24. Понятие, виды, требования и процесс принятия административных актов. Административный договор.

АА — это внеш выраже­ние видов действий органов исполн. власти, предусм-х нормами админ. права, совершаемых в целях осущ-я возложенных на них задач, функций и полномочий. Признаки: а) юр вариант УР в интересах реализации задач и функций ИВ; б) издается только полном субъектом ИВ в пределах его компетенции; в) это юр властное волеизъявление соотв субъекта ИВ; г) одностор волеизъявление субъекта; д) содержит в себе юр властное предписание субъекта ИВ, обязат для адресата; он импе­ративен; е) опр-т правила поведения в сфере гос упр-я; ж) может либо создавать юр основу для адм-правов отношений, либо служит юр фактом, порождающим, изме­няющим, прекращающим конкр правовые отношения; з) подзаконен; и) - юр разновидность служ док-в.

Виды правовых актов упр-я. По юрид свойствам:1) НПА - акт, содержащий юр нормы, юр акты подзак ад­мин нормотворчества или правоустановит акты, непосред выражают регулятив ф-ю АП. С их помощью конкрети­зируется/устан-ся админ-правовое по­ложение субъектов управл отношений, реглам-ся взаимоотношения м/у ними - прав основа для админ-прав отношений и т.д. 2) индивид админ акты - акты применения прав норм, персонифицир, принимае­мые по конкр вопросам прав предписания, прин-ся на основе общ правил, содерж-ся в нормативных актах, и влекут конкр прав отношения. По наименованию:1) указы и распоряжения Президента РФ;2) постан-я и распоряжения Прав-ва РФ; 3) пост-я, приказы, распор-я, инструкции, правила, положения, уставы федер органов ИВ; 4) указы (постан-я) и распоряжения высшего долж лица субъекта РФ. По форме:1) устные -редко; 2) письм - это служеб док-т, признаваемый прав актом упр-я (наименование, реквизиты). Акты коллег органов - только письм. От способа охраны: 1)акты, охраняемые мерами дисципл ответст-ти (адресуемые нижестоящим исп органам, работни­кам, на к-х распр-ся дисципл власть ру­к-ля);2) акты, охраняемые мерами админ ответ-ти (акты, содер общеобяз правила пове­дения в гос упр-я, действие -на лиц и орг-ции независимо от их служеб или ведом подчиненности. Особ разновидность -совместные акты- принимаются федер органами ИВ, субъектов РФ. Формы-приказы или ин­струкции. Предусмотрено единоличное и коллегиальное принятие управл правовых актов. Действ является акт, обладающий: юр силой- способность выступать в роли админ-правовой формы реализации ИВ Акт дейст­вует либо до истечения установленного срока его действия, либо до его официального изменения или отмены. С позиции юр содержания правовой акт должен отвечать след требованиям: а) соотв-ть Конституции РФ, законод-ву; б) основываться на разграничении предметов ведения и полномочий; в) учитывать правовые акты вышестоящих ор­ганов; г) издаваться полномочным органом в рамках ком­петенции; д) издаваться с соблюдением устан. формы и процедуры подготовки, принятия и издания; е) быть юр обоснованным; ж) не должен ограничивать либо нарушать компетенцию и самостоятельность нижестоящих звеньев; з) не должен ограничивать/нарушать права и законные интересы граждан и негос формирований в сфере гос упр-я; соблюдения установленных реквизитов, коллегиальности. Варианты оспарива­ния правовых актов управления. 1. Опротестование. органами прокуратуры. 2. Обжалование. пра­во граждан обжаловать в суд. Жалоба и протест удовлетворены, и это лишает акт юр силы.

Процесс принятия административных актов

1. подготовка решения (об утверждении, выделении, направлении, исполнении и т. п.) Этапы: правовая инициатива - субъекта власти, поручение выше­стоящего органа, обращение орг-ции, заявление гражданина; анализ ситуации и вариантов правового воздействия. подготовка проекта. Проект акта подлежит обсуждению, согласованию и считается согласованным при наличии виз руководителей. 2. - принятие решения: возможное обсуждение и обязат голосование в коллег органах. Иногда решения принимаются путем опроса. Большинство пра­вовых актов принимается единоличнот. Оформление решения заключается в окончат редактировании, подписании административного акта, присвое­нии порядкового № и т. д. 3. Ведомств нормат акты, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведом харак­тер, подлежат гос регистрации в Мин юстиции РФ. Цель - проверка соотв-я закону. Доведение решения до исполнителей, заинтер лиц путем персонального ознакомления, опубликования в СМИ.

Административно-правовой договор - основанное на нормах административного права соглашение, принимаемое на основе согласования воль сторон между двумя или более субъектами управленческих отношений, одним из которых является орган государственного управления либо его законный представитель. Признаки: разновидность правового договора; основывается на нормах административного права; его правовая база содержится в Конституции и действующем законодательстве; заключается между двумя и большим числом субъектов; одним из его участников выступает орган гос. управления либо его законный представитель; является результатом взаимного согласования мнений его участников; рассчитан на определенный срок действия; заключается в соответствии с установленной процедурой; не допускается в одностороннем порядке отказ от исполнения договорных обязательств одним из его участников; несоблюдение его условий влечет наступление негативных юридических последствий; целью является реализация публично-правовых интересов его участников; обеспечивается при помощи системы правовых средств.

По предметному критерию: договор о компетенции, договор обеспечения гос нужд, договоры по управлению объектами гос собственности, контракты (трудовые соглашения) с гос служащими, финансовые и налоговые соглашения, договоры о совместной деятельности и сотрудничестве и т. д. Исходя из юридических свойств - правоустановительные (формируются новые правовые, в том числе административно-правовые, нормы), правоприменительные (разрешают индивидуально-конкретные дела в сфере государственного управления) договоры. По характеру взаимоотношений субъектов - договоры между субъектами, не обладающими контрольными, надзорными или иными полномочиями по отношению друг к другу, и договоры, в которых один из субъектов обладает какими-либо специальными полномочиями в отношении контрагента. В зависимости от круга субъектов - между субъектами управленческой деятельности, между субъектами исполнительной власти и иными гос (мун) органами, между гос и негос организациями, между гос (мун) органами и их служащими, между субъектами управления и гражданами. В зависимости от числа субъектов существуют двусторонние и многосторонние договоры.