство, проводя социальную политику, использует следующие инструменты: - социальные гарантии. Бюджетные расходы на соц нужды по ведущим статьям являются защищенными. В приоритетном порядке выделяются средства на реализацию федер программ поддержки семьи и детства, инвалидов и пожилых людей, охрану здоровья. - минимальные социальные стандарты. Социальные стандарты являются средством обеспечения прав граждан в области социальных гарантий. Они необходимы для определения финансовых нормативов. К минимальным социальным стандартам относятся прожиточный минимум, нормативы обеспечения жильем, нормативы в области охраны здоровья, образования, культуры, условий и охраны труда, занятости, нормативы состояния окружающей среды. - потребительские бюджеты служат основой для планирования поддержки малообеспеченных слоев населения. Также минимальной потребительский бюджет используется для расчета минимальной оплаты труда и пенсий. Правительством определенны следующие основные направления социальной политике. 1. Создание условий для реализации гражданами своих прав на образование, соответствующее потребностям развития экономики и гражданского общества. 2. Улучшение состояния здоровья населения на основе реально доступной широким слоям населения медиц помощи и повышения качества лечебных услуг, развития физической культуры и спорта. 3. Развитие культурного потенциала населения страны, обеспечение единства культурного пространства и доступности культурных ценностей широким слоям населения. 4. Создание эффективного цивилизованного рынка труда. 5. Усиление адресности социальной поддержки населения. 6. Обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы, повышение реального размера пенсий. 7. Создание условий для осуществления прав граждан на жилище с учетом их платежеспособного спроса, где в соответствии с социальными стандартами жилищных условий.

Соц.пол. играет с т.з. функционирования экономической системы двоякую роль. Во-1-х, по мере экон.роста создаваемые благоприятные соц.условия для граждан становятся главной целью экон.деятельности, и в этом смысле в соцц.пол. сконцентрированы цели экон.роста; все другие аспекты экономического развития начинают рассматриваться как средства реализации соц.пол. Во-2-х, соц.пол. явл. фактором экон.роста (если экон.рост не сопровождается ростом благосотояния, то люди теряют стимул к эффек-ой экон.деятельности. Главное звено в соц.пол государства занимает политика формирования доходов населения. Понятие «доход» представляет превышение стоимости произведенного продукта над затратами на это производство, а также как долю каждой соц. группы или отдельного индивидуума в произведенном продукте и присвоенную им Уровень доходов членов общества является важнейшим показателем их благосостояния.

Номинальный доход – количество денег, полученное отдельными лицами в течение определенного периода.

Располагаемый доход – доход, который может быть использован на личное потребление и личные сбережения. Располагаемый доход меньше номинального дохода на сумму налогов и обязательных платежей.

Реальный доход(RI) – представляет собой количество товаров и услуг, которое можно купить на располагаемый доход в течение определенного периода, т.е. с поправкой на изменение уровня цен.

С ущественное влияние на формирование доходов населения оказывают выплаты по программам государственной помощи, за счет этих источников осуществляется пенсионное обеспечение, содержание временно нетрудоспособных граждан, выплачиваются различного вида пособия (на уход за детьми, медицинское обслуживание, малообеспеченным семьям на детей; выплата пособий по безработице). Соотношение в доходах населения доли трансфертных выплат и заработной платы играет важную роль в формировании экономического поведения индивидуума, его трудовой мотивации. В целях защиты интересов малоимущих граждан и недопущения снижения уровня благосостояния ниже предельно допустимого в данных конкретных условиях государство устанавливает пороговый минимум в доходах, не облагаемых налогом. В это же время для высоких доходов устанавливаются прогрессивно более высокие ставки налогов. Налогообложение населения выступает в качестве самостоятельного рычага формирования и распределения доходов, как одно из направлений соц.политики. Однако при общих принципах формирования доходов сохраняются условия неравенства получаемых доходов, а значит и уровней жизни различных слоев и групп населения. В экономической теории используется кривая Лоренца, как показатель, отражающий неравномерность распределения совокупного дохода общества между различными группами населения.

По горизонтали отложены процентные группы населения, а по вертикали - % дохода, получаемые этими группами если бы в распределения доходов существовало абсолютное равенство, то 20% населения получали бы 20% от всего совокупного дохода общества, 40% населен.соответственно 40% дохода и т.д. Прямая показывает абсолютное равенство в распределения доходов. Абсолютное неравенство означает, что и 20%, и 40%, и 60%, и т.д. населения не получают никакого дохода, за исключением одного последнего в ряду человека который присваивает 100% всего дохода. В реальности фактическое распределение дохода показано кривой Лоренца. Чем больше она отклоняется от прямой, тем больше неравенство в распределения доходов

Основополагающая целевая ФУНКЦИЯ перераспределения национального дохода государства состоит в том, что бы УМЕНЬШИТЬ различия и обеспечить более БЛАГОПРИЯТНЫЕ для всех членов общества условия материальной жизни. Формой реализация такой цели выступает распределение продуктов и услуг, ТРАНСФЕРТНЫЕ ВЫПЛАТЫ, а также государственные программы по СТАБИЛИЗАЦИИ ДОХОДОВ.

Чрезмерно активное вмешательство государства в перераспределительные процессы, выравнивание доходов ведет к снижению деловой активности в обществе и сокращения эффективности производства в целом. С другой стороны, сокращение роли государства в регулировании доходов ведет к росту дифференциации доходов, социальной напряженности, обострению социальных конфликтов и в итоге к падению производства, снижению его эффективности, Достижение оптимальных масштабов вмешательства государства в регулирование социальных отношений в обществе связано с разрешением противоречия между эффективностью и социальной справедливостью.

Таким образом, социальная политика государства в рыночном хозяйстве должна быть весьма тонким инструментом, с одной стороны, она призвана. способствовать социальной стабильности и смягчению социальной напряженности, а с другой - никоим образом не подрывать стимулов предпринимательства и высокоэффективного труда по найму.